遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2019年7月30日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 公平競爭市場環(huán)境

　　第三章 高效便利政務環(huán)境

　　第四章 規(guī)范公正法治環(huán)境

　　第五章 誠信開放人文環(huán)境

　　第六章 法律責任

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權(quán)益，促進本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責及其相關(guān)活動，應當遵守本條例。

　　第三條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應當建立協(xié)調(diào)機制，堅持問題導向，研究解決營商環(huán)境建設(shè)存在的問題。

　　省、市、縣人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

　　第四條 省、市、縣人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門（以下簡稱營商環(huán)境建設(shè)主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

　　各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第五條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當遵循法治化、國際化、便利化的要求，堅持公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效的原則。

　　第六條 省、市、縣人民政府應當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核。

　　省、市營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當建立完善營商環(huán)境評價指標體系，開展第三方評估，定期對下一級人民政府的營商環(huán)境狀況進行綜合評價，并向社會公布。

　　建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

　　第七條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則加強輿論監(jiān)督，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和先進典型，曝光營商環(huán)境的反面典型案例，使人人都是營商環(huán)境、人人建設(shè)營商環(huán)境成為全社會的自覺行動。

　　第二章 公平競爭市場環(huán)境

　　第八條 依法平等保護各類市場主體，禁止頒布、施行歧視市場主體的政策措施，禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

　　第九條 市場準入應當實施負面清單制度。法律、行政法規(guī)和國務院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可進入。

　　第十條 政府有關(guān)部門應當簡化企業(yè)開辦程序，除國家法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，自受理企業(yè)設(shè)立申請起到辦結(jié)，不得超過3個工作日。

　　優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設(shè)立后未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務企業(yè)的注銷，按照簡易程序辦理。

　　第十一條 稅務機關(guān)應當嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和稅收服務規(guī)范，保障市場主體依法享受各項稅收優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院決定授權(quán)確定稅率標準的，應當充分征求各類市場主體意見。

　　第十二條 稅務機關(guān)應當按照國家規(guī)定，深化辦稅繳費便利化改革，優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、壓縮辦稅時間、提高辦稅效率，推進涉稅服務事項網(wǎng)上辦理。

　　第十三條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應當推動“證照分離”改革，建立健全辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營制度。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照、書面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可從事相應生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府有關(guān)部門應當通過加強監(jiān)管為市場主體提供滿足許可條件的指導服務。

　　第十四條 金融機構(gòu)可以依托社會信用信息創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，推進金融產(chǎn)品信息查詢服務，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。

　　金融機構(gòu)應當按照國家要求取消各類違規(guī)手續(xù)費，減少融資附加費用，降低融資成本。

　　第十五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當制定激勵措施，引導金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務。

　　政府性融資擔保機構(gòu)應當優(yōu)先支持小微企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實際編制融資擔保目錄，明確項目類別、材料清單、辦理流程和費用標準，向社會公布并提供咨詢服務。

　　第十六條 積極推進全省公共資源交易平臺整合共享。拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，建立交易目錄清單，整合公共交易平臺，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或者審核環(huán)節(jié)。

　　第十七條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護制度。應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，加強域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。

　　知識產(chǎn)權(quán)部門應當建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。

　　第十八條 積極推動建立項目管家制度，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，幫助企業(yè)在項目實施過程中提高辦事效率。

　　第三章 高效便利政務環(huán)境

　　第十九條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位提供政務服務或者公共服務，應當精簡程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限、優(yōu)化流程。

　　第二十條 全面實行政務服務和公共服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。進一步提升服務效能，提高網(wǎng)上辦理比例，推動一般事項不見面、復雜事項一次辦，方便企業(yè)和公眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　第二十一條 省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當組織編制全省統(tǒng)一標準的辦事指南，明確服務事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序和辦結(jié)時限等信息，做到不同層級同一服務事項同一辦理標準，實現(xiàn)政務服務和公共服務標準化。

　　第二十二條 省、市、縣人民政府應當整合分散的政務服務資源和審批服務系統(tǒng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務服務平臺，通過數(shù)據(jù)共享逐步實現(xiàn)申請人辦事“一網(wǎng)通辦”。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。

　　政府有關(guān)部門在政務信息化建設(shè)整合過程中，未按國家有關(guān)規(guī)定要求改造對接，未實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。

　　第二十三條 政府有關(guān)部門應當完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結(jié)制、首問負責制、一次性告知制、否定備案制等工作制度。對進駐政務服務中心的服務窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。

　　第二十四條 除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，行政機關(guān)可以根據(jù)實際，在辦理行政許可、行政確認和行政給付過程中，積極推行證明事項實行告知承諾制，并向社會公布。

　　第二十五條 企業(yè)和公眾依法享有獲取政務信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復制有關(guān)資料，政府有關(guān)部門應當依法提供免費查詢服務。

　　除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關(guān)部門應當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、辦事窗口，以及有關(guān)新聞媒體向社會公開。

　　第二十六條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當依托在線政務服務平臺，將制定涉及市場主體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人才、市場等政策，自發(fā)布之日起3日內(nèi)在平臺集中公開，建立涉企政策輔導機制，通過宣傳、解讀和接受咨詢等多種形式，及時為市場主體提供涉企政策服務。

　　第二十七條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高服務效率。

　　不動產(chǎn)登記主管部門辦理一般登記、抵押登記業(yè)務時，在申請材料齊全并符合法定形式的情況下，應當在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，不得要求申請人提交法定登記要件以外的材料。

　　第二十八條 工程建設(shè)項目審批應當按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的要求，減少從立項、開工到驗收的辦理環(huán)節(jié)和申請材料，持續(xù)降低辦理成本。申請人在每個審批階段，向政務服務中心提交申請，只需填報一張申請表，并附一套申請材料。

　　第二十九條 電力、供水、排水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作規(guī)則，將服務標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件向社會公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業(yè)接受不合理的條件。

　　電力企業(yè)、燃氣企業(yè)、供水企業(yè)、網(wǎng)絡運營商在供電、供氣、供水、網(wǎng)絡運營過程中，應當簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，提升服務的可靠性、穩(wěn)定性、時效性。

　　政府有關(guān)部門應當加強對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第三十條 海關(guān)、邊檢、交通運輸、商務以及口岸管理等部門應當采用現(xiàn)代化科技手段，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，簡化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。

　　規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費，優(yōu)化港口物流流程，減少中間環(huán)節(jié)，降低貨物貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)成本。

　　第四章規(guī)范公正法治環(huán)境

　　第三十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

　　第三十二條 行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)應當建立健全行政許可評估和清理制度，定期對其設(shè)定或者實施的行政許可進行評估和清理。設(shè)定機關(guān)對其設(shè)定的不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政許可，應當及時修改或者廢止。

　　法律、行政法規(guī)和國務院決定沒有規(guī)定設(shè)立行政許可的，不得設(shè)立行政許可。

　　第三十三條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟決策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件，應當充分征求、合理采納有關(guān)市場主體及行業(yè)協(xié)會商會的意見和建議。

　　第三十四條 行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應當遵守有關(guān)規(guī)定，并編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開展。經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查計劃，應當向社會公開；未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

　　同一行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關(guān)已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關(guān)不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級司法行政部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機關(guān)實行聯(lián)合檢查。

　　對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及國家、省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關(guān)應當依法規(guī)范開展，檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級司法行政部門備案檢查實施情況。

　　第三十五條 對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導價的經(jīng)營服務性收費項目實行清單管理，財政、發(fā)改等部門每年應當依法核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。

　　第三十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應當細化量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規(guī)范。

　　行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕、減輕或者免除行政處罰。

　　對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關(guān)規(guī)定在15日內(nèi)向司法行政部門備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定前，應當經(jīng)過合法性審查。行政執(zhí)法機關(guān)應當在部門門戶網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和處罰結(jié)果信息，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十七條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。

　　禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。

　　財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。

　　第三十八條 沒有法律依據(jù)，司法機關(guān)不得對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取上述強制措施的，應當按照規(guī)定時限通知家屬。

　　司法機關(guān)依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得明顯超標的額、超范圍、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，并應當采取措施減輕對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

　　第三十九條 人民法院應當依法加大“執(zhí)行難”解決力度，嚴懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。執(zhí)行過程中及時收集、固定被執(zhí)行人或者相關(guān)人員抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行或者暴力抗法的音視頻證據(jù)，采取罰款等手段依法處罰，并定期公布典型案例。

　　第四十條 人民法院應當加強和改進執(zhí)行監(jiān)督工作。上級人民法院應當適時成立督查組，對下級人民法院應用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點督辦案件等方面的落實情況，全面督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，依紀依法問責。

　　第四十一條 人民法院審理涉及行政賠償或者補償案件，應當充分聽取各方當事人意見，加大依法公開審理力度，擴大公眾對審判過程的監(jiān)督范圍。

　　省、市、縣人民政府執(zhí)行人民法院作出的涉及數(shù)額重大且有較大社會影響的行政賠償或者補償決定，按照有關(guān)程序向本級人民代表大會常務委員會報告。

　　第四十二條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)應當建立調(diào)解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元化糾紛解決方式。能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。

　　省、市、縣人民政府司法行政部門應當建立律師、基層法律服務工作者參與人民調(diào)解工作機制，提高依法調(diào)解能力。

　　第四十三條 省、市、縣人民政府應當加快推進公共法律服務體系建設(shè)，為公眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。

　　市場主體合法權(quán)益受到損害時，司法行政等有關(guān)部門、單位應當依法提供法律維權(quán)服務。

　　第四十四條 各級機關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬└深A工程建設(shè)、采購或者對合作者的自由選擇；

　�。ǘ�）濫用權(quán)力袒護有關(guān)市場主體進行不正當競爭；

　�。ㄈ�）借用企業(yè)資金，占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應當退還企業(yè)的稅金、收費、政府性基金和補助資金等；

　�。ㄋ模�強制或者變相強制企業(yè)參加各類社會團體，繳納會費、活動經(jīng)費及其他費用；

　�。ㄎ澹┪醋袷貒�家和省有關(guān)規(guī)定，強制對企業(yè)進行評比、達標、升級、評優(yōu)以及鑒定、考試等活動；

　�。�六）要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料；

　�。ㄆ撸�強制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品；

　　（八）要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓；

　�。ň牛┫拗苹蛘咦兿嘞拗品�合準入條件的企業(yè)參與招投標采購活動；

　�。ㄊ�）要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業(yè)財物；

　�。ㄊ�一）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務；

　�。ㄊ�二）侵害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息；

　�。ㄊ�三）強制或者變相強制企業(yè)為其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟組織使用；

　　（十四）強制或者變相強制企業(yè)在接受有關(guān)專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　�。ㄊ�五）向企業(yè)攤派、索要贊助以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加商業(yè)保險；

　�。ㄊ�六）其他侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

　　第四十五條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當完善處理損害營商環(huán)境投訴舉報制度，制定損害營商環(huán)境投訴舉報辦法，對投訴舉報實行統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦，并按照相關(guān)規(guī)定的時限將辦理情況反饋投訴舉報人。

　　投訴舉報人弄虛作假、捏造事實，或者提供虛假材料的，有關(guān)部門應當記入單位或者個人信用檔案。

　　拓展8890服務平臺受理營商環(huán)境投訴舉報功能。應當由政府有關(guān)部門或者司法機關(guān)受理的，營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當及時移交，司法機關(guān)應當將處理情況及時反饋營商環(huán)境建設(shè)主管部門。

　　第四十六條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門可以通過下列方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員應當積極配合：

　　（一）組織開展明察暗訪、督查、專項檢查；

　�。ǘ�）受理投訴舉報，開展調(diào)查、協(xié)調(diào)，調(diào)取有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）會同相關(guān)部門共同督查；

　　（四）約談有關(guān)單位負責人及其工作人員；

　　（五）通報、曝光損害營商環(huán)境典型案例；

　�。�六）配合有關(guān)部門對損害營商環(huán)境的部門、單位和個人進行追責。

　　第四十七條 營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當建立營商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)代表及律師、專家學者、企業(yè)經(jīng)營者、城鄉(xiāng)居民代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開展營商環(huán)境監(jiān)督工作。

　　第五章 誠信開放人文環(huán)境

　　第四十八條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，弘揚社會主義核心價值觀，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商、文明和諧的社會氛圍。

　　第四十九條 各級機關(guān)和有關(guān)部門應當加強誠信建設(shè)，遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┍３终�策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變；

　　（二）履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人變化或者當?shù)卣�府政策調(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)；

　　（三）因人民政府和有關(guān)部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，應當予以賠償；

　�。ㄋ模┮驀�家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優(yōu)惠條件的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當予以相應補償。

　　第五十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及不能落實或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

　　第五十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門拖欠市場主體工程款、政府采購款等款項，應當與市場主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預算。

　　第五十二條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立政企溝通機制，可以通過下列方式聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題：

　　（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流；

　�。ǘ�）組織企業(yè)家座談，通報經(jīng)濟運行等情況；

　　（三）邀請企業(yè)家開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；

　�。ㄋ模┙M織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務的展銷會、推介會等經(jīng)貿(mào)交流活動；

　　（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應用新技術(shù)、新模式等培訓活動；

　　（六）應邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會舉辦的座談會、年會等活動；

　　（七）組織或者應邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展中重大問題的其他活動。

　　政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動，應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈。

　　第五十三條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

　　第五十四條 省、市、縣人民政府應當加快推進社會信用體系建設(shè)，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序。

　　第五十五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

　　第五十六條 市、縣人民政府及有關(guān)部門應當加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)實行國際通行的環(huán)境和能源管理體系，加快綠色生態(tài)保護和修復，建設(shè)低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的綠色城市。

　　第五十七條 市、縣人民政府應當根據(jù)擴大對外開放需要，積極完善外籍人員工作、生活聚集區(qū)域的教育、醫(yī)療、休閑、文化、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，建設(shè)具有國際化特色的人居環(huán)境。

　　鼓勵和支持開展教育國際交流與合作，引進國內(nèi)外著名高校與本地高校合作辦學，建設(shè)國際交流合作示范學校和特色學校。根據(jù)外籍人才居住和引進等情況，合理規(guī)劃建設(shè)外籍人員子女學校。鼓勵境外學生來本省學習、實習。

　　鼓勵本省醫(yī)院與境外醫(yī)學院校、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)學研究機構(gòu)合作組建國際醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療機構(gòu)的國際化服務能力。市屬三級甲等醫(yī)院應當具備為外籍人員提供醫(yī)療服務的能力。

　　第五十八條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，打造立體式綜合交通網(wǎng)絡，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動綠色交通發(fā)展。

　　政府有關(guān)部門應當加強對出租車、飯店、賓館以及旅游市場等對外窗口服務行業(yè)管理，依法打擊高價、欺詐等違法行為，提升對外服務形象。

　　第六章 法律責任

　　第五十九條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重按照下列方式予以責任追究：

　�。ㄒ唬┣楣�(jié)較輕的，給予責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡免談話處理；

　�。ǘ�）情節(jié)較重的，給予停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理；

　�。ㄈ�）情節(jié)嚴重的，給予辭退或者解聘處理，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政務處分。

　　以上責任追究方式可以單獨或者合并適用。

　　第六十條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應當從重處理：

　�。ㄒ唬┮荒陜�(nèi)受到兩次以上處理的；

　�。ǘ�）拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的；

　　（三）干擾、阻礙調(diào)查處理的；

　　（四）打擊、報復、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；

　　（五）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

　�。�六）與違法違紀人員相互勾結(jié)，包庇、縱容、協(xié)從其違紀違法行為，或者為其充當保護傘的；

　　（七）其他應當從重處理的情形。

　　對情節(jié)輕微，未造成損失或者不良影響，積極配合調(diào)查，并能夠主動糾正錯誤的，可以從輕或者免予處理。

　　第六十一條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，由有關(guān)機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應處理；受到責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格。

　　各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位工作人員違反本條例規(guī)定，受到責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡免談話、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格；受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務相當?shù)念I(lǐng)導職務。

　　第六十二條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革中探索試驗、敢于擔當，工作中出現(xiàn)失誤錯誤，但符合下列條件之一的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免予追究責任：

　　（一）符合國家和省確定的改革方向；

　　（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定；

　�。ㄈ�）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

　�。ㄋ模┣诿惚M責、未牟取私利；

　�。ㄎ澹┲鲃油旎負p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

　　第六十三條 公用企業(yè)、金融機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，政府有關(guān)部門應當將違法情況納入誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

　　第六十四條 違反本條例規(guī)定的行為，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第六十五條 本條例自2019年10月1日起施行。2016年12月7日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時廢止。