遼寧省關(guān)于印發(fā)《遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案》的通知

遼人社發(fā)[2020]1號(hào)         2020-01-14

各市人民政府：

　　《遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳

遼寧省財(cái)政廳

國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局

中國(guó)人民銀行沈陽分行

2020年1月14日

　　（此件公開發(fā)布）

　　聯(lián)系單位：企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處

遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的決策部署，根據(jù)《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號(hào)）、《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號(hào)），現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）省級(jí)統(tǒng)籌制度制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，明確各級(jí)政府責(zé)任，理順基金管理體制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，更好順應(yīng)人民群眾擁有更可靠社會(huì)保障的新期待，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　�。ǘ�）基本原則

　　——促進(jìn)公平。依法完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保持適度待遇水平，兼顧公平與效率，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，增強(qiáng)制度的公平性，促進(jìn)社會(huì)公正和諧。

　　——明確責(zé)任。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立各級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，明確各級(jí)政府確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的責(zé)任。

　　——防控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理，全省統(tǒng)籌調(diào)度使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

　　——統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步在全省統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，不斷提高管理和信息化水平。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)

　　2020年底前，實(shí)現(xiàn)以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的省級(jí)統(tǒng)籌，均衡省內(nèi)各地基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　二、主要任務(wù)和措施

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

　　全省統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，各市、縣（市、區(qū)）不得自行出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　——參保范圍。用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參保繳費(fèi)不附加戶籍限制。

　　——繳費(fèi)比例。養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為16%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%。無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶。

　　——繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)工資口徑。職工個(gè)人以上年度本人月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和為單位繳費(fèi)基數(shù)。統(tǒng)一使用全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱全口徑平均工資），核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限。職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最低為全口徑平均工資的60%，最高為全口徑平均工資的300%。參保的無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可在全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個(gè)繳費(fèi)基數(shù)中自愿選擇繳費(fèi)。

　　——待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整。統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，規(guī)范待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，待遇計(jì)發(fā)參數(shù)按照全口徑平均工資確定。制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)過渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接�；�本養(yǎng)老金調(diào)整按照國(guó)家的統(tǒng)一部署組織實(shí)施。完善基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。

　�。ǘ�）統(tǒng)一基金收支管理

　　從2020年7月1日起，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省級(jí)統(tǒng)一集中管理，實(shí)行“收支兩條線”全額繳撥，省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　——基金省級(jí)統(tǒng)收。全省基金收入按期全額歸集至省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政專戶）。基金收入項(xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、中央及省內(nèi)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入、中央及省級(jí)調(diào)劑金，下級(jí)上解收入、其他收入。

　　從2020年7月1日起，征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)入庫級(jí)次由省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)調(diào)整為省級(jí)，由財(cái)政部門將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)匯總劃轉(zhuǎn)至省級(jí)財(cái)政專戶。市及以下財(cái)政補(bǔ)助等收入由市級(jí)財(cái)政部門按季度上解至省級(jí)財(cái)政專戶。各市、縣（市、區(qū)）基金累計(jì)結(jié)余要在2020年6月30日前全部歸集至省級(jí)財(cái)政專戶。

　　——基金省級(jí)統(tǒng)支�；�金支出包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出（中央調(diào)劑上解支出）、其他支出。

　　省人力資源社會(huì)保障部門及省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合預(yù)算，統(tǒng)一核定全省基金支出用款計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政部門審核；省財(cái)政部門統(tǒng)一安排資金撥付至省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)將資金撥付至各市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；各市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策和待遇支付項(xiàng)目，不得將統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍，對(duì)違規(guī)列入基金發(fā)放的項(xiàng)目和人員，必須予以清理糾正。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)的項(xiàng)目要單獨(dú)立戶建賬，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　為確�；�金臨時(shí)性支出，省級(jí)財(cái)政專戶要預(yù)留適度規(guī)模的支付備用金。遇有特殊情況，省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)提出用款申請(qǐng)，省財(cái)政部門審核后撥付。

　　——基金賬戶管理。省財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政專戶中分賬核算全省歸集的基金收入和撥付基金支出；市財(cái)政部門在市級(jí)財(cái)政專戶中分賬核算市及以下財(cái)政補(bǔ)助等收入；縣（市、區(qū)）不再保留財(cái)政專戶。省、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立收入戶，主要用于暫存基金轉(zhuǎn)移收入以及其他收入等，原則上月末無余額；省、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留支出戶，縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再保留支出戶。

　　（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理

　　省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同省稅務(wù)部門編制基金預(yù)算草案，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障部門審核匯總后送省財(cái)政部門初審。省人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)省財(cái)政部門初審意見，會(huì)同有關(guān)部門將基金預(yù)算草案報(bào)省政府審定后，提交省財(cái)政部門。省財(cái)政部門履行報(bào)送省人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)程序。

　　預(yù)算編制要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持收支平衡的原則�；�金收入預(yù)算主要根據(jù)參保繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)及財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)劑金等因素合理編制，并充分考慮政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移收入、清欠收入、擴(kuò)面征繳等對(duì)基金收入的影響，其中當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入應(yīng)保持一定增長(zhǎng)速度，一般不得低于上年度同口徑的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。支出預(yù)算安排要規(guī)范有序，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策同時(shí)，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大支出范圍。遇有特殊情況確需調(diào)整基金預(yù)算，要按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。

　　（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

　　基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支后，省、市、縣（市、區(qū)）政府共同承擔(dān)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的責(zé)任。省政府承擔(dān)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，根據(jù)全省基金收支總體狀況，在綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財(cái)政投入能力、參保繳費(fèi)人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合理確定省、市政府對(duì)基金缺口的分擔(dān)辦法。各市、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作相應(yīng)責(zé)任，做好政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作，按照基金缺口分擔(dān)辦法，按時(shí)將地方財(cái)政補(bǔ)助上解到位，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)一集中信息系統(tǒng)

　　開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)省級(jí)集中，支持參保登記、個(gè)人賬戶管理、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)的全過程信息化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)資源集中管理、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)“一體化”、參保對(duì)象同人同省同庫、業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、基金收支情況實(shí)時(shí)監(jiān)督。加快推進(jìn)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。

　�。�六）統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)

　　統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，在參保登記、個(gè)人賬戶管理、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)全省業(yè)務(wù)流程一致、業(yè)務(wù)手續(xù)一致，同步推動(dòng)網(wǎng)上經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理。建立省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行情況監(jiān)控體系，對(duì)主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加大數(shù)據(jù)稽核力度，健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。人力資源社會(huì)保障部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門的信息共享與比對(duì)，對(duì)運(yùn)行異常和違規(guī)行為精準(zhǔn)識(shí)別定位，保障基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。在經(jīng)辦服務(wù)中，實(shí)行事前告知承諾，事中積極開展信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，事后實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦服務(wù)模式。各地要切實(shí)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適應(yīng)省級(jí)統(tǒng)籌工作需要，充實(shí)工作力量，保障必要經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄆ撸┙y(tǒng)一激勵(lì)約束機(jī)制

　　建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地在政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、財(cái)政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面工作的監(jiān)督，并將確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、財(cái)政投入等指標(biāo)納入省政府對(duì)各市政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容及績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

　　三、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度是改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位，要優(yōu)化財(cái)政預(yù)算安排，優(yōu)先安排并按時(shí)上解地方財(cái)政補(bǔ)助，確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，形成工作合力，確保基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌如期啟動(dòng)，順利實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化部門職責(zé)。省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定、參保擴(kuò)面、政策宣傳等工作，按職責(zé)分工做好基金預(yù)算編制，配合做好基金收支管理和投資運(yùn)營(yíng)工作。

　　省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的管理、投資運(yùn)營(yíng)和基金財(cái)務(wù)管理等工作，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金缺口分擔(dān)辦法，核定基金缺口及分擔(dān)份額，確定基金收支管理流程，審核基金支出用款申請(qǐng)，負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政專戶的會(huì)計(jì)核算和資金劃撥，按職責(zé)分工做好基金預(yù)算編制，配合制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)受理、費(fèi)款征收、會(huì)統(tǒng)核算等工作，按職責(zé)分工做好基金預(yù)算編制，配合制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局按現(xiàn)行征收模式，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)款征收、會(huì)統(tǒng)核算等工作，配合制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

　　人民銀行沈陽分行配合基金省級(jí)統(tǒng)收，配合做好基金收支管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)歸集工作。

　　省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，制定省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。

　�。ㄈ�）抓好任務(wù)落實(shí)。規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌是綜合性系統(tǒng)工作，要做好規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌與降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作的銜接。省人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、缺口分擔(dān)辦法、基金管理流程、績(jī)效考核辦法等配套政策，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。省人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同省財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重大問題及時(shí)報(bào)告省政府。

　　（四）做好政策宣傳。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要認(rèn)真做好政策宣傳解釋，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾依法參保繳費(fèi)，織密扎牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。