遼寧省關(guān)于印發(fā)《遼寧省重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案》的通知

各市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、金融局，沈撫示范區(qū)各相關(guān)部門，人民銀行沈陽分行遼寧省各中心支行、營業(yè)管理部：

　　為貫徹落實《人力資源社會保障部等八部門關(guān)于實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動的通知》(人社部發(fā)〔2022〕81號)精神，現(xiàn)將《遼寧省重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人力資源和社會保障廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會

遼寧省教育廳 遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省財政廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

遼寧省市場監(jiān)督管理局 遼寧省地方金融監(jiān)督管理局

中國人民銀行沈陽分行

2023年3月29日

遼寧省重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”工作要求，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，助力打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，現(xiàn)將實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動工作方案明確如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動力，推動全省經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐，為全面振興新突破三年行動貢獻積極力量。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2024年底，通過完善落實扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點群體投身創(chuàng)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不少于1萬人次、高校畢業(yè)生新創(chuàng)業(yè)不少于3000人，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實現(xiàn)就業(yè)增收。

　　三、主要措施

　　(一)實施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計劃。遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提高市場主體登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利程度。發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，緊貼“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，抓好本地特色創(chuàng)業(yè)品牌創(chuàng)建和勞務(wù)品牌培育，持續(xù)推進商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委)

　　(二)實施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計劃。支持高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等活動，提供項目指導(dǎo)、風(fēng)險評估、商業(yè)實戰(zhàn)模擬等“沉浸式”體驗，促進高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚焦農(nóng)民工能力短板、產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)業(yè)階段，強化培訓(xùn)、資金、場地、用工、營銷等扶持，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目更好發(fā)展。鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營，引導(dǎo)就業(yè)困難人員創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目。開展“小巨人”“專精特新”等企業(yè)培育工作。組織開展好2023年遼寧省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展示交流活動，“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽遼寧選拔賽等賽事活動，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(三)實施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護航”計劃。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制功能手冊，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動組織等一體化服務(wù)機制。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走基層活動，對重點群體創(chuàng)業(yè)進行分類指導(dǎo)，通過主動對接、定期走訪、上門服務(wù)等方式，提供針對性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。強化人力資源對接服務(wù)，面向各類創(chuàng)業(yè)項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談活動，為重點群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　(四)實施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計劃。針對重點群體創(chuàng)業(yè)需求，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動技工院校和大學(xué)生專業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)中開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定給予補貼。深入實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動，針對不同創(chuàng)業(yè)階段，開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴大你的企業(yè)”等培訓(xùn)，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。加強對創(chuàng)業(yè)師資人員選拔培養(yǎng)，開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)，建立首批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資大賽等教學(xué)研討活動。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　(五)實施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計劃。加快落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持有條件的市加快推行電子化審批，實行全程線上辦理，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金效能，簡化擔(dān)保手續(xù)，推動擔(dān)�；�金有效履行代償責(zé)任，對符合條件的按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因疫情影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。鼓勵有條件的地方對借款人實施跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，加大支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款人條件、提高借款額度上限，由此額外產(chǎn)生的借款貼息由地方自行承擔(dān)。推廣“直補快辦”方式，打包落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地補貼等政策。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

　　(六)實施“金融產(chǎn)品助力”計劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴大增量。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點支持小微企業(yè)，特別是加大對勞動密集型企業(yè)的政策傾斜。人力資源社會保障部門與中國銀行遼寧省分行開展“惠澤千崗萬家·守護萬家燈火”金融助企穩(wěn)崗擴崗活動。支持金融機構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴崗”創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，擴大小微企業(yè)覆蓋面。持續(xù)釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能，推動小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。(責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、省人力資源社會保障廳、省金融監(jiān)管局)

　　(七)實施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計劃。政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項目使用的場地，要按規(guī)定優(yōu)先向重點群體免費提供。發(fā)揮全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地典型帶動作用，引導(dǎo)各級創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體改造升級，強化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)水平。加大優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)投入力度，給予最高500萬元獎補。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地聚焦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供有效服務(wù)支撐，提高重點群體創(chuàng)業(yè)成功率。加強各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場地、儀器設(shè)備等信息，為重點群體與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)

　　(八)實施“靈活就業(yè)支持”計劃。允許個人經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式就業(yè)的勞動者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)，結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整服務(wù)大廳開放時間，免費向社會提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務(wù)。鼓勵有條件的地方因地制宜、科學(xué)規(guī)劃布局零工市場。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益維護，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助服務(wù)。對依托平臺靈活就業(yè)的困難人員、符合條件高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳)

　　四、有關(guān)要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融及各中心支行等部門要充分認(rèn)識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能職責(zé)，細化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，落實好各項扶持政策。人力資源社會保障部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮本地就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭職能，健全跨部門協(xié)同推進機制，確保重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動有序?qū)嵤��?/p>

　　(二)支持鼓勵創(chuàng)新。鼓勵各地主動開展創(chuàng)新實踐，圍繞支持重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的實招硬招，及時推廣工作落實中的經(jīng)驗做法和制度性成果，積極參與“遼寧省制度創(chuàng)新”成果申報。

　　(三)嚴(yán)格督導(dǎo)落實。各地要結(jié)合實際抓好重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動方案實施，加強資源對接和信息共享，定期調(diào)度匯總進展情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點、堵點問題。要依法維護重點群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。

　　(四)加強輿論宣傳。各地要用通俗易懂的語言、生動形象的圖片、簡潔明了的文字等多種形式，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等平臺，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作政策措施、先進經(jīng)驗、典型案例，大力營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。扎實開展“專家走基層”“融資路演”“創(chuàng)業(yè)大講堂課堂”和“創(chuàng)業(yè)明星巡回演講”等主題活動，豐富成果展示、品牌打造、項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動。