天津市人社局等九部門關(guān)于印發(fā)《天津市關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的實施方案》的通知

津人社局發(fā)〔2023〕7號           2023-07-17

各區(qū)人力資源和社會保障局、黨委政法委，第一、第二、第三中級人民法院、天津海事法院、天津鐵路運輸法院，各區(qū)人民法院、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《天津市關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

市人社局 市委政法委 市高級人民法院

市工業(yè)和信息化局 市司法局 市財政局

市總工會 市工商業(yè)聯(lián)合會 市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會

2023年7月17日

天津市關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的實施方案

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮協(xié)商調(diào)解在勞動人事爭議處理中的前端性、基礎(chǔ)性作用，進一步強化勞動人事爭議源頭治理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，根據(jù)《人力資源社會保障部 中央政法委 最高人民法院 工業(yè)和信息化部 司法部 財政部 中華全國總工會 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》(人社部發(fā)〔2022〕71號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解(以下簡稱協(xié)商調(diào)解)有關(guān)工作，制定本實施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神，堅決扛起防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險的政治責(zé)任，堅持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力強化風(fēng)險防控，推進全社會多層次多領(lǐng)域力量聯(lián)動融合，前移關(guān)口、下沉重心，加強爭議源頭治理，健全多元處理機制，提高協(xié)商調(diào)解能力，提升爭議調(diào)處質(zhì)效，全力促進勞動關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照人力資源社會保障部等九部門的部署要求，力爭用5年左右時間，全市基本實現(xiàn)協(xié)商調(diào)解組織機構(gòu)進一步健全、隊伍建設(shè)進一步強化、制度建設(shè)進一步完善、基礎(chǔ)保障進一步夯實，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人社部門牽頭和有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制更加健全，部門聯(lián)動質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量在案件總量中的比重顯著提高，勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)深化專題普法宣傳。緊緊圍繞黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，堅持運用法治思維、法治方式促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，著力將普法宣傳融入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系全過程、全領(lǐng)域。要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)或組織開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，提高用人單位和勞動者的法治意識和尊法守法自覺。要結(jié)合法律法規(guī)、政策文件、社會熱點問題、勞動人事爭議典型案例等，加大協(xié)商調(diào)解宣傳力度，提升社會知曉度和影響力。要充分發(fā)揮普法宣傳志愿者、勞動人事爭議調(diào)解員和仲裁員、專業(yè)律師等人員力量，深入各類用人單位開展專項法律服務(wù)，提高用人單位規(guī)范內(nèi)部管理和防范法律風(fēng)險的能力，引導(dǎo)當(dāng)事人理性維權(quán)。

　　(二)加強爭議風(fēng)險預(yù)警。要堅持底線思維，增強憂患意識，聚焦勞動就業(yè)、用工管理等領(lǐng)域中勞動權(quán)益突出的問題，充分發(fā)揮調(diào)解組織“覆蓋廣、響應(yīng)快、機制活”的優(yōu)勢，建立健全“橫向到邊、縱向到底、銜接緊密、信息共享、反應(yīng)快速”的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，盡早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，為職能部門及時預(yù)警并啟動應(yīng)急處置機制提供信息支持。重要時間節(jié)點、重大節(jié)假日要認(rèn)真組織做好勞動關(guān)系領(lǐng)域特別是重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的風(fēng)險隱患排查、輿情監(jiān)測、信息通報、爭議化解等工作，牢牢守住不發(fā)生重大爭議、極端事件和區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　(三)密切部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。要深化勞動人事爭議多元處理等機制建設(shè)，加強部門會商與協(xié)同配合，壓緊壓實工作責(zé)任，深度推進各類調(diào)解聯(lián)動融合、互促共進，形成快速反應(yīng)與處置合力，共同防范化解重大風(fēng)險隱患。對突發(fā)的、重大的、群體性的勞動人事爭議，各部門(單位)要充分發(fā)揮職能作用，提前介入，相互配合，齊心協(xié)力穩(wěn)妥處置，共同維護社會大局穩(wěn)定。

　　(四)推進調(diào)解組織建設(shè)。要積極爭取屬地黨委、政府的支持，鞏固拓展已有工作成果，進一步推動區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))等區(qū)域性勞動人事爭議調(diào)解中心(以下簡稱調(diào)解中心)實體化建設(shè)，充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢，配合人社部門協(xié)調(diào)處理勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作。要結(jié)合重點工作任務(wù)，大力推動轄區(qū)內(nèi)各類用人單位加大調(diào)解組織建設(shè)力度，特別是要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)行業(yè)、企業(yè)特點，探索推動新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會或頭部企業(yè)建立調(diào)解組織，指導(dǎo)用人單位建立健全民主管理、風(fēng)險排查、溝通對話、協(xié)商調(diào)解等機制建設(shè)，提高調(diào)解組織的公信力和履職能力。

　　(五)深化爭議多元處理。進一步健全完善勞動人事爭議多元處理的制度機制建設(shè)，堅持維權(quán)服務(wù)關(guān)口前移，源頭防范化解勞動人事爭議。指導(dǎo)推動各區(qū)優(yōu)化整合人社、司法行政、工會、法院等優(yōu)勢資源，建立爭議聯(lián)合調(diào)解組織或機構(gòu)，吸納專家學(xué)者、退休法官、退休檢察官、退休警察、律師、企業(yè)法務(wù)與人力資源工作者、心理咨詢師等人員參與，綜合運用心理疏導(dǎo)、勸解促和、釋法說理、司法救助等多種方式開展調(diào)解工作，及時化解爭議糾紛。持續(xù)推進勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接工作，拓展?fàn)幾h化解渠道。加強勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，高效化解爭議。

　　(六)抓好人才隊伍建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的二十大精神和黨的創(chuàng)新理論作為一項重要政治任務(wù)，不斷強化政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮各部門(單位)優(yōu)勢，采取增加培訓(xùn)頻次、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、拓展課程內(nèi)容、突出實用實效、擴大覆蓋范圍、分級分類組訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)儲備專業(yè)人才，擴大協(xié)商調(diào)解工作影響和服務(wù)供給，全方位滿足基層工作需求。密切人社、司法行政、工會、法院等部門間協(xié)調(diào)配合，加大調(diào)解專業(yè)培訓(xùn)信息互通、優(yōu)秀師資互聘、優(yōu)勢資源共享、培訓(xùn)結(jié)果互認(rèn)力度，提高資源利用率和培訓(xùn)質(zhì)量。

　　(七)提升信息化水平。著眼互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技與勞動人事爭議辦理的深度融合，加強智能化服務(wù)終端建設(shè)，有序推進網(wǎng)絡(luò)辦理各平臺互聯(lián)互通，為當(dāng)事人維權(quán)提供更加便捷的渠道。同時，加強工作宣傳，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇在線開展協(xié)商調(diào)解，力爭足不出戶實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，進一步提高工作效率、降低解紛成本。

　　(八)加強基礎(chǔ)保障工作。要按照有關(guān)文件要求，將協(xié)商調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合實際和財力可能，對協(xié)商調(diào)解工作給予必要的支持和保障，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立調(diào)解組織的其他單位按照有關(guān)規(guī)定保障工作經(jīng)費，保證工作正常開展。各相關(guān)部門(單位)要加強協(xié)商調(diào)解工作硬件保障，為調(diào)解組織提供必要的辦公辦案設(shè)施設(shè)備。調(diào)解員履行職責(zé)、參加年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)等需要占用工作時間的，其所在單位應(yīng)予支持并按照正常出勤對待。

　　(九)發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”、“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”等重大決策部署，大力宣傳推廣全國和我市先進經(jīng)驗做法，通過培育選樹與總結(jié)推廣、突出重點與帶動全面相結(jié)合的方式，進一步引領(lǐng)推動全市調(diào)解組織建設(shè)，著力加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解，及時化解爭議糾紛，促進中國特色和諧勞動關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。區(qū)人社部門要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)調(diào)解組織開展協(xié)商調(diào)解工作，提高調(diào)解組織的專業(yè)性、實效性、權(quán)威性，切實提升協(xié)商調(diào)解工作的社會影響力和公信力。區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))調(diào)解中心要發(fā)揮屬地優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)格化排查督導(dǎo)制度，督促轄區(qū)內(nèi)用人單位做好爭議預(yù)防化解工作。

　　(二)狠抓責(zé)任落實。堅持把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，切實壓緊壓實工作責(zé)任。要按要求積極推動將協(xié)商調(diào)解工作納入本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系、勞動人事爭議多元處理機制建設(shè)工作納入平安建設(shè)考核體系，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和職責(zé)分工抓實抓細(xì)各項具體工作。

　　(三)強化服務(wù)意識。堅持人民至上、優(yōu)質(zhì)高效，把為民服務(wù)理念貫穿協(xié)商調(diào)解工作全過程，不斷拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力，更好滿足社會對更高質(zhì)量爭議調(diào)處服務(wù)需求和期待，努力讓服務(wù)對象在每一起爭議糾紛的化解中感受到公平正義，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。要積極回應(yīng)當(dāng)事人提出的意見建議，及時改進服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　(四)做好統(tǒng)計分析。區(qū)人社部門要及時指導(dǎo)調(diào)解組織梳理排查勞動人事爭議調(diào)處情況、分析總結(jié)好的經(jīng)驗做法和調(diào)解典型案例等，定期匯總后上報。工作中發(fā)現(xiàn)傾向性、群體性爭議苗頭，各部門(單位)要結(jié)合職能分工，積極主動做好穩(wěn)控和預(yù)警工作，及時消除潛在風(fēng)險隱患，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　(五)嚴(yán)格工作督導(dǎo)。各部門(單位)在推進工作中要著力健全完善制度、細(xì)化指標(biāo)任務(wù)，加強全流程指導(dǎo)幫助和工作督導(dǎo)，進一步提高協(xié)商調(diào)解工作質(zhì)量和經(jīng)費使用效能。區(qū)人社部門要會同各部門(單位)加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))勞動人事爭議調(diào)解組織和調(diào)解員履職情況分析，督促基層調(diào)解組織和人員認(rèn)真履職盡責(zé)。

　　附件：天津市關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作重點任務(wù)清單