江西省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見

贛府廳發(fā)〔2025〕7號      2025-04-10

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)，全面提升涉企行政檢查工作質(zhì)效，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、規(guī)范行政檢查管理

(一)審定公告行政檢查主體。實施行政檢查的主體包括具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及依法受委托的組織。政府議事協(xié)調(diào)機構、檢驗檢測機構、科研院所、中介機構等不得實施行政檢查。2025年5月底前，各級司法行政部門結合行政執(zhí)法主體清單調(diào)整，依法確認行政檢查主體資格，報經(jīng)本級政府審定后向社會公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政檢查主體由所屬縣級政府公告。(責任單位：省司法廳及其他省級行政執(zhí)法部門，各市、縣〔區(qū)〕政府。以下責任單位均包括各市、縣〔區(qū)〕政府，不再列出)

(二)依法明晰行政檢查職責。各級行政執(zhí)法主體要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，厘清涉企行政檢查權行使依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定涉企行政檢查權可以由不同層級行使的，省級行政執(zhí)法主體要依法合理確定本系統(tǒng)不同層級執(zhí)法主體的檢查職責、檢查范圍或檢查對象，明確多層級協(xié)調(diào)聯(lián)動檢查機制，從源頭上避免各級行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項進行重復檢查、多頭檢查。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(三)清理公布行政檢查事項。各級行政執(zhí)法主體要以權責清單為基礎，梳理本領域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項，編制事項目錄，經(jīng)本單位合法性審查并報同級司法行政部門備案后，于2025年5月底前向社會公布。目錄內(nèi)容包括行政檢查事項名稱、實施依據(jù)、實施主體等。行政檢查事項實行動態(tài)管理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實際成效的要予以取消，對交叉重復的要精簡整合。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(四)統(tǒng)一規(guī)范行政檢查標準。省級行政執(zhí)法主體要在國務院有關主管部門印發(fā)公布本領域行政檢查標準之日起30日內(nèi)，梳理行業(yè)監(jiān)管風險點和行政檢查要點，統(tǒng)一本行政執(zhí)法領域涉企行政檢查事項的檢查標準。發(fā)現(xiàn)不同領域行政檢查標準相互沖突的，要按照規(guī)定提請省政府或者國務院有關主管部門進行協(xié)調(diào)。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(五)編制報備行政檢查計劃。各級行政執(zhí)法主體綜合上級部署和本地實際，于每年3月底前科學合理編制本年度行政檢查計劃，明確檢查事項、檢查范圍、檢查方式、檢查比例、檢查頻次、時間安排以及實施主體等。除因投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索發(fā)起或應企業(yè)申請實施的行政檢查外，所有涉企行政檢查均須納入計劃管理。涉企行政檢查計劃必須在印發(fā)之日起30日內(nèi)報同級司法行政部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政檢查計劃報縣級司法行政部門備案，市、縣(區(qū))級行政執(zhí)法主體的行政檢查計劃還須報上一級行政執(zhí)法主體備案。備案后因故調(diào)整的，調(diào)整后的計劃要重新備案。(責任單位：省司法廳及其他省級行政執(zhí)法部門)

(六)加強綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施多項檢查的，原則上應合并一次進行;不同行政執(zhí)法主體針對同一企業(yè)在相近時段內(nèi)實施檢查的，原則上應跨部門聯(lián)合檢查。行政執(zhí)法主體要明確專門機構負責本單位涉企行政檢查計劃的匯總審核、檢查事項人員的協(xié)調(diào)整合。跨部門綜合監(jiān)管事項的牽頭部門負責會同相關主管部門落實綜合監(jiān)管事項的聯(lián)合檢查要求。市、縣(區(qū))政府要加強本行政區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法主體涉企行政檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托信息化平臺整合檢查對象相同、內(nèi)容相關、時段相近的計劃，組織實施“綜合查一次”。(責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務辦及其他省級行政執(zhí)法部門)

二、嚴格行政檢查實施

(七)按計劃啟動行政檢查工作。除因投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索發(fā)起或應企業(yè)申請實施的行政檢查外，各級行政執(zhí)法主體要按已備案的行政檢查計劃實施涉企行政檢查。入企實施現(xiàn)場檢查前，要制定具體檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構負責人批準;情況緊急、需要當場實施的，行政執(zhí)法人員要及時報告并在實施檢查后2個工作日內(nèi)補辦手續(xù)。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(八)嚴格遵循行政檢查程序。實施行政檢查時，要出具檢查通知書，載明檢查依據(jù)、檢查事項、檢查時間、檢查人員等內(nèi)容。除法律另有規(guī)定外，行政檢查須由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。行政執(zhí)法人員實施行政檢查要主動出示執(zhí)法證件，告知檢查對象依法享有的權利和承擔的義務，需要采取先行登記保存、查封、扣押等措施的，必須依法實施。根據(jù)工作需要，行政執(zhí)法主體可以邀請檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等第三方對行政檢查予以協(xié)助，為行政執(zhí)法人員提供專業(yè)參考意見。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(九)認真做好行政檢查記錄。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，如實記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況，對未發(fā)現(xiàn)違法行為、違法隱患的，也要做好記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、文書送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要推行全程音像記錄。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(十)規(guī)范行政檢查結果處理。行政檢查結束后，要將行政檢查結果及時告知檢查對象。在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責令停止違法行為;需要予以改正的，依法責令改正;需要實施行政處罰的，依法給予行政處罰。依法責令改正的，行政執(zhí)法主體要跟進指導督促相關企業(yè)全面落實整改要求。依法給予行政處罰的，必須堅持過罰相當、寬嚴相濟。行政檢查過程中形成的行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等必須進行歸檔。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(十一)健全案件移送機制。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。行政執(zhí)法主體實施涉企行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)本單位對違法行為不具有管轄權的，要立即將違法行為線索移送有管轄權的行政執(zhí)法主體，法律、法規(guī)、規(guī)章對移送時限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。涉嫌犯罪的，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(十二)依法部署專項檢查。根據(jù)監(jiān)管的客觀需要，針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等特殊行業(yè)、重點領域和本地區(qū)、本行業(yè)的突出問題，可以部署專項檢查。專項檢查實行年度數(shù)量控制，行政執(zhí)法主體評估確需部署的，擬訂專項檢查計劃，經(jīng)合法性審查、集體討論，報縣級以上政府或實行垂直管理的上一級行政執(zhí)法主體批準。經(jīng)批準的專項檢查計劃可以納入年度行政檢查計劃一并報送備案，也可以單獨報送備案。專項檢查計劃要向社會公布。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

三、優(yōu)化行政檢查效果

(十三)完善行政檢查方式方法。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。堅持“無事不擾”原則，能通過書面核查、信息共享、智能監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不作入企現(xiàn)場檢查。堅決杜絕亂檢查，除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。大力推進精準檢查，建立健全以信用評價、風險等級為基礎的分級分類檢查制度，對信用良好、風險較低、合規(guī)體系健全、評價良好的企業(yè)，合理降低檢查頻次。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(十四)探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度。行政執(zhí)法主體在執(zhí)法各環(huán)節(jié)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范、處置，依法降低行政檢查等對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。開展現(xiàn)場行政檢查，要根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特征，采取干擾盡量小的方式實施;能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺掌握的信息材料，不得要求企業(yè)提供。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

(十五)支持引導企業(yè)加強合規(guī)建設。行政執(zhí)法主體聚焦本地區(qū)、本行業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)、領域，梳理個案中的高頻違法點，編制企業(yè)合規(guī)指引。結合日常監(jiān)管開展精準普法，宣講合規(guī)指引內(nèi)容并告知查詢渠道，對發(fā)現(xiàn)違法隱患的，主動開展合規(guī)指導、教育。推行在告知行政檢查結果時同步送達《合規(guī)建設提示書》，及時進行預警、提醒。(責任單位：省級行政執(zhí)法部門)

四、加強行政檢查監(jiān)督

(十六)壓實各方監(jiān)督責任。各級政府要將規(guī)范涉企行政檢查納入法治政府建設重點任務部署推進，作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容監(jiān)督落實。司法行政部門要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，綜合運用備案管理、工作情況檢查、案卷評查等方式，督促行政執(zhí)法主體嚴格落實各項要求。壓實行政執(zhí)法主體內(nèi)部層級指導監(jiān)督職責，行政執(zhí)法主體要加強所屬機構、派出機構及下級行政執(zhí)法主體涉企行政檢查的指導監(jiān)督，并將涉企行政檢查制度標準等納入本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓必訓內(nèi)容。(責任單位：省司法廳及其他省級行政執(zhí)法部門)

(十七)加快推行掃碼入企。在涉企現(xiàn)場檢查過程中，實行入企檢查“統(tǒng)一賦碼、亮碼實施、記錄備查”。行政執(zhí)法人員進入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所開展現(xiàn)場檢查時必須主動亮碼，檢查對象可以通過掃碼核驗檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進行評價。檢查結束后要將檢查內(nèi)容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳至行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。因突發(fā)情況開展臨時檢查等特殊原因無法事先申領賦碼的，在實施檢查后2個工作日內(nèi)補辦手續(xù)。(責任單位：省司法廳、省政務服務辦及其他省級行政執(zhí)法部門)

(十八)強化數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督。按照“一部門一系統(tǒng)”原則，依托江西省數(shù)字政府建設體系，加快推進全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。行政執(zhí)法主體要積極協(xié)同，打通平臺，將實施涉企行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，全量、準確、實時、統(tǒng)一歸集至全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。要運用大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。(責任單位：省司法廳、省政務服務辦、省市場監(jiān)管局及其他省級行政執(zhí)法部門)

(十九)拓寬投訴舉報監(jiān)督渠道。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線信息共享機制，在12348江西法網(wǎng)開設“有法幫你—執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺”，同時發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。行政執(zhí)法主體要主動公布郵箱、電話等投訴方式，及時受理和處理各渠道收集、轉辦的行政執(zhí)法問題線索，每季度將受理和處理情況報同級司法行政部門及營商辦。司法行政部門、營商辦對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。(責任單位：省司法廳、省政務服務辦、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)及其他省級行政執(zhí)法部門)

(二十)嚴肅責任追究。行政執(zhí)法監(jiān)督機關對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正。對行政執(zhí)法主體負責人或者相關責任人，進行公開約談;對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光;對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。行政執(zhí)法主體要建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，細化相關情形和程序。(責任單位：省司法廳及其他省級行政執(zhí)法部門)

各地各部門要對照重點任務，狠抓工作落實，加強改革創(chuàng)新，持續(xù)跟蹤問效，切實解決涉企行政檢查中的突出問題，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。司法行政部門要加強綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，總結經(jīng)驗做法，重大事項及時請示報告。

江西省人民政府辦公廳

2025年4月10日

(此件主動公開)