2019年以來，山東省全面推進預算績效管理，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高預算管理水平，實現財政資源配置效率和使用效益雙提升。全省（不含青島，下同）納入績效目標管理范圍的項目達到5.5萬個；各市縣2019年通過績效評價結果應用調整低效無效資金43.5億元。主要做法：一是加強“事前”關口管理，加強“事中”監(jiān)控糾偏，深化“事后”績效評價；二是結合向部門放權，注重壓實部門績效管理主體責任，結合向市縣放權，全面加強轉移支付資金績效管理，加大績效信息公開力度，促進職能轉變；三是建立績效結果與預算安排掛鉤機制、區(qū)域績效與專項資金分配掛鉤機制，將預算績效結果納入對部門績效考核范圍。

　　一、兩加強、一深化，提高財政資源配置效率。著力構建“事前、事中、事后”有機銜接的預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，不斷提升財政資金績效。一是加強“事前”關口管理。將事前績效評估和績效目標設置作為項目入庫和預算安排的前置條件，從源頭上提高財政資源配置效率。全面推行事前績效評估，制定出臺事前績效評辦法，分類制定政策和項目評估指標體系，建立部門評估和財政重點評估相結合的工作機制，確保評估工作有據可依。省級2020年預算對所有新增政策和項目開展事前績效評估，評估過程邀請人大代表、政協(xié)委員深度參與，確保評估結果客觀、可信。2019年省級“智慧監(jiān)獄”項目初始申報預算3.44億元，首輪經主管部門事前評估就審減資金2.19億元，經省財政部門開展重點評估，又審減0.33億元，累計審減2.5億元，審減率達到72.7%。臨沂市將事前評估結果與市政府“三重一大”決策相銜接，要求凡納入市政府“三重一大”決策范圍的事項，在提報市政府常務會議研究審議時，必須提供事前評估報告作為決策參考。全面實施績效目標管理，將績效目標作為項目入庫的前置條件，未編制績效目標或不符合要求的，一律不予項目入庫和安排預算，切實發(fā)揮績效目標“龍頭”引領作用，使績效目標真正成為編制預算、實施監(jiān)控、開展評價的重要依據。2019年全省納入績效目標管理范圍的項目個數達到5.5萬個，其中省級實現“四本預算”項目支出績效目標管理全覆蓋，績效目標管理項目數達到5826個。濟南市創(chuàng)新性的設定預算執(zhí)行進度、預算支出率、預算到項目率三個共性績效指標，實現精準審定預算，據此開展績效監(jiān)控和績效評價，同時與存量資金清理緊密結合，實現了預算精準編制、精準執(zhí)行、精準清理。二是加強“事中”監(jiān)控糾偏。制定出臺績效運行監(jiān)控管理辦法，建立“部門日常監(jiān)控+財政重點監(jiān)控”相結合的監(jiān)控機制，對績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，促進加快執(zhí)行進度，2019年前11個月全省支出進度91.8%。部分部門通過監(jiān)控主動交回無法實施的項目資金，統(tǒng)籌調整用于亟需領域，確保省委省政府重大政策不跑偏、不走樣。如，日照市2019年通過績效監(jiān)控發(fā)現“文博布展”項目進展緩慢，預計年內無法繼續(xù)實施，及時將4000萬元資金重新調整用途。三是深化“事后”績效評價。建立部門自評與財政重點評價相結合的績效評價模式，預算執(zhí)行結束后各部門全面開展績效自評，財政部門進行抽查復核。通過提交績效自評“答卷”，檢驗、評判各項績效指標完成情況，部門績效意識和責任得到進一步強化。在全面開展績效自評基礎上，財政部門圍繞黨委政府確定的重大政策和項目開展重點評價，2019年全省對2750個項目開展財政重點評價，涉及資金1154億元。省級圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、污染防治、新舊動能轉換等重大部署，對47個重大政策和項目實施財政重點評價，資金規(guī)模613.45億元，比上年增長52.2%，發(fā)揮了改進管理、完善政策的作用。

　　二、兩放權、一公開，推動政府職能轉變。結合預算管理“放管服”改革，推動部門和市縣全面加強績效管理，實現下放預算管理權限和落實績效主體責任的有機統(tǒng)一。一是結合向部門放權，注重壓實部門績效管理主體責任，開展部門整體績效管理試點，推動部門從注重單個項目績效向聚焦部門整體績效和核心業(yè)務實施效果轉變。多層次聯動試點，按照管理環(huán)節(jié)協(xié)同、推進時間協(xié)同、工作任務協(xié)同的“三協(xié)同”原則，選擇了8個省級部門單位、8個市、8個縣（區(qū)）采取三級聯動方式開展試點，參與試點部門115個。全過程閉環(huán)管理，對試點部門開展涵蓋指標體系構建、績效目標編報、部門自評、財政評價、結果應用績效信息報告6個環(huán)節(jié)在內的全過程管理，實現部門整體績效閉環(huán)管理。部門主責推進，改變由財政部門直接對部門開展整體評價的模式，績效指標體系構建、目標編報、自評和信息報告等環(huán)節(jié)均由部門為主具體實施，財政部門負責組織和指導，在事前有效化解分歧，充分激發(fā)了部門的積極性和主動性。二是結合向市縣放權，全面加強轉移支付資金績效管理，制定省對下轉移支付資金管理辦法，通過逐級設置區(qū)域績效目標、項目績效目標，開展績效評價等全過程績效管理，確保政策實施“不偏向、不脫靶”。以扶貧資金為例，山東省通過全面加強扶貧轉移支付資金績效管理，全省扶貧資金自評率達到95%以上，目標編報率達99%以上，截至2019年11月扶貧資金支出進度達到99.91%，在財政部和國務院扶貧辦組織的扶貧資金績效考核中，山東省連續(xù)4年被確定為優(yōu)秀等次。開展市縣預算績效管理工作評價，引導市縣從爭取項目資金向加強績效管理和關注財政政策實施效果轉變。聚焦市縣工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，設定5大類、18項評價指標，對市級和省財政直管縣（市）預算績效管理工作進行評價和通報，推動市縣績效管理工作加速推進，目前已有15個市黨委政府出臺本地貫徹落實意見。三是加大績效信息公開力度，堅持既亮“報賬單”，也曬“成績單”，以公開倒逼改革，以公開促進職能轉變。建立績效信息向人大報送機制，全省各級將1.45萬個項目績效目標和2847個績效評價結果隨預決算草案報同級人大參閱，得到了人大代表的高度認可與肯定。建立績效信息向社會公開常態(tài)化機制，全省8314個部門向社會公開了2.57萬個項目績效目標和7244個重點項目評價結果，主動接受社會監(jiān)督。日照市主動向市人大聯網監(jiān)督平臺推送績效信息，將績效結果置于陽光之下。該市還建立人大代表政協(xié)委員評議制度，向市人大代表、政協(xié)委員提供部門單位預算管理和支出績效詳細情況，由代表委員對部門預算績效管理情況進行書面評議、量化計分，倒逼部門提升資金使用績效，提高公共服務供給質量。

　　三、兩掛鉤、一納入，構建績效責任約束機制。把有效發(fā)揮績效管理約束力作為推進改革的關鍵點。一是建立績效管理結果與預算安排掛鉤機制。初步統(tǒng)計，各市縣2019年通過績效評價結果應用調整低效無效資金43.5億元。省級對2019年績效評價結果為“良”以下的服務業(yè)發(fā)展引導資金等7個項目，2020年預算在統(tǒng)一壓減10%的基礎上再壓減10%，同時約談主管部門，落實部門整改責任。濱州市對績效運行監(jiān)控結果為差、自評與抽查評價差異較大的部門按5%壓減下一年預算，對未按要求開展自評的按10%壓減下年預算。二是建立區(qū)域績效與專項資金分配掛鉤機制。對因素法分配的轉移支付資金，將各市縣評價結果作為資金分配因素，且權重不低于10%；對項目法分配的轉移支付資金，將評價結果作為項目選擇和資金安排的重要依據。如省級2019年在分配老舊小區(qū)改造補助資金中，將各市縣績效評價結果作為資金分配因素實施獎懲，取得很好地效果。近期省級在提前下達2020年“義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金”時，與2019年對各市“大班額”轉移支付資金績效評價結果相結合，對評價排名前三的市每個獎勵300萬元，后三名各扣減300萬元，有力發(fā)揮了績效的“威懾力”。三是將預算績效結果納入對部門績效考核范圍。全省有11個市、59個縣（市、區(qū)）將預算績效結果納入黨委政府對部門的考核范圍。省級聚焦預算管理和績效管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從預算編制、預算執(zhí)行、預決算公開、審計和巡視發(fā)現問題、工作創(chuàng)新5個方面，設定20項考評指標，按照統(tǒng)一尺度對省直各部門預算管理績效進行綜合評價，評價結果納入省政府對各部門考核內容，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導部門進一步加強績效管理、提升管理水平。