近日，經(jīng)省政府同意，山東省財(cái)政廳會(huì)同省司法廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好省政府規(guī)范性文件 規(guī)章草案有關(guān)財(cái)政事項(xiàng)起草工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將法律和財(cái)稅改革要求細(xì)化為具體的地方立法指引，從制度層面規(guī)范了立法工作中涉及財(cái)政事項(xiàng)的起草原則、有關(guān)表述和材料要求，為增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，解決財(cái)政資金部門(mén)化、固定化、碎片化問(wèn)題掃清了制度障礙。 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了起草涉及財(cái)政事項(xiàng)的條款和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循“有明確的上位法依據(jù)”“符合地方立法權(quán)限”“符合省委、省政府決策部署”“符合省級(jí)預(yù)算管理改革有關(guān)要求”“符合省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定”“符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則”六項(xiàng)基本原則。 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范了起草涉及財(cái)政事項(xiàng)條款和內(nèi)容的有關(guān)表述，屬于部門(mén)職責(zé)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性事項(xiàng)，涉及財(cái)政支持的條款內(nèi)容可表述為“應(yīng)當(dāng)（可以）將某項(xiàng)資金納入預(yù)算”；屬于部門(mén)職責(zé)的短期性、階段性、試點(diǎn)性重要工作，涉及財(cái)政支持的條款內(nèi)容可表述為“編入年度預(yù)算或財(cái)政中期規(guī)劃予以保障”。 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》細(xì)化了在征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的材料要求，強(qiáng)調(diào)“相關(guān)條款內(nèi)容涉及財(cái)政性資金支持的，需說(shuō)明現(xiàn)行財(cái)政性資金安排支持情況，測(cè)算資金支出規(guī)模和期限，提出資金解決渠道和政府層級(jí)間資金分擔(dān)意見(jiàn)”。 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還反向列舉出6類(lèi)一般不作出具體規(guī)定的內(nèi)容，包括：設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，制定具體稅收優(yōu)惠政策，將財(cái)政支持細(xì)化到具體預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)于一般公共預(yù)算中某項(xiàng)收入規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用、以收定支，將某項(xiàng)支出同財(cái)政收支增幅或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等事項(xiàng)掛鉤，減免收費(fèi)、給予補(bǔ)貼涉及減少財(cái)政收入或增加財(cái)政支出的內(nèi)容。 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)提高山東涉財(cái)立法質(zhì)量和效率、集中財(cái)力辦大事、提高財(cái)政資金使用績(jī)效具有重要意義。