青島監(jiān)管局深入貫徹黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，抓住財政“緊平衡”狀態(tài)下預算績效管理改革的窗口期，加強頂層設計，創(chuàng)新工作理念，主動擔當作為，印發(fā)《推進中央駐青預算單位全面實施預算績效管理工作方案》（以下簡稱《方案》），以《方案》為引領，分步驟、分層次扎實推進部門預算績效管理工作，助力建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，切實提高財政資源配置效率和使用效益。

　　一、提高站位，充分認識全面實施預算績效管理的重要意義

　　習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。加強對部門和單位預算績效管理的監(jiān)督，推進預算績效管理實施，是監(jiān)管局的重要職責。全面實施預算績效管理是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把思想認識行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，根據監(jiān)管局工作職能定位，進一步增強責任感和使命感，將全面實施預算績效管理各項改革任務落到實處。

　　二、清晰定位，準確把握監(jiān)管局預算績效管理工作原則

　　一是一體推進。監(jiān)管局開展預算績效管理相關工作，不是另起爐灶，另搞一套，而是結合預算審核、執(zhí)行監(jiān)控、決算審核等現(xiàn)有工作開展，樹牢績效管理理念，實施預算和績效“雙監(jiān)控”。

　　二是統(tǒng)籌管理。監(jiān)管局、預算部門和單位職責明確，各有側重，相互銜接。預算單位對預算績效管理負主體責任，部門負主體責任和監(jiān)管責任，監(jiān)管局負監(jiān)管責任。

　　三是結合業(yè)務。跳出預算“表面”數(shù)據，關注預算背后的業(yè)務運行情況，深入了解政策執(zhí)行和項目推進，了解政策和項目背景、目標，熟悉單位業(yè)務運行流程和預算管理體系，鎖定重點業(yè)務、重點環(huán)節(jié)、重大問題，再回歸預算數(shù)據，衡量預算績效管理工作。

　　四是激勵約束。監(jiān)管局及時向財政部報送監(jiān)管成果，監(jiān)管成果應與預算部門和單位的預算安排、政策調整、改進管理實質性掛鉤，及時體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。

　　三、明確目標，科學確立預算績效管理工作的五個方向

　　以《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》關于“力爭用3－5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”目標任務為統(tǒng)領，《方案》明確了監(jiān)控工作要實現(xiàn)五個子目標，歸納起來就是“建機制、摸情況、找問題、抓落地、帶隊伍”。

　　一是建立常態(tài)化推進機制。根據預算和績效管理一體化原則，將此項監(jiān)管工作全面融入中央預算單位預算監(jiān)管，確定分年度、分步驟監(jiān)管工作目標，建立健全監(jiān)管工作流程和方式，逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、標準化監(jiān)管。

　　二是全面掌握績效管理情況。包括預算績效管理工作組織領導、機制建設、事前績效評估、績效目標管理、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價、結果應用與信息公開等方面現(xiàn)狀、存在差距和突出問題。

　　三是推動解決存在的突出問題。加強政策研究和調查研究，及時發(fā)現(xiàn)實施預算績效管理的痛點、難點、堵點，如實向財政部反映情況和問題，并提出建設性意見、建議。

　　四是引導預算單位推進績效管理。引導各中央預算單位實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的績效管理，及時服務答疑，解讀政策，培訓業(yè)務，督促問題整改和結果應用，實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管和服務相結合。

　　五是培養(yǎng)預算績效管理領域專家。加強橫向聯(lián)合調研，選擇高校、中介機構及預算單位業(yè)務專家成立調研組，共同研討預算績效管理領域問題，搭建交流平臺，著力培養(yǎng)該領域專家。

　　四、夯實機制，為抓實績效管理提供四方面堅強保障

　　從“機制化、學習型、交互式、信息化”四方面著手，做實做細基礎工作，凝心聚力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，為抓實績效管理提供堅強保障。

　　一是加強組織保障。在局黨組的統(tǒng)一領導下，成立工作專班，負責推進中央預算單位全面實施預算績效管理工作，定期匯報工作進展，重大問題及時向財政部報告。制定《屬地中央預算單位績效管理內部控制操作規(guī)程》，查找風險點，制定防控措施，嚴格遵守內控規(guī)定。制定中長期工作規(guī)劃表。將《方案》確定任務落實到每年，列入年度工作計劃分步實施，每年至少選取8家單位開展現(xiàn)場調研，至少對5家單位績效自評情況進行關注，至少對8個項目開展全過程跟蹤，對過半數(shù)單位實施情況開展面上調研。

　　二是加強學習交流研討。工作專班定期開展業(yè)務研討，適時邀請中央預算單位、相關領域專家學者參與。認真學習《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《財政部關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》等文件精神和管理辦法，深刻認識全面實施預算績效管理的重大意義，切實提高政治站位，結合監(jiān)管局職能定位，加強業(yè)務鉆研，把學習成果轉化為推動預算績效管理的正確思路和扎實舉措。

　　三是探索建立“交互式”監(jiān)控機制。推動建立與二級主管部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，深度參與部門預算績效管理工作，聯(lián)合開展績效監(jiān)管，合作開展預算績效管理機制研究，探索薄弱環(huán)節(jié)和共性問題的解決方案，打造樣板，形成示范帶動效應。推動建立與高校專家和中介機構的合作研究機制，與財政部業(yè)務司局的請示匯報機制，與地方財政、兄弟監(jiān)管局的經驗交流機制。

　　四是探索預算績效信息化監(jiān)管的有效路徑。解決績效管理監(jiān)管鏈條信息孤立問題，建設服務于預算績效管理體系的信息化平臺，是監(jiān)管局提升預算績效管理監(jiān)控廣度和深度的關鍵一招。在現(xiàn)有中央駐青垂管單位監(jiān)管平臺的基礎上，逐步將年度預算數(shù)據、項目信息、預算執(zhí)行進度信息、資金支付信息、資產信息、績效運行信息、監(jiān)管記錄、結果利用信息等整合起來，滿足系統(tǒng)間橫向和縱向對比需求，實現(xiàn)“一體化”呈現(xiàn)、分析、利用、保存，切實提高監(jiān)管效率。