2019年以來，為應對減稅降費政策對地方財政的影響和沖擊，山東省煙臺市本級通過建立健全“十項機制”，努力盤活財政存量資金，切實加快預算執(zhí)行進度，不斷提高財政資金使用效益。

　　一、建立“放權式”的預算分配機制。按照“放管服”改革要求，重新理順財政部門與業(yè)務主管部門在預算管理和資金分配中的權責劃分，切實減少財政部門對預算編制微觀事項的介入，賦予業(yè)務主管部門更多的管理權限，更好地發(fā)揮部門在預算編制、執(zhí)行中的主體地位和責任。

　　二、建立“跨年度”的預算平衡機制。從編制2019年預算起，正式全面實行中期財政規(guī)劃管理。通過對未來三年各類財政收入、各項資金需求、全口徑政府債務等情況進行科學預測和滾動調整，提前謀劃確定財政收支政策和重大項目資金安排，有效增強了項目預算安排和預算執(zhí)行的均衡化程度。

　　三、建立“一體化”的預算編制機制。改變按預算體系、按資金來源渠道分類核定預算、分別確定項目的管理模式，將政府融資項目在內的全部政府支出，以及6本預算（計劃）在內的各類預算資金，連同上級一般性轉移支付資金、專項轉移支付資金、清理盤活的存量資金等，全部納入一個預算“盤子”。2019年市本級從政府性基金預算和國有資本經營預算累計調入一般公共預算53億元。

　　四、建立“開放式”項目管理機制。對預算項目實行項目庫管理，項目預算申請、預算評審、預算批復以及指標生成、資金撥付、績效評價等財政業(yè)務全部依托項目庫開展。截至2019年11月底，市本級項目庫共儲備2000多個項目，總投資達到400多億元。

　　五、建立“嵌入式”項目評審機制。進一步規(guī)范項目預算評審。為提高工作效率，減少中間環(huán)節(jié)，避免重復評審，對部門已經評審且金額50萬元以下的項目，原則上不再實施財政評審。為加快預算評審工作進度，2020年部門預算“二上”時，部門項目庫的項目預算評審覆蓋率達到70%以上；對于需要財政評審的項目，部門預算批復前的評審覆蓋率達到70%以上。2019年以來，市本級已經實現(xiàn)了部門評審全覆蓋，對114個項目13億元資金實施了財政評審。

　　六、建立“大類別”的專項資金管理機制。針對“專項資金、�？顚Ｓ�”模式下出現(xiàn)的資金閑置與資金錯配問題，以涉農資金為突破口，按照“能整則整、應整盡整”原則，把分散在19個部門的32項專項資金全部整合，統(tǒng)一設立“鄉(xiāng)村振興重大專項資金”。2019年市本級涉農投入總量達到8.4億元，比上年翻一番；加上整合的中央、省、縣級涉農資金，總規(guī)模達到48億元。

　　七、建立“掛鉤式”的動態(tài)調整機制。實行預算安排與預算執(zhí)行進度掛鉤，對支出進度慢、存量資金規(guī)模大的部門，相應壓減下年度預算。實行預算調整與績效評價結果掛鉤，對績效結果達不到優(yōu)良等次的，原則上按不低于10%比例壓減預算規(guī)模。

　　八、建立“直通車”的資金撥付機制。深化國庫集中支付改革，將預算單位全部納入國庫集中支付范圍，預算單位實有資金銀行賬戶中的財政性資金全部收回國庫。實行國庫集中支付電子化改革，預算單位足不出戶即可“全天候”辦理用款業(yè)務。1—11月份，市本級累計完成電子支付94.6萬筆117.9億元。

　　九、建立“無例外”的資金收回機制。實施最嚴格的存量資金收回制度，按照“沒有例外”的原則全部收回財政總預算統(tǒng)籌使用。2019年，市本級財政共計收回結轉結余資金9.8億元，占市本級當年灶內可用財力近10%，切實緩解了市級財政收支矛盾。

　　十、建立“常態(tài)化”的公開約束機制。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，積極推動公開、透明的預算管理模式。2017年以來，在清華大學發(fā)布的《中國市級政府財政透明度研究報告》中，煙臺市市級政府財政透明度連續(xù)三年位于全國地級市首位。