國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的公告

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局公告2021年第1號      2021-04-30

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，切實推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管理念方式手段創(chuàng)新，打造“法治良好”稅收營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局重新制定了《遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2021年5月1日起施行。

　　《遼寧省國家稅務(wù)局 遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(第一批)>的公告》(遼寧省國家稅務(wù)局 遼寧省地方稅務(wù)局公告2016年第15號發(fā)布，國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局公告2018年第3號修改)同時廢止。

　　特此公告。

　　附件：遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn).xls

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

2021年4月30日

關(guān)于《國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的公告》的解讀

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，切實推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管理念方式手段創(chuàng)新，打造“法治良好”稅收營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局制發(fā)了《國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)>的公告》(以下簡稱《公告》)�，F(xiàn)解讀如下：

　　一、《公告》出臺背景是什么?

　　近年來，黨中央、國務(wù)院對進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式提出了新的要求，遼寧省委、省政府提出全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境;同時，2021年行政處罰法重新修訂，完善了不予行政處罰情形，明確了裁量基準(zhǔn)作為規(guī)范行政處罰權(quán)行使的重要依據(jù)。因此，面對新形勢、新情況、新要求，國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局決定重新制發(fā)《遼寧省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》。

　　二、《公告》有哪些特點?

　　(一)充分體現(xiàn)行政處罰法最新精神

　　《公告》嚴(yán)格落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”有關(guān)精神和國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政處罰“首違不罰”有關(guān)要求，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對符合“首違不罰”條件的初次違法列入“輕微”階次，不予行政處罰，以充分發(fā)揮“首違不罰”的積極作用，體現(xiàn)“柔性執(zhí)法有溫度”，提升納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)行政相對人的獲得感和稅法遵從度。

　　(二)更大程度上體現(xiàn)處罰公平

　　一是規(guī)范稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。公告發(fā)布了76項稅收違法行為的稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，每項違法行為根據(jù)違法程度劃分為“輕微”“較輕”“一般”“嚴(yán)重”四個階次，分別對應(yīng)不同的裁量基準(zhǔn)，每一階次對罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置“最低限額”和“最高限額”。具體裁量階次的適用根據(jù)違法行為發(fā)生的次數(shù)、時限、份數(shù)、金額、情節(jié)等考量因素進行判定，并設(shè)定了“最低限度”和“最高限度”，同時通過“具體情形特征”對“考量因素”進行細化說明。裁量基準(zhǔn)涉及8部法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中的33個法條，基本涵蓋日常征管、稅務(wù)稽查及其他類型處罰。公告實施后，稅務(wù)行政處罰將在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“同錯同罰”。

　　二是通過輔助裁量系統(tǒng)固化處罰結(jié)果。將部分稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)內(nèi)嵌于金稅三期稅收管理系統(tǒng)，對申報、發(fā)票、登記等日常征管類處罰自動計算出處罰結(jié)果，并固化處罰結(jié)果，人為無法改動，規(guī)避處罰隨意性。

　　(三)更有利于操作執(zhí)行

　　裁量基準(zhǔn)明確了各種違法程度的具體情形特征，便于稅務(wù)執(zhí)法人員和行政相對人理解掌握。