暑往寒來，又一個供暖季在北方城市陸續(xù)啟動。在確保居民溫暖過冬的同時，供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的排污達標情況也受到各方關注。

大連市稅務部門聚焦熱力供應和生產(chǎn)行業(yè)，圍繞供熱企業(yè)環(huán)保責任開展全面排查與監(jiān)管，形成《熱力生產(chǎn)和供應企業(yè)環(huán)保稅征管操作手冊》，著力通過稅費政策正向激勵與反向約束雙向驅(qū)動，引導供熱企業(yè)減少污染物排放。

三方面入手，摸清供熱企業(yè)產(chǎn)污排污數(shù)據(jù)

大連市供熱企業(yè)共有113戶，主要生產(chǎn)模式為熱電聯(lián)產(chǎn)和熱水鍋爐供熱，具有排污節(jié)點多、排污種類雜、排污量大的特點。國家稅務總局大連市稅務局從供熱企業(yè)三個排污特點入手，摸清供熱企業(yè)產(chǎn)污排污數(shù)據(jù)。

“緊盯產(chǎn)污排污節(jié)點是做好征管工作的關鍵。”大連市稅務局有關負責人介紹，稅務部門在全市篩選了重點供熱企業(yè)開展調(diào)研，詳細了解企業(yè)實際生產(chǎn)工藝，跟蹤投入物料流向，實地核查排污排放口，核實固體廢物堆存情況，在摸清供熱企業(yè)不同環(huán)節(jié)對應的不同污染物后，有針對性地開展“污染源節(jié)點”核查。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，裝卸、堆存等環(huán)節(jié)排放的粉塵等大氣污染物多屬于無組織排放，且沒有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，容易漏報少報環(huán)保稅。比如，某供熱公司在運輸裝卸、堆存過程中即存在無組織排放揚塵、粉塵情況，但企業(yè)僅就有組織排放的應稅污染物申報了環(huán)保稅。經(jīng)輔導后，企業(yè)準確采集了無組織排放污染物并補繳稅款。

供熱企業(yè)排放的污染物種類包括氮氧化物、二氧化硫、煙塵、一般性粉塵、汞及其化合物、爐渣、粉煤灰等。部分納稅人認為只需要對“自動監(jiān)測設備”監(jiān)測的應稅污染物排序申報，而忽略通過“監(jiān)測報告”監(jiān)測的應稅污染物，導致汞及其化合物等通過監(jiān)測報告監(jiān)測的應稅污染物極易漏報。根據(jù)這一情況，大連市稅務局篩選供熱行業(yè)大戶要求其開展汞及其化合物自查，并通過調(diào)取企業(yè)監(jiān)測報告，核實其排放的各類污染物項目及數(shù)量，與企業(yè)自行申報的數(shù)據(jù)比對，及時督促有關企業(yè)整改。甘井子區(qū)稅務局在工作中發(fā)現(xiàn)，某公司存在漏申報汞及其化合物項目行為，進一步查實后督促該公司補繳了2024年度稅款及相關滯納金。

針對部分企業(yè)自行申報的固體廢物產(chǎn)污排污數(shù)量不準確的問題，大連市稅務部門開發(fā)“產(chǎn)排污量反算模型”。首先收集企業(yè)購煤量、用電量、銷售額以及供熱面積等與產(chǎn)廢量同比變動的信息，將其定義為“同比變動因素”，再考慮供熱工藝、燃燒爐類型、煤炭品質(zhì)等“差異因素”，推算企業(yè)產(chǎn)廢量，并與企業(yè)的《固體廢物臺賬》比對，驗證企業(yè)申報數(shù)據(jù)匹配性，輔助企業(yè)做好產(chǎn)排污量管控計算。大連市稅務局第三稅務分局通過繪制歷年數(shù)據(jù)波動曲線，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)產(chǎn)排污量與“同比變動因素”不匹配問題，經(jīng)核實輔導，企業(yè)補繳環(huán)保稅款及滯納金788萬元。

一本手冊，糾正環(huán)保稅減免“錯享題”

聚焦環(huán)保稅減免優(yōu)惠易錯點，大連市稅務局編寫《熱力生產(chǎn)和供應企業(yè)環(huán)保稅征管操作手冊》，對環(huán)保稅優(yōu)惠享受情況進行核實核查，糾正偏差。

供熱企業(yè)固體廢物綜合利用可享受環(huán)保稅減免優(yōu)惠政策，企業(yè)往往在取得固體廢物綜合利用評價報告后即申報享受優(yōu)惠。然而個別報告的數(shù)據(jù)真實性存疑，存在錯享風險。大連市稅務部門通過溯源固體廢物流轉(zhuǎn)過程，摸清廢物最終流向，從“形式審核”升級為“實質(zhì)審核”。

大連市稅務部門此前發(fā)現(xiàn)某國有熱力公司歷年環(huán)保稅應稅比率較低，經(jīng)核實主要原因是其享受了固體廢物綜合利用減免稅優(yōu)惠政策。但稅務干部實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，下游公司提供虛假報告，企業(yè)的固體廢物并未進行綜合利用。該熱力公司最終補繳環(huán)保稅及滯納金634.3萬元。

針對行業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)使用跨月監(jiān)測數(shù)據(jù)享受稅收減免問題，大連市稅務局設計專項指標，核查納稅人是否按月委托監(jiān)測機構出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時提醒納稅人整改。甘井子區(qū)稅務局應用此風險指標，對享受該優(yōu)惠的疑點納稅人開展“名單式管理”，比對核實納稅人每月委托監(jiān)測機構出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某公司由于財務人員對該政策掌握不透徹，違規(guī)使用跨月監(jiān)測數(shù)據(jù)享受稅收減免，補繳稅款及滯納金合計7.1萬元。

聚焦兩類企業(yè)，引導供熱行業(yè)“向綠行”

供熱行業(yè)存在兩極分化現(xiàn)象，大型供熱企業(yè)排污量較大，環(huán)保節(jié)能成本支出也大，減排設施相對先進；小型供熱企業(yè)規(guī)模較小，減排設施相對落后，環(huán)境污染問題突出。大連市稅務局分類施策，統(tǒng)籌環(huán)保稅收與環(huán)境治理，提升協(xié)同治理效能。

排污小戶“管起來”。大連某供熱公司是典型的小型供熱企業(yè)，結(jié)合實地查看生產(chǎn)設施及申報數(shù)據(jù)，稅務部門發(fā)現(xiàn)：企業(yè)對于環(huán)保稅的采集申報規(guī)則理解有誤，申報數(shù)據(jù)混亂。對此，沙河口區(qū)稅務局逐口逐項理清申報依據(jù)，輔導企業(yè)全量采集了應稅稅源信息，重新核準了每個排放口對應的污染物排放數(shù)據(jù)，完成更正申報補繳稅款及滯納金27.65萬元，同時引導企業(yè)不再使用效率較差的小功率鍋爐。

排污大戶“降下去”。大連泰山熱電有限公司是一家以供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。稅務干部根據(jù)企業(yè)實際需求，安排專人專線提供環(huán)保稅政策輔導答疑，多次下戶宣講關于達到濃度值排放標準的污染物減免稅優(yōu)惠政策，引導企業(yè)進行燃煤電廠超低排放改造，升級生產(chǎn)排污設施。企業(yè)完成煙氣脫硫、脫硝、除塵等超低排放改造項目后，鍋爐煙氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等應稅污染物排放濃度顯著降低，改造后企業(yè)繳納環(huán)保稅同比減少109.87萬元，降幅達70%。