天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于助企紓困和支持市場主體發(fā)展若干措施的通知

津政辦規(guī)[2022]6號           2022-3-25

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2022年3月25日

關(guān)于助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在常態(tài)化疫情防控下進(jìn)一步支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，制定如下措施。

　　1.擴(kuò)大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍至全部小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。中小微企業(yè)2022年內(nèi)新購置的設(shè)備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局)

　　2.對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。對加工貿(mào)易企業(yè)暫免征收內(nèi)銷稅款緩稅利息。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、天津海關(guān))將以下稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限延長至2023年12月31日：對符合條件的國家級和市級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入免征增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場專門用于經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對商品儲備管理公司及其直屬庫自用的承擔(dān)商品儲備業(yè)務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市科技局、市教委、市財政局)

　　3.加大小微企業(yè)以及“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”的增值稅期末留抵退稅力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還其存量留抵稅額。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　4.按規(guī)定延緩繳納制造業(yè)中小微企業(yè)2021年第四季度和2022年第一季度、第二季度部分稅費，已繳納入庫并符合規(guī)定條件的，可自愿選擇申請辦理退稅(費)并享受緩繳政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局)

　　5.對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，租賃房屋位于2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)的減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金;承租方2022年內(nèi)存續(xù)租期短于前述減免期限的，按存續(xù)租期減免;已繳納租金的，可順延減免。對于其中通過間接方式承租國有房屋的，向最終承租方的優(yōu)惠金額不得低于國有出租方讓渡的優(yōu)惠金額。(責(zé)任單位：市國資委、市財政局，各區(qū)人民政府)

　　6.實施失業(yè)保險穩(wěn)崗政策，將階段性降低本市失業(yè)保險繳費費率至1%政策延續(xù)至2023年7月31日。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市稅務(wù)局)按照國家部署，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)按上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的30%比例返還，中小微企業(yè)返還比例由60%最高提至90%。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

　　7.企業(yè)招用建檔立卡貧困人口，以及在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年7800元。以前年度已享受重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策滿3年的，不得再享受該項稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市合作交流辦)

　　8.運(yùn)用天津市信用信息共享平臺擴(kuò)大融資服務(wù)，針對中小微企業(yè)和個體工商戶推出信用貸款產(chǎn)品，線上申貸快速放款。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委會同渤海銀行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu))推廣“智慧小二”金融服務(wù)平臺，對小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放隨借隨還類信用貸款。(責(zé)任單位：人民銀行天津分行、市金融局會同天津銀行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu))

　　9.商業(yè)銀行不得對小微企業(yè)貸款(銀團(tuán)貸款除外)收取承諾費、資金管理費;降低小微企業(yè)和個體工商戶銀行賬戶服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費;取消支票、本票等部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費。(責(zé)任單位：天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行)

　　10.對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)進(jìn)入天津濱海柜臺交易市場(OTC)掛牌展示的費用給予全額補(bǔ)助，對市級“專精特新”中小企業(yè)和“專精特新”種子企業(yè)掛牌展示的費用給予補(bǔ)助。對在庫的市級“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新”種子企業(yè)分別給予累計不超過50萬元、10萬元的融資貼息貼保補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融局、天津濱海柜臺交易市場股份公司，各區(qū)人民政府)

　　11.對企業(yè)新增可再生能源和原料用能消費不納入能耗總量控制。對能效達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平的企業(yè)給予用能優(yōu)先保障;對單位能耗優(yōu)于全市平均水平的企業(yè)給予用能總量保障;對符合產(chǎn)能置換政策的項目給予用能保障。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展示范單位給予獎勵。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府)

　　12.緩解旅游業(yè)經(jīng)營壓力，積極推進(jìn)使用保險代替旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，繼續(xù)實施按80%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策。(責(zé)任單位：市文化和旅游局、天津銀保監(jiān)局)

　　13.對在本市舉辦展期3天以上(含3天)的展覽主辦單位給予資金補(bǔ)貼，對展覽總面積在1萬平方米(含)至10萬平方米、10萬平方米(含)至20萬平方米以及20萬平方米(含)以上的展覽項目分別給予每萬平方米最高不超過10萬元、12萬元、15萬元資金補(bǔ)貼(室外展覽面積按50%折算計入展覽總面積)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局)

　　14.運(yùn)用政府采購政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購;超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，鼓勵預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。(責(zé)任單位：市財政局、各市級相關(guān)部門，各區(qū)人民政府)

　　15.園區(qū)內(nèi)符合詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，依申請5個工作日內(nèi)核提規(guī)劃條件，不涉及新增建設(shè)用地的，15個工作日內(nèi)報批出讓方案;園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的用地性質(zhì)可在工業(yè)、物流倉儲、其他商務(wù)用地間按程序轉(zhuǎn)換，規(guī)劃指標(biāo)可在基準(zhǔn)指標(biāo)內(nèi)按需確定，均視為符合詳細(xì)規(guī)劃。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局)

　　本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。本措施中有明確期限規(guī)定和國家及本市出臺相關(guān)文件另有明確期限規(guī)定的，從其規(guī)定。國家出臺的相關(guān)政策措施，遵照執(zhí)行。有關(guān)減稅降費政策依據(jù)財政部 稅務(wù)總局公告2022年第10、13、12、4、11、8、14號，稅務(wù)總局 財政部公告2022年第2號，財政部公告2021年第38號和稅務(wù)總局公告2022年第4號等執(zhí)行。

《關(guān)于助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干措施》政策解讀

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于助企紓困和支持市場主體發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，有關(guān)政策解讀如下：

　　一、制定《若干措施》的背景和依據(jù)是什么?

　　市場主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者，更是千萬個家庭和諧穩(wěn)定的重要基石。年初以來，我市遭遇奧密克戎疫情突襲，中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營受影響尤為明顯。為幫助市場主體渡過難關(guān)，實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，我們依據(jù)國家發(fā)展改革委等多部委近期出臺的系列助企紓困政策，從我市實際出發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，研究制定了《若干措施》。

　　二、制定《若干措施》的目的和意義是什么?

　　市委、市政府高度重視，市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，制定了《若干措施》，旨在拿出硬核、解渴的舉措，統(tǒng)籌市區(qū)兩級，在精準(zhǔn)落實疫情防控要求基礎(chǔ)上，幫助市場主體降低成本、減少房租支出、滿足金融需求等，助力他們恢復(fù)元氣，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

　　三、《若干措施》明確的重要舉措都有哪些?

　　《若干措施》主要通過實施系列減稅降費政策支持(減稅費、減房租、金融減費讓利等)、幫助企業(yè)開拓市場、進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)等舉措，加大對市場主體支持力度。

　　四、《若干措施》的主要內(nèi)容包括什么?

　　(一)突出“中小主體”，加力實施減稅降費政策

　　《若干措施》在擴(kuò)大政策惠及面的同時，突出對中小微企業(yè)和個體工商戶的幫扶，包括落實國家減免稅費政策，既有階段性措施，也有制度性安排;既有退稅，也有減稅、免稅、緩稅等多種支持方式，呈現(xiàn)出覆蓋范圍更廣、政策力度更大、優(yōu)惠方式更多元的特點。比如，延緩繳納制造業(yè)中小微企業(yè)部分稅費;將“六稅兩費”減免政策適用主體范圍擴(kuò)大至全部小型微利企業(yè)和個體工商戶;加大增值稅留抵退稅力度，對符合條件的小微企業(yè)(含個體工商戶)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額，上述措施都將實質(zhì)性增加市場主體流動資金，有效增強(qiáng)發(fā)展信心。

　　(二)突出“集中訴求”，積極回應(yīng)解決關(guān)鍵問題

　　《若干措施》重點圍繞在調(diào)研調(diào)查中企業(yè)反映較集中的減稅降費、金融支持、援企穩(wěn)崗等需求制定措施。在房租減免方面，對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，租賃房屋位于2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在區(qū)的減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金，緩解房租等剛性支出壓力。在援企穩(wěn)崗方面，延續(xù)實施階段性降低本市失業(yè)保險繳費費率至1%政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策等。在金融支持方面，針對中小微企業(yè)和個體工商戶，創(chuàng)新推出純信用貸款和隨借隨還類信用貸款產(chǎn)品，進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)銀行落實減費讓利措施，精準(zhǔn)滿足融資需求。此外，提出壓縮園區(qū)內(nèi)符合詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地審批時限，按規(guī)定合理給予企業(yè)相應(yīng)用能保障等措施，多角度解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“痛點難點”，促進(jìn)市場主體在有效防范疫情風(fēng)險前提下加快恢復(fù)發(fā)展。

　　(三)突出“重點領(lǐng)域”，對癥采取幫扶措施

　　針對服務(wù)業(yè)部分領(lǐng)域具有接觸性聚集性較強(qiáng)、中小微企業(yè)較多、受疫情影響較重的實際情況，《若干措施》突出對交通運(yùn)輸、旅游等領(lǐng)域加大幫扶力度，免征公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅，繼續(xù)實施按80%比例暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，還將積極推進(jìn)使用保險代替旅游服務(wù)質(zhì)量保證金工作。同時，運(yùn)用政府采購政策幫助中小微企業(yè)開拓市場;鼓勵吸引辦展，對在本市舉辦展期3天以上的展覽按照不同展覽面積給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。

　　五、為保障《若干措施》順利實施，主要采取了哪些保障措施?

　　本措施制定過程中，與各相關(guān)單位進(jìn)行了充分溝通。印發(fā)后，通過天津政務(wù)網(wǎng)和我市主要媒體向社會公布，積極擴(kuò)大知曉范圍。在主要媒體發(fā)布咨詢電話，方便企業(yè)咨詢，同時推動相關(guān)單位切實做好政策宣傳解讀、落實落細(xì)工作。