大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案[2019-2021年]的通知

大政發(fā)[2019]22號                2019-12-2

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案(2019-2021年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

2019年6月24日

大連口岸優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案(2019-2021年)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)及《遼寧省人民政府關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2019〕11號)精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升大連口岸跨境貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)大連經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合大連口岸實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次全體會(huì)議部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　繼續(xù)鞏固2018年大連口岸提效降費(fèi)工作成果，努力實(shí)現(xiàn)：到2019年底，國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用達(dá)到100%;到2020年底，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本低于全國平均水平；到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。

　　三、主要措施

　　(一)壓縮整體通關(guān)時(shí)間

　　1.全面推行進(jìn)口“提前申報(bào)”.研究制定提前申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)對進(jìn)口貨物提前申報(bào)，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。調(diào)整進(jìn)口集裝箱碼頭免費(fèi)堆存措施，海運(yùn)進(jìn)口普通重箱免費(fèi)堆存期調(diào)整為2天(自然日，下同)，對進(jìn)入碼頭堆場2天內(nèi)提交海關(guān)放行信息的進(jìn)口普通重箱免費(fèi)堆存期調(diào)整為4天。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、市政府口岸辦、市財(cái)政局、遼寧港口集團(tuán))

　　2.加快通關(guān)一體化改革。推進(jìn)海關(guān)、海事、邊檢對進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)行一次性聯(lián)合登臨檢查，避免多頭檢查。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)交流、信息共享。加快落實(shí)關(guān)檢深度融合各項(xiàng)任務(wù)，整合原報(bào)關(guān)、報(bào)檢項(xiàng)目，整合隨附單證，優(yōu)化報(bào)關(guān)單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，提升海關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理能力；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌開展企業(yè)資質(zhì)管理和歸口實(shí)施企業(yè)信用管理；實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”.(責(zé)任單位：大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站)

　　3.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。優(yōu)化后續(xù)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，提升后續(xù)監(jiān)管效能。推行查驗(yàn)后貨物“先放行，后改單”作業(yè)，對不涉證且不涉稅，僅涉及查驗(yàn)后改單放行的報(bào)關(guān)單，允許在海關(guān)放行后修改報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)。推行對進(jìn)口鐵礦、錳礦、鉻礦，鉛礦及其精礦，鋅礦及其精礦，采取“先放后檢”監(jiān)管方式，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

　　4.推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。探索實(shí)施擔(dān)保改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”.大力推廣匯總征稅、自報(bào)自繳、新一代電子支付、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等稅收征管改革措施，積極推進(jìn)稅單無紙化、銀行端查詢繳稅系統(tǒng)等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，提升稅收征管科技化水平。(責(zé)任單位：大連海關(guān))

　　5.提高港口運(yùn)行及查驗(yàn)準(zhǔn)備效率。鼓勵(lì)港口經(jīng)營人積極采用新設(shè)備、新工藝，提高生產(chǎn)作業(yè)效率，縮短貨物裝卸、堆存等環(huán)節(jié)時(shí)間；推進(jìn)水運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)無紙化申報(bào)及快速放行進(jìn)程，加快水運(yùn)中轉(zhuǎn)的通關(guān)效率。實(shí)行口岸物流“并聯(lián)作業(yè)”,簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，調(diào)整作業(yè)時(shí)序，外貿(mào)貨物抵離口岸時(shí)同步開展海關(guān)申報(bào)、場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物提離等工作。在查驗(yàn)環(huán)節(jié)開發(fā)建設(shè)口岸查驗(yàn)時(shí)效輔助系統(tǒng)，理順查驗(yàn)工作流程，壓縮查驗(yàn)前準(zhǔn)備時(shí)間，保障并延長查驗(yàn)受理時(shí)間。優(yōu)化海關(guān)口岸監(jiān)管和查驗(yàn)的結(jié)構(gòu)布局，完善配套監(jiān)管措施，豐富口岸物流功能，降低口岸物流成本，提高口岸物流環(huán)節(jié)時(shí)效。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、市交通運(yùn)輸局、市政府口岸辦、遼寧港口集團(tuán))

　　6.加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程。對進(jìn)境水果、水生動(dòng)物實(shí)施進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批無紙化申報(bào)；對進(jìn)境美國、新西蘭、南非、智利(海運(yùn))、澳大利亞和印度水果官方植物檢疫證書實(shí)施電子審核；進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽審核工作后移到施檢環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、遼寧港口集團(tuán))

　　7.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。相關(guān)部門和單位制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運(yùn)輸計(jì)劃。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站)

　　(二)降低口岸合規(guī)成本

　　8.公示口岸收費(fèi)清單�？诎陡鲉挝辉诳诎冬F(xiàn)場、收費(fèi)大廳和遼寧國際貿(mào)易“單一窗ロ”公布口岸收費(fèi)清單，主要包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等，明確清單以外一律不得收費(fèi)。(責(zé)任單位：市政府口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、大連海事局、遼寧港口集團(tuán))

　　9.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得新設(shè)涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。通過減免國家規(guī)定費(fèi)用，鼓勵(lì)競爭、破除壟斷，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：市政府口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、大連海事局、遼寧港口集團(tuán))

　　10.繼續(xù)落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作。加大宣傳力度，繼續(xù)做好試點(diǎn)工作，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼寧港口集團(tuán))

　　(三)提升口岸通關(guān)和物流信息化水平

　　11.加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用推廣。加快完善遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用，在對接國家標(biāo)準(zhǔn)版功能的同時(shí)深化地方特色功能建設(shè)。加大應(yīng)用推廣力度，在2018年主要業(yè)務(wù)(貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào))應(yīng)用率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，2019年底前達(dá)到國家推廣要求。將中國(遼寧)國際貿(mào)易“單一窗口”建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)版要求，功能完善、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效，具有較高社會(huì)評價(jià)的口岸通關(guān)平臺(tái)。(責(zé)任單位：市政府口岸辦、市商務(wù)局、大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站、遼寧港口集團(tuán)、遼寧電子口岸有限責(zé)任公司)

　　12.推進(jìn)口岸作業(yè)單證電子化工作�？诎陡鞅O(jiān)管單位進(jìn)一步豐富電子化支持文件類型，廣泛推廣電子簽名技術(shù)。推進(jìn)海運(yùn)集裝箱貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)備交接單及港口提箱作業(yè)信息電子化流轉(zhuǎn)。推動(dòng)船公司、進(jìn)出口企業(yè)、港口、場站、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)在口岸統(tǒng)一平臺(tái)上辦理電子數(shù)據(jù)、作業(yè)計(jì)劃申報(bào)、費(fèi)用審結(jié)等全程物流操作(特殊需求必須提供紙質(zhì)單證的除外)，實(shí)現(xiàn)無紙操作、減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間。推進(jìn)取消海運(yùn)提單換單環(huán)節(jié)，推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)、港口企業(yè)、船公司實(shí)現(xiàn)提貨單電子化。(責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、遼寧港口集團(tuán))

　　13.優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程。不斷完善“5+1天”工作制、實(shí)行進(jìn)出口貨物7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，進(jìn)一步為通關(guān)便利化提供支持和保障，取消報(bào)關(guān)單紙質(zhì)放行簽章作業(yè)模式，加大清理滯轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站)

　　(四)完善口岸配套服務(wù)機(jī)制

　　14.提升口岸查驗(yàn)智能化水平。逐步加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度，積極應(yīng)用移動(dòng)查驗(yàn)單兵作業(yè)設(shè)備，推進(jìn)查驗(yàn)環(huán)節(jié)無紙化。提高非侵入、非干擾式機(jī)檢查驗(yàn)作業(yè)比例，擴(kuò)大“先期機(jī)檢”、“智能識(shí)別”作業(yè)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高機(jī)檢后直接放行比例。2021年底前，全部實(shí)現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。(責(zé)任單位：大連海關(guān)、駐連各邊防檢查站)

　　15.建立口岸通關(guān)意見投訴反饋機(jī)制。各口岸查驗(yàn)單位通過口岸現(xiàn)場、“單一窗口”平臺(tái)公布通關(guān)服務(wù)熱線，回應(yīng)解決進(jìn)出口相關(guān)企業(yè)提出的意見和建議，改善企業(yè)通關(guān)體驗(yàn)。(責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站)

　　16.建立口岸物流應(yīng)急處理機(jī)制。制定口岸通關(guān)保障和物流運(yùn)輸應(yīng)急管理辦法，確保發(fā)生艙單數(shù)據(jù)傳輸異常、稅單電子數(shù)據(jù)傳輸異常、作業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行故障、設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等情況時(shí)，最大限度減少對口岸貨物通關(guān)和物流影響。(責(zé)任單位：市政府口岸辦、大連海關(guān)、大連海事局、駐連各邊防檢查站、遼寧港口集團(tuán))

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮大連市口岸通關(guān)工作協(xié)調(diào)例會(huì)及市通關(guān)(電子口岸建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織對標(biāo)先進(jìn)，加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，跟蹤國內(nèi)外口岸管理服務(wù)新理念、新舉措。各單位要高度重視，根據(jù)本系統(tǒng)或行業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作方案，加快推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)作配合�？缇迟Q(mào)易涉及環(huán)節(jié)多，需跨部門或多部門開展聯(lián)合行動(dòng)，各成員單位要齊心協(xié)力，加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市通關(guān)(電子口岸建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各成員單位工作開展情況的檢查，督促各成員單位落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化各項(xiàng)工作要求。各成員單位要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并分別于6月30日前、12月20日前將工作總結(jié)報(bào)市通關(guān)(電子口岸建設(shè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。