遼寧省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 遼寧省財(cái)政廳 遼寧省國(guó)家稅務(wù)局 遼寧省地方稅務(wù)局 遼寧省工商行政管理局 中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持工作的通知

遼勞社發(fā)[2006]8號(hào)           2006-10-23

各市人民政府、省政府各有關(guān)部門、省直各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]36號(hào))，進(jìn)一步加大就業(yè)和再就業(yè)政策扶持力度，引導(dǎo)和扶持更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)全省就業(yè)和再就業(yè)工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持工作通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)

　　按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]36號(hào))文件精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)施創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持為手段，通過對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)和培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)潛能的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開辟就業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制和氛圍。

　　從2006年起到2008年，全省開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)45000人，培訓(xùn)扶持15000名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動(dòng)90000名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。構(gòu)建促進(jìn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)綠色通道，到2006年底，全省創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地14個(gè)。

　　二、扶持對(duì)象范圍

　　創(chuàng)業(yè)扶持的對(duì)象范圍是，通過自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)和帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下列人員：

　　(一)國(guó)有、集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員;

　　(二)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;

　　(三)享受城市居民最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員;

　　(四)城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員;

　　(五)城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

　　三、主要扶持政策

　　(一)鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅;并免收管理類、登記類和證照類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各級(jí)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題。

　　高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，且工商部門注冊(cè)登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。

　　(二)對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般掌握在2萬元左右(信用社區(qū)的居民，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，貸款額度可提高到2.5萬元)，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)且擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，可展期1次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類貸款從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息)。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息(中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25%)。

　　(三)凡納入扶持范圍的創(chuàng)業(yè)帶頭人，在再就業(yè)過程中，除按規(guī)定享受國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策和就業(yè)服務(wù)外，還享受各級(jí)政府為其制定的特殊扶持政策和就業(yè)服務(wù)。

　　(四)加大財(cái)政對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人的資金補(bǔ)助力度。對(duì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)勞動(dòng)保障部門提供的培訓(xùn)計(jì)劃和相關(guān)資料，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算培訓(xùn)補(bǔ)貼，并按計(jì)劃的70%核撥資金。其余30%的培訓(xùn)補(bǔ)貼，待培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和吸納下崗失業(yè)人員情況，按規(guī)定據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　(五)對(duì)項(xiàng)目推薦機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。通過社會(huì)招標(biāo)、政府購(gòu)買等靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。相關(guān)部門推薦的項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)帶頭人采納，并付諸實(shí)施，財(cái)政部門按每吸納一名下崗失業(yè)人員200元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目推薦機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。

　　(六)創(chuàng)業(yè)帶頭人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，在推薦單位提供相關(guān)培訓(xùn)證明、信用保證、承諾與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同實(shí)施保后管理的基礎(chǔ)上，可取消反擔(dān)保，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接辦理?yè)?dān)保手續(xù)。下崗失業(yè)人員組織起來創(chuàng)辦的服務(wù)型、商貿(mào)型和社區(qū)加工型企業(yè)，經(jīng)過勞動(dòng)保障部門或工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織、信用社區(qū)認(rèn)定的，即可享受小額擔(dān)保貸款政策，屬于合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可按照符合條件人數(shù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息)。

　　(七)就業(yè)困難地區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人申請(qǐng)的小額貸款擔(dān)保項(xiàng)目，省級(jí)小額貸款擔(dān)保基金在原委托運(yùn)作業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將委托運(yùn)作比例提高到50%。

　　(八)創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同，對(duì)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分，3年內(nèi)同級(jí)財(cái)政部門按實(shí)際繳納數(shù)額給予全額補(bǔ)助。納入省創(chuàng)業(yè)帶頭人扶持計(jì)劃范圍的，省財(cái)政按70%給予補(bǔ)助。

　　(九)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦科技開發(fā)企業(yè)。下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦科技開發(fā)企業(yè)，研究開發(fā)的科技項(xiàng)目經(jīng)申報(bào)、評(píng)估后，政府優(yōu)先提供科技三項(xiàng)費(fèi)用。

　　四、主要扶持措施

　　(一)實(shí)行創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人資格認(rèn)定管理�？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人的資格認(rèn)定和管理工作，對(duì)經(jīng)申請(qǐng)并被核定符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)放創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人資格證書。

　　申請(qǐng)認(rèn)定創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人資格需要提交以下材料：

　　企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本、申請(qǐng)人本人《再就業(yè)優(yōu)惠證》、企業(yè)上年底及本年度職工名冊(cè)、企業(yè)與下崗失業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同、企業(yè)為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)記錄、企業(yè)工資支付憑證以及勞動(dòng)保障部門要求的其它材料。

　　(二)建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人實(shí)名制登記制度，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人專項(xiàng)檔案。統(tǒng)一資源管理，建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目募集、開業(yè)指導(dǎo)、專家咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等“多位一體”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　(三)廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。通過社會(huì)招標(biāo)、政府購(gòu)買等方式征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，定期發(fā)布項(xiàng)目信息，為創(chuàng)業(yè)帶頭人提供具有實(shí)用性、開發(fā)性和投資風(fēng)險(xiǎn)小、成功率高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。舉辦投資項(xiàng)目洽談會(huì)和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布會(huì)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)帶頭人提供嫁接服務(wù)。

　　(四)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。選擇有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。總結(jié)推廣“創(chuàng)辦你的企業(yè)(SYB)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，按照“實(shí)用、適用、夠用”的原則，為創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。建立由專家學(xué)者、企業(yè)家及政府職能部門工作人員組成的專家指導(dǎo)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)帶頭人提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的創(chuàng)業(yè)人才，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　(五)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持宣傳工作。定期、不定期地開展集成果展覽、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目信息發(fā)布、政策咨詢?yōu)橐惑w的創(chuàng)業(yè)成果展洽，活動(dòng)，推廣創(chuàng)業(yè)成果，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)影響。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人參加創(chuàng)業(yè)成果展洽活動(dòng)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體優(yōu)勢(shì)，開展政策宣傳和政策咨詢，發(fā)布項(xiàng)目信息，報(bào)道創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

　　(六)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人的保護(hù)力度。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人，由各級(jí)政府發(fā)放“創(chuàng)業(yè)扶持單位”牌匾，實(shí)行掛牌保護(hù)。除國(guó)家和省政府有明確規(guī)定的外，各執(zhí)法部門不得隨意到創(chuàng)業(yè)帶頭人經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查、收費(fèi)和攤派。各級(jí)政府要組織勞動(dòng)、監(jiān)察、審計(jì)、公安、工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等部門，對(duì)扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人工作進(jìn)行定期督促檢查。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)扶持政策、亂收費(fèi)、亂罰款等行為按相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行創(chuàng)業(yè)扶持，是全省就業(yè)和再就業(yè)工作的重要舉措。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入整個(gè)就業(yè)和再就業(yè)工作中，積極組織推進(jìn)。各市要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、研究政策和采取得力措施，確保創(chuàng)業(yè)扶持工作取得實(shí)效。各市要加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，擴(kuò)大宣傳影響，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持工作的關(guān)心與支持，確保完成各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。

　　(二)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)組織開展“創(chuàng)業(yè)意識(shí)+創(chuàng)業(yè)知識(shí)+專業(yè)知識(shí)”的SYB培訓(xùn);同時(shí)，實(shí)施SIYB培訓(xùn)項(xiàng)目，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)各層次創(chuàng)業(yè)者的需要，加大力度做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，因材施教，分類辦學(xué)，長(zhǎng)短結(jié)合，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，為廣大下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供保證。

　　(三)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。繼續(xù)完善市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供全程咨詢指導(dǎo)和幫助。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款作用，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持，并確保安全運(yùn)做，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。抓緊推進(jìn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)進(jìn)程，在確保2006年年底前全省各市創(chuàng)建一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化基地建設(shè)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大孵化基地規(guī)模，為更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供保護(hù)，扶持其發(fā)展，吸納更多的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)省制定的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。各市也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。

　　(四)強(qiáng)化管理監(jiān)督。各市要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持工作的管理監(jiān)督，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶頭人數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)信息管理。目前尚未掛牌的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，2006年年底前要全部實(shí)施掛牌保護(hù)。已經(jīng)實(shí)施掛牌的，要進(jìn)一步規(guī)范和完善保護(hù)措施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。省將對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持工作成效突出的地區(qū)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)推廣創(chuàng)業(yè)扶持先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳下崗失業(yè)人員自強(qiáng)自立、創(chuàng)業(yè)成功的典型事跡，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)扶持更多的下崗失業(yè)人員走自主創(chuàng)業(yè)之路。

　　遼寧省財(cái)政廳

　　遼寧省地方稅務(wù)局

　　遼寧省國(guó)家稅務(wù)局

　　2006年10月23日