太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的若干意見的通知

并政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)      2022-05-20

各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府辦公室

2022年5月20日

關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的若干意見

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實(shí)城市主體責(zé)任制，著力“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提出如下意見。

　　一、滿足居民合理住房需求

　　(一)支持剛性購房需求。對(duì)購買首套新建商品住房的，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)住房按揭貸款首付比例按照20%執(zhí)行，降低貸款利率。面積在90平方米以下的由財(cái)政全額補(bǔ)貼所繳納契稅，面積在90至143平方米(含)的由財(cái)政補(bǔ)貼80%所繳納契稅，面積在143平方米以上的由財(cái)政補(bǔ)貼50%所繳納契稅。新市民、青年人來并工作生活并購買首套新建商品住房的，無需再提供落戶、社保、納稅等相關(guān)證明。

　　(二)支持改善性購房需求。推動(dòng)居民住房需求向改善性住房需求迭代更新，允許多孩家庭、投親養(yǎng)老家庭通過“以舊換新”“以小換大”等方式購買改善性新建商品住房，并在住房按揭貸款、網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)辦理等方面提供便利。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購買新建商品住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。

　　對(duì)于購買第二套新建商品住房的，契稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照購買首套新建商品住房標(biāo)準(zhǔn)下浮20%執(zhí)行。

　　(三)保障人才購房需求。對(duì)購買我市住房且符合申請(qǐng)購房補(bǔ)貼條件的人才，按照博士研究生20萬元、碩士研究生10萬元、本科生5萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性購房補(bǔ)貼。對(duì)其他大中專畢業(yè)或取得初級(jí)以上技術(shù)職稱(職業(yè)資格)的人員，于本意見發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)，在本市城區(qū)范圍內(nèi)購買新建商品住房的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)政府指定部門一次性發(fā)放2萬元臨時(shí)購房補(bǔ)助。對(duì)人才購房資格實(shí)施承諾制、容缺制辦理。

　　(四)加強(qiáng)住房公積金貸款支持力度。對(duì)居民購買首套自住住房使用公積金貸款的，首付比例按照20%執(zhí)行。對(duì)符合條件的人才購買自住住房首次申請(qǐng)公積金貸款的，可不受繳存年限限制，最高貸款額度按照100萬元核定。實(shí)施靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。探索出臺(tái)住房公積金“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款品種。

　　(五)搭建線上線下購房平臺(tái)。支持引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化銷售服務(wù)，搭建各類線上線下平臺(tái)，推出讓利舉措。督促指導(dǎo)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，組織對(duì)接平臺(tái)，為群眾購房提供便利。

　　(六)暢通二手房交易流通渠道。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“清零”行動(dòng)，為二手房流通創(chuàng)造良好條件。市房產(chǎn)管理、規(guī)劃和自然資源及住房公積金等部門聯(lián)合商業(yè)銀行在城六區(qū)設(shè)立二手房交易大廳，方便居民辦理二手房交易貸款、過戶等相關(guān)手續(xù)。探索利用擔(dān)保方式解決涉及商業(yè)貸款的二手房出售還貸和新房購買貸款之間的銜接問題，進(jìn)一步暢通新房、二手房流通渠道。

　　(七)促進(jìn)山西中部城市群住房政策互通共享。落實(shí)山西中部城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)居民購房時(shí)享受同等住房支持政策。

　　二、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定

　　(八)確保土地供應(yīng)基本平衡。根據(jù)全市不同片區(qū)商品房庫存情況，科學(xué)合理編制并公布年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)住宅建設(shè)用地供應(yīng)管理，合理有序供應(yīng)土地，對(duì)商品房庫存較大的片區(qū)減少或階段性暫緩?fù)恋毓��?yīng)。

　　(九)保持土地價(jià)格基本穩(wěn)定。建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定用地出讓價(jià)格，保持住宅地價(jià)基本穩(wěn)定，有序降低商業(yè)用地出讓價(jià)格，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　(十)支持已批未建項(xiàng)目指標(biāo)調(diào)整。對(duì)已批未建的商品房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)的情況下，企業(yè)可結(jié)合市場(chǎng)需求，就調(diào)整商業(yè)兼容比例、戶型結(jié)構(gòu)、房屋套數(shù)等提出申請(qǐng)，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批階段進(jìn)行修改。原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及國有土地出讓合同約定的相關(guān)內(nèi)容不做調(diào)整。

　　(十一)支持居住用地商業(yè)兼容比例靈活處置。對(duì)于居住用地商業(yè)兼容比例，在滿足配套要求的情況下，可在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批階段分類靈活處置�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃未規(guī)劃商業(yè)兼容比例的，可按照3%到10%實(shí)施，未設(shè)置商業(yè)兼容比例的存量住宅用地，可按照相關(guān)規(guī)范配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年日間照料中心等公共服務(wù)配套設(shè)施。控制性詳細(xì)規(guī)劃確定商業(yè)兼容比上限為30%及以下的，按不低于3%執(zhí)行ꎻ上限為49%及以下的，按不低于8%執(zhí)行。當(dāng)居住用地商業(yè)兼容比例為區(qū)間控制時(shí)，以上限值為依據(jù)，參照前兩種類型執(zhí)行。

　　(十二)適當(dāng)放寬車位配建比例。對(duì)機(jī)動(dòng)車停車位，商品住房項(xiàng)目按1泊/戶或1泊/100平方米進(jìn)行配建，公寓項(xiàng)目按不少于1泊/300平方米進(jìn)行配建。對(duì)非機(jī)動(dòng)停車位，商品住房項(xiàng)目按1泊/戶配建，配套商業(yè)設(shè)施(小型超市、銀行、美發(fā)店、雜食店等)按1泊/100平方米配建，其他商業(yè)設(shè)施(綜合超市、綜合市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng))按2泊/100平方米配建。

　　(十三)鼓勵(lì)地下空間開發(fā)利用。原國有土地出讓合同對(duì)經(jīng)營性地下空間沒有約定的，建設(shè)單位在建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)時(shí)，可將經(jīng)營性地下空間建設(shè)規(guī)模和地上建筑建設(shè)規(guī)模合并計(jì)算，在不突破國有土地出讓合同約定的建設(shè)總量的情況下，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批階段予以審批，不再計(jì)算土地費(fèi)用和簽訂土地使用權(quán)變更合同。在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，可依據(jù)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證辦理。

　　(十四)延長土地出讓價(jià)款繳納期限。新出讓國有土地可按起始價(jià)的20%確定競(jìng)買保證金，簽訂國有土地出讓合同后1個(gè)月內(nèi)繳清首付款的50%，余款可一年內(nèi)分期繳清。

　　(十五)優(yōu)化城中村改造項(xiàng)目土地出讓金支付方式。城中村改造項(xiàng)目土地出讓金應(yīng)一次性繳清，返還部分在完成審核后15個(gè)工作日內(nèi)予以返還。在城區(qū)范圍內(nèi)新購買土地時(shí)，之前參與城中村改造項(xiàng)目未返還的土地出讓金，在確保用于繳納新購買土地出讓金的情況下，相關(guān)部門在土地競(jìng)得以后優(yōu)先予以返還。

　　(十六)加速土地二級(jí)市場(chǎng)流通。本文件印發(fā)前已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，但未達(dá)到開發(fā)投資總額25%的土地，可先辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記。國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)20%的，市政府有優(yōu)先購買權(quán)。

　　(十七)加大稅收政策支持力度。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的欠稅及滯納金，在資金不足以同時(shí)繳納的情況下，可先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。

　　(十八)優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金使用。在資金安全、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，重點(diǎn)監(jiān)管賬戶實(shí)際入賬金額和剩余貨值總和能夠覆蓋后續(xù)工程建設(shè)的，可根據(jù)新增工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付資金。

　　三、加快構(gòu)建新發(fā)展模式

　　(十九)加快發(fā)展租賃住房。加快發(fā)展長租房市場(chǎng)，大力推動(dòng)保障性租賃住房建設(shè)，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。支持各類市場(chǎng)主體購買3萬套(間)庫存商業(yè)辦公用房、公寓和商品住房作為租賃住房(含保障性租賃住房)，并可獲得不超過建設(shè)成本30%的財(cái)政資金補(bǔ)助。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，給予長期低息貸款支持。對(duì)持有或經(jīng)營租賃住房500套(間)及以上或建筑面積1.5萬平米及以上的租賃企業(yè)，減按4%征收房產(chǎn)稅。

　　(二十)加快發(fā)展人才住房。加快構(gòu)建由租賃型人才住房和產(chǎn)權(quán)型人才住房組成的人才住房保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“新來免租金、新就業(yè)低租金、新購房有優(yōu)惠”。對(duì)在山西中部城市群內(nèi)尋找工作(創(chuàng)業(yè))且無房的大中專及以上學(xué)歷畢業(yè)生或取得初級(jí)以上技術(shù)職稱(職業(yè)資格)的人員，如不符合我市高校畢業(yè)生和高技能人才生活補(bǔ)助或租房補(bǔ)貼申請(qǐng)資格，在我市租住指定人才住房時(shí)，免收3個(gè)月租金ꎻ新就業(yè)(創(chuàng)業(yè))1年、2年、3年以內(nèi)，租金分別上浮至市場(chǎng)租金的50%、70%、90%。財(cái)政對(duì)提供人才住房的住房租賃企業(yè)給予補(bǔ)貼。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)型人才住房，完善人才購房補(bǔ)貼政策，支持人才購買住房，讓人才“來了有房住，留下有住房”。

　　(二十一)加快發(fā)展改善型住房。嚴(yán)格控制高容積率、低綠地率項(xiàng)目供應(yīng)規(guī)模，加大完整社區(qū)、綠色建筑推進(jìn)力度，大幅增加高品質(zhì)住宅供應(yīng)。支持擁有存量城中村改造土地的企業(yè)和擁有未開發(fā)用地的出險(xiǎn)企業(yè)，通過盤活方式建設(shè)改善型住房，允許調(diào)低容積率、調(diào)高綠地率等指標(biāo)。積極推進(jìn)發(fā)展改善型住房工作，年初確定發(fā)展目標(biāo)，年中加大督導(dǎo)力度，年底實(shí)施考核。

　　四、大力優(yōu)化營商環(huán)境

　　(二十二)全面推廣“房證同交”。推動(dòng)新建商品房項(xiàng)目交付使用時(shí)，依據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)和購房人雙方申請(qǐng)，同步為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)“房證同交”。

　　(二十三)加快推進(jìn)“拿地即開工”。房地產(chǎn)企業(yè)可自愿根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件開展項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，并報(bào)送審批部門進(jìn)行審查。城中村改造項(xiàng)目可將上述工作提前至改造協(xié)議簽訂后。審批部門根據(jù)國有土地出讓合同、相關(guān)審查審定意見，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(二十四)探索開展“先辦證后變更”。在不突破容積率上限的前提下，對(duì)綠地率下浮兩個(gè)百分點(diǎn)或建筑密度上浮五個(gè)百分點(diǎn)的項(xiàng)目，可在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查后辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，在辦理商品房預(yù)售許可前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和國有土地出讓合同變更手續(xù)。對(duì)其他審批環(huán)節(jié)中的小微變更事項(xiàng)積極探索，參照本條款“先辦證后變更”。

　　(二十五)優(yōu)化部分手續(xù)辦理流程。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)批復(fù)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成施工圖后，即可報(bào)送審批部門進(jìn)行消防設(shè)計(jì)圖紙審查。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定需繳納公共租賃住房和保障性租賃住房易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，房地產(chǎn)企業(yè)在辦理商品房預(yù)售許可前繳費(fèi)完畢。

　　(二十六)做好新舊規(guī)范政策銜接。在符合安全規(guī)定的前提下，做好建設(shè)項(xiàng)目國家新、舊標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)執(zhí)行銜接工作。在國家新標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)實(shí)施前已取得«建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案成果批復(fù)»且按批復(fù)要求完成施工圖編制的，可按原標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)辦理后續(xù)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等手續(xù)。

　　(二十七)增加有效施工天數(shù)。建立建筑工地?fù)P塵治理分類檢查清單，實(shí)施差別化監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，通過利用無人機(jī)拍攝、部門互聯(lián)共享揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等非接觸手段進(jìn)行巡查，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，增加有效施工天數(shù)。

　　(二十八)開展房地產(chǎn)項(xiàng)目包聯(lián)幫扶。對(duì)涉及民生、社會(huì)穩(wěn)定的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建立包聯(lián)幫扶工作制度，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各項(xiàng)問題。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)用于抵頂工程欠款的商品房，按規(guī)定納入商品房銷售統(tǒng)計(jì)范圍，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　五、防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　(二十九)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處未批先售、虛假宣傳、強(qiáng)制交房等違法違規(guī)行為。加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目的曝光力度，營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(三十)強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。對(duì)全市在建在售房地產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一按照«太原市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(試行)»及本意見規(guī)定執(zhí)行監(jiān)管，預(yù)售資金全部進(jìn)入監(jiān)管賬戶。重點(diǎn)監(jiān)管資金必須用于工程有關(guān)的建設(shè)，可以直接撥付給工程總承包企業(yè)和甲方指定專業(yè)工程分包企業(yè)。加大房地產(chǎn)企業(yè)挪用預(yù)售資金和銀行虛假監(jiān)管等違規(guī)行為查處力度，確保預(yù)售資金“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，應(yīng)管盡管”。

　　(三十一)降低預(yù)售項(xiàng)目交付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已辦理抵押的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放預(yù)售許可，但經(jīng)抵押權(quán)人同意可以預(yù)售的項(xiàng)目，相關(guān)方面實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，不得影響房屋買受人的權(quán)益。已發(fā)放預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，土地或在建工程設(shè)立抵押權(quán)不影響購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　(三十二)加大項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)力度。對(duì)拿地未開工或已預(yù)售拖延進(jìn)度等現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。明確責(zé)任單位，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步消化和盤活存量土地。已預(yù)售項(xiàng)目力爭(zhēng)在24個(gè)月內(nèi)完成交付。

　　(三十三)防范化解重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)企業(yè)，按照“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，確保商品房按期交付。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，穩(wěn)妥有序開展房地產(chǎn)項(xiàng)目并購貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購出險(xiǎn)和困難企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　六、做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)

　　(三十四)加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格管理。指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理確定銷售價(jià)格，對(duì)價(jià)格上漲幅度較大的項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法行為的加大查處力度。堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)價(jià)格的行為，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　(三十五)打造重點(diǎn)示范項(xiàng)目。擇優(yōu)選擇經(jīng)營情況良好的房地產(chǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目承諾交付制度和擔(dān)保交付制度，規(guī)定交付時(shí)間，保證項(xiàng)目按期建成，提振市場(chǎng)信心。

　　(三十六)做好輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)各類媒體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)政策的正面解讀，及時(shí)消除群眾疑慮。加大對(duì)利用自媒體、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染不實(shí)信息、制造恐慌等行為的打擊力度，切實(shí)營造良好輿論環(huán)境。相關(guān)部門依據(jù)工作職責(zé)在本意見發(fā)布之日起30日內(nèi)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。

　　本意見自2022年5月20日起施行，有效期2年。

　　本文件由市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解讀。