陜西省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知[全文廢止]

陜地稅發(fā)[2009]72號       2009-4-24

各設(shè)區(qū)市、楊凌地方稅務(wù)局，省地方稅務(wù)局各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了充分發(fā)揮稅收的職能作用，強(qiáng)化征管，堵塞漏洞，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保我省稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知》(國稅發(fā)[2009]16號)的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收征管工作通知如下：

　　一、堅(jiān)持依法治稅，確保收入穩(wěn)定增長

　　(一)強(qiáng)化依法治稅觀念。各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要始終把依法治稅作為稅收工作的靈魂，牢固樹立法律至上的思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)稅收及其相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力把依法征管、誠信征稅貫穿于稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范稅收征管行為。

　　(二)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策。各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要嚴(yán)格按照稅收實(shí)體法和程序法的規(guī)定開展稅收征管活動，不折不扣地貫徹執(zhí)行國家陸續(xù)出臺的一系列稅收政策，決不能擅自變通。

　　(三)堅(jiān)決貫徹落實(shí)組織收入原則。各級地稅機(jī)關(guān)要毫不動搖地堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能以完成稅收任務(wù)為名收過頭稅，轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)，也不得以各種名義越權(quán)減免稅，擅自緩繳稅款和豁免欠稅。

　　(四)嚴(yán)明稅款入庫紀(jì)律。各級地稅機(jī)關(guān)征收的稅款、滯納金和罰款，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳入國庫或財(cái)政專戶，嚴(yán)禁設(shè)立稅款和基金過渡賬戶，嚴(yán)禁以任何形式占壓、挪用、混庫和截留，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加快推廣財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。

　　(五)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對自由裁量權(quán)較大的部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，認(rèn)真執(zhí)行減免稅集體審批制度和重大稅務(wù)案件集體審理制度，提高稽查案件的復(fù)查率。要按照省局部署，認(rèn)真開展征管質(zhì)量效能專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正征管工作中的各種違法違紀(jì)行為，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)和地稅干部依法誠信征稅，營造良好的稅收法治環(huán)境。

　　二、夯實(shí)征管基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理方式

　　(一)加強(qiáng)戶籍管理。要加強(qiáng)戶籍比對。加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)等部門的信息交換和共享，充分利用企業(yè)工商登記信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息和經(jīng)濟(jì)普查信息資料，認(rèn)真比對戶籍信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)。要按照總局的安排，加快與公安部門共享公民身份信息工作步伐，研究推進(jìn)利用公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務(wù)登記法定代表人身份，防止不法分子利用虛假身份、證件辦理稅務(wù)登記、涉稅資格認(rèn)定和騙購發(fā)票等違法行為。要繼續(xù)加強(qiáng)國地稅聯(lián)合辦證工作，統(tǒng)一規(guī)范國、地稅登記信息采集口徑，繼續(xù)加強(qiáng)國稅、地稅間聯(lián)合辦證前各自登記的老戶登記信息的交換比對，清理漏征漏管戶。要切實(shí)做好管戶登記信息上線管理工作，對不需要辦理稅務(wù)登記的負(fù)有代扣代繳個(gè)人所得稅義務(wù)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行扣繳稅款登記，并納入征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行管理。對未達(dá)起征點(diǎn)戶要嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，對不規(guī)范的和集中為一戶上線的納稅人進(jìn)行清理規(guī)范。對已納入征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的納稅人的登記信息，要按照科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、實(shí)用的原則，及時(shí)進(jìn)行更新修訂，信息資料不全的要補(bǔ)充采集錄入。

　　(二)加強(qiáng)各項(xiàng)涉稅認(rèn)定工作。要認(rèn)真采集納稅人的基礎(chǔ)信息、稅源信息、財(cái)務(wù)信息等與稅收征管密切相關(guān)的信息，積極獲取相關(guān)的第三方信息，充實(shí)認(rèn)定工作依據(jù)。要完善各項(xiàng)認(rèn)定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，認(rèn)真核實(shí)納稅人的有關(guān)情況，科學(xué)、準(zhǔn)確地確定認(rèn)定事項(xiàng)，提高認(rèn)定工作的質(zhì)量，為加強(qiáng)稅源管理奠定良好的基礎(chǔ)。要科學(xué)、合理地簡化納稅鑒定、發(fā)票開戶、停復(fù)業(yè)審批、外出經(jīng)營管理、非正常戶管理等認(rèn)定工作操作流程，提高認(rèn)定工作效率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第16號)和《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》(國家稅務(wù)總局令第17號)，規(guī)范定期定額戶評定稅的標(biāo)準(zhǔn)和流程，有條件的地區(qū)要在評定稅中逐步推行電子定稅，減少評定稅工作中的隨意性。

　　(三)加強(qiáng)發(fā)票管理。要針對我省發(fā)票管理工作中存在的問題，積極開展發(fā)票管理改革，強(qiáng)化以票控稅。要加強(qiáng)發(fā)票管理制度建設(shè)。省局要緊緊抓住國家修訂全國發(fā)票管理辦法的契機(jī)，制定全省統(tǒng)一的發(fā)票管理制度，統(tǒng)一和規(guī)范發(fā)票的印制、保管、購領(lǐng)、使用等管理工作，市縣地稅機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒礌顩r及用票特點(diǎn)，建立健全分行業(yè)的發(fā)票管理制度措施，優(yōu)化發(fā)票的管理流程，強(qiáng)化發(fā)票的控稅功能。要強(qiáng)化發(fā)票防偽性能，積極推行發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。按照“簡票種、低成本、易識別”的原則，簡化票種，更新發(fā)票防偽專用品和防偽手段，充分利用現(xiàn)代防偽技術(shù)提高發(fā)票的防偽性能。省市地稅機(jī)關(guān)要在發(fā)票的印制過程中，積極推廣使用數(shù)碼防偽技術(shù)，借助數(shù)碼防偽技術(shù)建立門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、電話等多渠道的發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，方便納稅人對發(fā)票真?zhèn)蔚牟樵�。要研究發(fā)票控稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，加快稅控裝置推廣工作。積極著手研究提出發(fā)票控稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，研究制定全省的稅控裝置推廣方案，積極開展稅控裝置的招標(biāo)采購工作，加快稅控裝置推廣步伐。研究網(wǎng)絡(luò)在線開票的可行性，按照“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺”的工作思路，適時(shí)提出網(wǎng)絡(luò)在線開票的業(yè)務(wù)需求并選擇建筑安裝、房地產(chǎn)、廣告等行業(yè)開展試點(diǎn)，強(qiáng)化發(fā)票開票信息的采集。

　　(四)強(qiáng)化稅種管理。要強(qiáng)化營業(yè)稅管理。深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，積極推行建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法，利用房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)信息和評稅技術(shù)，核實(shí)房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格，加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)各稅種的管理。要強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理。認(rèn)真做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作，落實(shí)好企業(yè)所得稅行業(yè)征管操作指南。加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，提高預(yù)繳稅款比例，力爭使預(yù)繳稅款達(dá)到全年應(yīng)繳稅款的70%以上。加強(qiáng)對跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅情況的管理和企業(yè)所得稅匯算清繳管理，強(qiáng)化匯算清繳后的評估和檢查工作。要強(qiáng)化個(gè)人所得稅管理。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)工作，擴(kuò)大全員明細(xì)申報(bào)的覆蓋面。繼續(xù)做好年所得12萬元以上納稅人的自行申報(bào)工作，加強(qiáng)對高收入行業(yè)和非勞動所得征管，推進(jìn)高收入行業(yè)納稅人建檔管理工作，多方獲取信息，切實(shí)加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和股息、紅利所得的個(gè)人所得稅征管。要強(qiáng)化地方稅管理。全面深入開展土地增值稅清算工作，切實(shí)加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、土地使用稅的征管工作。健全機(jī)動車車船稅“以檢控費(fèi)(保)、以費(fèi)(保)控稅”的征管辦法，規(guī)范代收代繳工作，通過采取委托代征等協(xié)稅護(hù)稅措施，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)車船稅的征收率。

　　(五)落實(shí)和完善稅收管理員制度。結(jié)合總局的相關(guān)要求，修訂和完善稅收管理員制度，遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工相結(jié)合的原則，在落實(shí)現(xiàn)行稅收管理員制度的同時(shí)，積極探索按行業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工的管理模式。要充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍，加強(qiáng)管理員培訓(xùn)，提高管理員素質(zhì)，提升稅收管理員工作技能。要進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，開發(fā)應(yīng)用稅收管理員工作平臺，積極做好納稅輔導(dǎo)、戶籍巡查、案頭分析、涉稅事項(xiàng)處理和管理信息采集等日常管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)對稅收管理員工作情況的考核，健全考核機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高工作效率。

　　(六)嚴(yán)格欠稅管理。堅(jiān)決控制新欠，大力清繳陳欠，嚴(yán)格管理呆賬稅金，依法核銷死欠。要加強(qiáng)對納稅申報(bào)的審核和稅款繳庫的監(jiān)控，對于不按期申報(bào)、申報(bào)資料異常、申報(bào)不繳稅或少繳稅的納稅人，要及時(shí)核實(shí)情況，采取措施防范欠稅。要嚴(yán)格執(zhí)行緩繳審批制度，堅(jiān)持以欠抵退的辦法，防止“緩稅”轉(zhuǎn)變?yōu)榍范�。要建立欠稅檔案，落實(shí)催繳制度，積極敦促企業(yè)清繳欠稅。要加大欠稅檢查和清繳力度，及時(shí)掌握欠稅企業(yè)資金動態(tài)情況，依法采取強(qiáng)制措施，積極行使代位權(quán)、撤銷權(quán)，參與企業(yè)清償債務(wù)。堅(jiān)持依法加收滯納金，認(rèn)真落實(shí)阻止欠稅人出境和欠稅公告制度，實(shí)行清欠責(zé)任制度，防止新欠變陳欠、陳欠變死欠。要認(rèn)真落實(shí)總局《欠繳稅金核算管理暫行辦法》，嚴(yán)格稅收會計(jì)核算，如實(shí)反映欠繳稅金情況，嚴(yán)密監(jiān)控和有效清繳欠繳稅金，認(rèn)真管理呆賬稅金，依法核銷死欠。

　　(七)充分發(fā)揮信息化保障作用。要將稅收征管工作的全過程納入征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管戶稅務(wù)登記上線、納稅申報(bào)上線和稅款征收繳庫上線，堅(jiān)決杜絕稅款申報(bào)繳庫“體外循環(huán)”。嚴(yán)禁變通方式，不按規(guī)定流程進(jìn)行稅款的申報(bào)和征繳。要繼續(xù)做好綜合征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稽查系統(tǒng)、個(gè)人所得稅系統(tǒng)、執(zhí)法責(zé)任制系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的功能完善和推廣應(yīng)用工作，加快網(wǎng)上辦稅的推廣工作步伐，推動個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅匯算清繳、兩稅比對、12366納稅服務(wù)熱線、發(fā)票控稅系統(tǒng)、電子定稅、稅收管理員工作平臺的等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求起草、系統(tǒng)研發(fā)和推廣上線工作。要完善數(shù)據(jù)管理制度和機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅數(shù)據(jù)應(yīng)用及分析監(jiān)控平臺。要進(jìn)一步集中各類涉稅數(shù)據(jù)，并逐步向各級地稅機(jī)關(guān)開放和返還，方便數(shù)據(jù)查詢，為基層開展納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供數(shù)據(jù)支持，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用涉稅數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，強(qiáng)化稅源管理。要積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、上下級、不同地區(qū)和國地稅之間的信息共享，建立健全各類函調(diào)制度，充分利用好“兩稅”信息和比對軟件，做好當(dāng)期及以前年度的信息比對，促進(jìn)城建稅和教育費(fèi)附加的征管工作。

　　(八)開展征管質(zhì)量考核和評價(jià)工作。按照總局的有關(guān)要求，對稅收征管工作的全過程進(jìn)行考核評價(jià)，依托征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和輔助工具，逐步開展納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理考評。建立納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善征管狀況考核評價(jià)指標(biāo)體系，改革原有的征管“六率”考核方式和征管基本情況報(bào)表的報(bào)送方式，研究引入第三方評價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)以信息化手段對征管質(zhì)量和效率的考核評價(jià)，并定期對考評結(jié)果進(jìn)行發(fā)布。重點(diǎn)開展對登記率、申報(bào)率、入庫率、欠稅增減率和處罰率的考核，提升登記上線率、征期申報(bào)率、稅款入庫率和涉稅違法行為處罰率，降低欠稅率。

　　三、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)

　　(一)深化稅收分析。要進(jìn)一步完善稅收分析的指標(biāo)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收分析工作，逐步建立稅收分析監(jiān)控平臺。要切實(shí)加強(qiáng)政策效應(yīng)分析和預(yù)測預(yù)警分析，準(zhǔn)確把握影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面的因素，以及稅收收入的增減變化趨勢，為加強(qiáng)稅收管理、完善稅收政策、政府宏觀決策提出科學(xué)合理的意見和建議，掌握稅收工作的主動權(quán)。

　　(二)加強(qiáng)稅源分析。既要從宏觀層面加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)、重大項(xiàng)目投資、重點(diǎn)行業(yè)景氣等方面的變化及其對稅收收入影響的分析，加強(qiáng)企業(yè)所得稅與企業(yè)利潤、營業(yè)稅各稅目與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、以及各個(gè)地方稅種與對應(yīng)稅基的對比分析，更要注重從微觀層面利用各種渠道獲得的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，分析企業(yè)銷售、利潤、成本、物耗等生產(chǎn)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的變動，把握企業(yè)稅源總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，全面掌握稅源結(jié)構(gòu)變化情況及特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)稅源建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、涵養(yǎng)稅源、培植新興稅源提供決策參考。

　　(三)強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。要強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收監(jiān)控，全面掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收入來源渠道、財(cái)務(wù)會計(jì)制度和核算方式、分稅種納稅和欠稅情況，建立包括稅負(fù)、收入、物耗、成本費(fèi)用、收益率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，正確預(yù)測其發(fā)展前景和變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅異常情況，為納稅評估和稽查提供信息依據(jù)。要健全重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控體系，積極開展對跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)集團(tuán)稅源監(jiān)控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞，提高跨地區(qū)、跨行業(yè)大企業(yè)集團(tuán)的管理質(zhì)量。要強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源行業(yè)、地區(qū)的稅收監(jiān)控，認(rèn)真把握重點(diǎn)稅源行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和重點(diǎn)稅源地區(qū)的稅源特點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷重點(diǎn)稅源地區(qū)和重點(diǎn)稅源行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，深入分析影響稅收收入變化的主要因素，有針對性地采取應(yīng)對措施，防范行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、強(qiáng)化稅源執(zhí)行管理，規(guī)范稅收秩序

　　(一)加強(qiáng)納稅評估工作，建立互動工作機(jī)制。各級地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《日常納稅評估工作規(guī)范(試行)》和《專業(yè)納稅評估實(shí)施辦法(試行)》，建立健全行業(yè)綜合評估模型和指標(biāo)體系，全面開展日常納稅評估和專業(yè)納稅評估工作。在日常納稅評估工作中，要針對零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)，加強(qiáng)申報(bào)信息與發(fā)票信息、財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息的比對評估。在專業(yè)納稅評估工作中，要針對稅源實(shí)際和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)開展對大企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、主要稅種，以及建筑安裝、房地產(chǎn)、金融、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的評估，提高納稅人的納稅申報(bào)質(zhì)量。計(jì)統(tǒng)部門、稅政管理部門要加快建立本地區(qū)分行業(yè)、分稅種的納稅評估指標(biāo)體系，測算指標(biāo)預(yù)警值，逐步建立評估模型，為基層地稅機(jī)關(guān)開展納稅評估工作提供依據(jù)。

　　各級地稅機(jī)關(guān)要落實(shí)省局《稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查良性互動工作制度(試行)》，建立良性互動機(jī)制工作小組，定期召開工作例會，征管、計(jì)統(tǒng)、稅政、稽查、信息中心等業(yè)務(wù)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，以稅收業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以陜西地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，以信息共享、工作協(xié)作互動為手段，在稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查之間構(gòu)建起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，逐步建立地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門橫向互動，省、市、縣(區(qū))三級地稅機(jī)關(guān)縱向聯(lián)動的工作格局，提升稅收征管的總體水平。

　　(二)加大查處稅收違法行為力度。繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經(jīng)營、兩套賬等手段偷逃稅款行為。重點(diǎn)查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新型支付手段逃避納稅的問題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題。重點(diǎn)關(guān)注零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)和跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)涉稅問題。抓好舉報(bào)管理，將公民舉報(bào)作為有效案源，從中發(fā)現(xiàn)大要案導(dǎo)向性信息，做到受理及時(shí)、查處認(rèn)真、程序到位、查必有果。在大要案查處上繼續(xù)完善與公安、國稅等部門的聯(lián)合辦案機(jī)制，提高稽查威懾力。繼續(xù)推行大要案公示和重大案件曝光制度，適時(shí)公開曝光一批性質(zhì)惡劣、影響面大、典型性強(qiáng)的涉稅違法案件，進(jìn)一步發(fā)揮懲治和警示作用。

　　(三)深入開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。按照總局統(tǒng)一部署，組織開展大型連鎖超市及電視購物企業(yè)、建筑安裝行業(yè)和礦產(chǎn)資源行業(yè)等3個(gè)指令性項(xiàng)目檢查。組織開展?fàn)I利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商、拍賣企業(yè)、非居民企業(yè)、3年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)等6個(gè)指導(dǎo)性項(xiàng)目檢查。認(rèn)真做好總局統(tǒng)一組織的銀行、保險(xiǎn)、發(fā)電、通信、石油化工等5個(gè)行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)稅收專項(xiàng)檢查工作。各級地稅機(jī)關(guān)在檢查中要對符合年所得12萬元以上自行納稅申報(bào)條件的納稅人的申報(bào)情況進(jìn)行核查。要按照省局稅收專項(xiàng)檢查工作的安排，對利用虛假發(fā)票進(jìn)行偷稅、騙稅及制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票等稅收違法行為較為集中的地區(qū)開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。

　　(四)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、打防并舉，打擊“賣方市場”，整治“買方市場”，建立打擊發(fā)票違法犯罪活動的長效工作機(jī)制。認(rèn)真做好全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，加強(qiáng)各成員單位的工作協(xié)調(diào)力度和信息交流、上報(bào)工作。緊密配合公安部門做好發(fā)票犯罪案件查處工作，加大對假發(fā)票制售源頭的打擊力度，對車站及各類市場等發(fā)票售散地進(jìn)行集中整治，力求端掉一批犯罪窩點(diǎn)、摧毀一批犯罪網(wǎng)絡(luò)、打掉一批犯罪團(tuán)伙。堅(jiān)決查處從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購、倒賣發(fā)票行為，結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查，以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、能源礦產(chǎn)等行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處納稅人購買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為。

　　五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保工作取得實(shí)效

　　(一)合理配置征管資源。大力開展信息化條件下的稅收征管體制研究，推進(jìn)征收、管理、稽查的有機(jī)分離，實(shí)現(xiàn)稅源屬地化管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理，調(diào)整相應(yīng)的征管機(jī)構(gòu)及職能，實(shí)行按規(guī)模和行業(yè)相結(jié)合的分類管理。要著力研究大企業(yè)專業(yè)化管理問題，以大企業(yè)專業(yè)化管理為主題，從管理體制、責(zé)權(quán)、措施等方面研究建立大企業(yè)專業(yè)化管理模式，按照納稅人規(guī)模和行業(yè)相結(jié)合的分類管理模式，進(jìn)一步理順重點(diǎn)稅源管理體制，積極開展大企業(yè)專業(yè)納稅評估，優(yōu)化對大企業(yè)的納稅服務(wù)，形成以強(qiáng)對強(qiáng)、以優(yōu)對優(yōu)的大企業(yè)稅收管理格局。要利用收縮稅務(wù)所整合出來的機(jī)構(gòu)和編制，調(diào)整增加縣級地稅局內(nèi)設(shè)征管、稅政等業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其人員配置，合理配置征管資源，降低稅收征管成本，提高征管效率。

　　(二)堅(jiān)持強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)并重。各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部必須堅(jiān)持強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)并重，將納稅服務(wù)貫穿于稅收征管工作的全過程，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，科學(xué)簡化辦稅流程，最大限度地方便納稅人辦稅，最大限度地減輕納稅人負(fù)擔(dān)。要以推廣網(wǎng)上報(bào)稅和財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)申報(bào)征收方式的多元化，以實(shí)施簡易申報(bào)、簡并征期和批量扣稅為重點(diǎn)，推進(jìn)個(gè)體工商戶申報(bào)征收方式的多元化，不斷豐富納稅人納稅申報(bào)的方式，拓展納稅人繳納稅款的渠道，為納稅人提供方便、快捷的辦稅途徑，提高征納雙方的辦稅效率，降低征納雙方的辦稅成本。要充分利用“百戶企業(yè)訪談活動”成果，積極采取有效措施，進(jìn)一步提高辦稅效率，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，不斷提高納稅遵從度。

　　(三)繼續(xù)開展稅收誠信體系建設(shè)。要以著力促進(jìn)建立完善的稅收法律體系、著力促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠信征稅、著力促進(jìn)納稅人依法誠信納稅為目標(biāo)，堅(jiān)持公開辦稅，完善稅收制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的依法行政水平。要激勵守信，懲戒失信，大張旗鼓地利用電視、廣播、報(bào)紙等社會媒體和辦稅場所、稅務(wù)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站對百名誠信納稅人和A級納稅人的誠信納稅情況、社會信用情況和生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行宣傳，激勵納稅人依法誠信納稅。要落實(shí)總局《欠稅公告管理辦法》，利用各種社會媒體、稅務(wù)網(wǎng)站和辦稅場所，定期公布納稅人欠稅情況。對確認(rèn)走逃的非正常戶和惡性涉稅違法案件予以曝光，增加納稅人的失信風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)積極推進(jìn)綜合治稅。要加強(qiáng)國地稅合作，定期召開聯(lián)席會議，建立國地稅合作機(jī)制。鞏固國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件成果，推動國地稅在委托代征稅款、評定稅負(fù)、評定納稅人信用等級、稅務(wù)檢查、稅收宣傳等方面的合作。要積極爭取各級地方黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合協(xié)作，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等方式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機(jī)制，有效獲取相關(guān)部門的涉稅信息，并明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)，逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、法制保障的綜合治稅長效機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，形成綜合治稅合力。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障征管工作的順利開展

　　各級地稅機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)稅收征管促進(jìn)組織收入工作的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)征管放在突出的位置，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管部門全力抓，各個(gè)部門配合抓的工作格局。各級局班子要定期聽取征管工作情況的匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)和研究解決征管工作中遇到的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要親自過問、研究征管工作，堅(jiān)持出實(shí)招、辦實(shí)事，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求全面落實(shí)到稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將征管工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。要結(jié)合稅收征管工作發(fā)展的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步加大征收管理人員教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好稅收管理員、納稅服務(wù)人員、稽查人員和納稅評估人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍。要深入開展稅收征管工作調(diào)查研究，不斷積累和深化對稅收與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)與管理等稅收規(guī)律的認(rèn)識，更好地掌握和運(yùn)用稅收規(guī)律指導(dǎo)征管工作實(shí)踐。要堅(jiān)持面向征管、面向基層，加大征管經(jīng)費(fèi)投入，確保稅收征管工作的順利開展。

陜西省地方稅務(wù)局

2009年4月24日