江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施的通知

贛府廳字〔2022〕121號(hào)        2022-12-14

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省人民政府辦公廳

2022年12月14日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào))，進(jìn)一步降低我省市場(chǎng)主體制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下政策措施。

　　一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

　　(一)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

　　1. 推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落地落細(xì)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度聯(lián)合工作組關(guān)于推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)工作的通知》清單所列事項(xiàng)和責(zé)任分工，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批。推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2. 開(kāi)展妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘專項(xiàng)清理行動(dòng)。重點(diǎn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘的清理行動(dòng)，整治和查處濫用行政權(quán)力設(shè)置前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)、變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。

　　3. 規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理制度要求，優(yōu)化保留的行政許可及檢驗(yàn)檢測(cè)事項(xiàng)流程。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4. 建立健全工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5. 探索開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。參考通用型市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管工作，依法依規(guī)采集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)屬性、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)履責(zé)、市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果等情況，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，推進(jìn)實(shí)施差異化分類監(jiān)管措施。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。

　　6. 制定行政許可實(shí)施規(guī)范及辦事指南。2023年12月底前，按照國(guó)家公布的行政許可實(shí)施規(guī)范，各行業(yè)主管部門對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)，逐項(xiàng)分列子項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，子項(xiàng)或業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)逐項(xiàng)明確具體內(nèi)容，形成辦事指南并向社會(huì)公布。對(duì)于地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由省、設(shè)區(qū)市行業(yè)主管部門逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，細(xì)化具體要素。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7. 深入推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等改革。2023年3月底前，在贛州、鷹潭探索開(kāi)展審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，2023年底前逐步在全省推開(kāi)，建立健全行政審批部門與行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)系統(tǒng)與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8. 優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)辦理。2023年在“一照通辦”改革的基礎(chǔ)上，選擇一批審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的行政許可事項(xiàng)，探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。大力開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子許可證聯(lián)展聯(lián)用，互通互認(rèn)，推動(dòng)全省電子證照在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)以及民生事務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9. 編制江西省行政備案事項(xiàng)清單。2023年6月底前，全面清理規(guī)范行政備案事項(xiàng)，對(duì)依法依規(guī)設(shè)定實(shí)施的予以保留，對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的事項(xiàng)予以取消，對(duì)通過(guò)日常監(jiān)督、信息共享等方式能夠?qū)崿F(xiàn)備案目的的事項(xiàng)，原則上不再要求備案，逐項(xiàng)梳理論證，形成我省行政備案事項(xiàng)清單。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。

　　10. 強(qiáng)化招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。2022年12月底前，全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化率達(dá)到95%以上。積極探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。不得違規(guī)限制保證金形式，不得違規(guī)指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的保證金。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)等違法行為。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11. 持續(xù)深化江西省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范采購(gòu)限額以下小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升小額零星采購(gòu)的便利性。提升“江西省綠色生態(tài)館”企業(yè)入駐便利度，加強(qiáng)“服務(wù)工程館”宣傳推廣，打造供應(yīng)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政府采購(gòu)供應(yīng)商服務(wù)水平和質(zhì)量。推廣政府采購(gòu)貸業(yè)務(wù)與金融機(jī)構(gòu)合作，為中小企業(yè)提供政府采購(gòu)貸。(省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。

　　12. 不斷完善內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記服務(wù)一體化辦理流程。2022年12月底前，推出“個(gè)轉(zhuǎn)企”網(wǎng)上一鏈辦理，開(kāi)展“江西地方特色經(jīng)營(yíng)范圍”自主公示試點(diǎn)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13. 便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移。2022年底前，全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定我省落實(shí)企業(yè)遷移檔案移交規(guī)范流程。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省檔案局等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14. 健全市場(chǎng)主體歇業(yè)和注銷制度。按照國(guó)家出臺(tái)的配套政策，研究制定市場(chǎng)主體歇業(yè)制度具體實(shí)施意見(jiàn)，保障歇業(yè)備案登記制度落地。大力提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

　　(六)嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。

　　15. 嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16. 嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為。進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等不合理罰款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件。(省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17. 開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。(省司法廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。

　　18. 加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對(duì)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目，全省一律統(tǒng)一實(shí)行清單管理。嚴(yán)肅查處商務(wù)樓宇管理人等限制寬帶接入進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19. 進(jìn)一步規(guī)范用電接入服務(wù)。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對(duì)符合條件終端用戶全面實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。2022年12月底前，落實(shí)電力接入工程投資界面延伸至用戶紅線外相關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”全覆蓋。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。

　　20. 推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)等在賬戶管理服務(wù)等方面予以合理優(yōu)惠、減免收費(fèi)，鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)落實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用的相關(guān)政策。(人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21. 制止銀行等金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)行為。堅(jiān)決查處銀行等金融機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。(人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

　　22. 加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23. 嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等規(guī)范管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。

　　24. 加強(qiáng)口岸、貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)口岸、貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)清單化管理，主動(dòng)公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、民航江西監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　25. 優(yōu)化口岸物流作業(yè)流程。加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)支持省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。(省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、民航江西監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

　　(十一)全面提升線上線下服務(wù)能力。

　　26. 科學(xué)合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源。加大數(shù)字政府建設(shè)力度，采取更加有力的措施，推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升行政效能。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能和強(qiáng)化應(yīng)用能力，持續(xù)推進(jìn)“贛服通”“贛政通”迭代升級(jí)，深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式。加快各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化升級(jí)改造，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村基層延伸。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　27. 加快建立市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，2022年12月底前，將部門設(shè)置的“小一窗”變成按集成審批分類的“大一窗”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)綜合受理“一窗化”。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28. 加快電子證照庫(kù)的推廣使用。2023年6月底前，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫(kù)共享服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。2023年12月底前，完成電子印章系統(tǒng)接入并在線上業(yè)務(wù)中使用電子印章，全面實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在更多領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。

　　29. 積極開(kāi)展區(qū)域綜合評(píng)估。鼓勵(lì)各地在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域開(kāi)展包含壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、洪水影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)和考古、氣候可行性論證等在內(nèi)的區(qū)域綜合評(píng)估。優(yōu)化評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)流程，探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省氣象局、省地震局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　30. 提升工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)效能。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段測(cè)繪成果的共享互認(rèn)，強(qiáng)化“多測(cè)合一”改革成效，分階段整合測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，2023年6月底前，初步實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。(省自然資源廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　31. 大力提升重大投資項(xiàng)目審批效能。建立重大投資項(xiàng)目部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批。2022年12月底前，建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32. 持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。細(xì)化研究制定不同類型工程的審批流程圖，優(yōu)化審批事項(xiàng)清單，2022年12月底前，出臺(tái)《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批主要事項(xiàng)清單示范文本(2022修訂版)》《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本(2022修訂版)》。2023年6月底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。

　　33. 不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平。在江西數(shù)字外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目中增加區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)綜合服務(wù)功能，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新上線功能推廣應(yīng)用。加快南昌、九江等地方電子口岸建設(shè)，推動(dòng)銀行、稅務(wù)、信保等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上線運(yùn)行，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”。(省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、人行南昌中心支行、民航江西監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)公司、中國(guó)信保江西分公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　34. 大力支持跨境電商發(fā)展。依托江西跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)連接、政策兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對(duì)等跨境電商一站式服務(wù)。鼓勵(lì)探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題。按照國(guó)家部署，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。(省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、人民南昌中心支行、南昌海關(guān)、國(guó)家外匯局江西分局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。

　　35. 全面推動(dòng)非稅收入收繳電子化。積極推行電子非稅收入一般繳款書(shū)，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，促進(jìn)辦稅智能化便利化，實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線辦理。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　36. 推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，完善財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行三方聯(lián)席會(huì)議制度，簡(jiǎn)化退稅審核程序，推進(jìn)全流程電子退庫(kù)，強(qiáng)化退稅風(fēng)險(xiǎn)防控，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。(省財(cái)政廳、人行南昌中心支行、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　37. 拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍。推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫(kù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。2022年實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。(省稅務(wù)局、省檔案局、省財(cái)政廳、南昌海關(guān)等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。

　　38. 建立省級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度。逐項(xiàng)清理《江西省行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)》中沒(méi)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，編制并公布江西行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單。鼓勵(lì)各地區(qū)依托省網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐。(省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　39. 進(jìn)一步規(guī)范行政許可中介服務(wù)。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為。(省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。

　　40. 全面推行設(shè)置惠企政策專區(qū)模式。2022年底前，省內(nèi)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　41. 大力推廣“惠企通”平臺(tái)應(yīng)用。完善涉企信息歸集共享，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫(huà)像”，進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，推動(dòng)惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口全覆蓋。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

　　(十七)創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

　　42. 深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。按照分類建庫(kù)、建立抽取任務(wù)、設(shè)置信用規(guī)則、抽取檢查對(duì)象和人員、任務(wù)分發(fā)、實(shí)施檢查、公示處理等流程，組織實(shí)施部門聯(lián)合抽查。推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　43. 加快實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。有序推動(dòng)省內(nèi)各地、各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用的信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)與市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域，直接使用通用型市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果或參考通用型市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　44. 積極探索多領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管資源與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化監(jiān)管信息互聯(lián)互通。在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十八)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

　　45. 編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。建立監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。(省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　46. 進(jìn)一步落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。(省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　47. 進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定出臺(tái)完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。(省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十九)切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　48. 開(kāi)展不公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治。2023年6月底前，在全省組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、人行南昌中心支行等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　49. 嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加大《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。2022年12月底前，出臺(tái)《江西省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法(試行)》。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省國(guó)資委等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十)持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　50. 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。依法規(guī)范非正常專利申請(qǐng)行為，及時(shí)查處商標(biāo)侵權(quán)和違法使用行為。堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。(省高院、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　51. 加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索推進(jìn)全省大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，健全陶瓷、中醫(yī)藥等江西特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)。(省高院、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

　　(二十一)不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。

　　52. 暢通政府與市場(chǎng)主體溝通渠道。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)可認(rèn)證等中介組織之間常態(tài)化、規(guī)范化聯(lián)系。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在政府制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)改造、技術(shù)推廣、管理創(chuàng)新、咨詢?cè)\斷、展覽展示等方面提供有力支撐。在全省持續(xù)開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

　　53. 發(fā)揮政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺(tái)及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺(tái)作用。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切的事項(xiàng)，大力開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)上評(píng)議等工作，征集公眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)分析匯總，為決策提供參考，提高科學(xué)民主決策水平。同時(shí)要把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

　　54. 建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)禁各地區(qū)在制定和執(zhí)行國(guó)家及省級(jí)的城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，2023年6月底前，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

　　(二十二)著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　55. 大力整治政務(wù)失信行為。堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信履約。(省發(fā)展改革委、省高院、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　56. 開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)�無(wú)分歧欠款做成有爭(zhēng)議欠款的行為，清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。2022年底前，在全省落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。(省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省司法廳、省高院、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十三)堅(jiān)決整治不作為亂作為。

　　57. 大力整治不履職、不正確履職行為。嚴(yán)格堅(jiān)持職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、透明規(guī)范原則，保留法定權(quán)力，取消自授權(quán)力，整合交叉權(quán)力，下放基層急需的權(quán)力，嚴(yán)格推行權(quán)力清單，嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。(省營(yíng)商辦牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　58. 健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和問(wèn)題線索核查處理機(jī)制。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，持續(xù)開(kāi)展“新官不理舊賬”問(wèn)題治理、行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題。省市縣營(yíng)商辦要會(huì)同有關(guān)方面適時(shí)通報(bào)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。(省營(yíng)商辦牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

解讀《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本政策措施》

　　一、起草背景

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措，是提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的有力支撐，是深入推進(jìn)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”的內(nèi)在要求。今年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào))，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真抓好意見(jiàn)落實(shí)工作。省委、省政府高度重視，煉紅書(shū)記、建春省長(zhǎng)分別作出批示，要求結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí)，制定配套政策措施。為此，在調(diào)查研究、專題座談并征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了《政策措施》。

　　一是對(duì)標(biāo)國(guó)家要求。重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)意見(jiàn)中的二十三條主要舉措，并結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化實(shí)化配套政策措施，確保國(guó)務(wù)院部署的意見(jiàn)措施有效落地。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本高、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重、辦事難、預(yù)期不振等突出問(wèn)題，著力清“路障”、破“門檻”、降“成本”、優(yōu)“服務(wù)”，在破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強(qiáng)公正監(jiān)管、規(guī)范行政權(quán)力五個(gè)方面，提出具體行動(dòng)舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低制度性交易成本，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)�、增活力�?/p>

　　三是強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。在落實(shí)國(guó)務(wù)院部署基礎(chǔ)上，重點(diǎn)與我省深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”的意見(jiàn)、我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升方案等改革舉措相銜接，保持方向上一致性。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，提出持續(xù)推進(jìn)“贛服通”“贛政通”迭代升級(jí)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”網(wǎng)上一鏈辦理、開(kāi)展四大專項(xiàng)整治等具有江西特色的改革舉措。

　　四是注重可操作性。根據(jù)國(guó)辦意見(jiàn)要求，結(jié)合我省實(shí)際，實(shí)化目標(biāo)任務(wù)完成時(shí)限;同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低制度性交易成本的具體任務(wù)和舉措，并逐項(xiàng)明確責(zé)任分工，力求可操作、能落地。

　　二、起草過(guò)程

　　一是組織深入研究。在深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)辦意見(jiàn)精神、主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通銜接基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究牽頭起草了《政策措施》(討論稿)。

　　二是召開(kāi)部門專題座談會(huì)。9月27日，召開(kāi)部門專題座談會(huì)，組織省法院、省工信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)、國(guó)網(wǎng)江西電力公司等省直相關(guān)單位，共同研究修改《政策措施》(討論稿)，并于10月上旬形成了《政策措施》(征求意見(jiàn)稿)。

　　三是廣泛征求意見(jiàn)。10月11日，發(fā)函征求了省法院、省財(cái)政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等31個(gè)省直有關(guān)單位的意見(jiàn)建議，并作了充分吸納。

　　四是報(bào)請(qǐng)合法性審查。10月26日，《政策措施》(送審稿)上報(bào)省政府，11月上旬省政府辦公廳轉(zhuǎn)由省司法廳進(jìn)行合法性審查，11月中旬省司法廳通過(guò)了合法性審查。

　　經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《政策措施》(審議稿)。

　　三、主要內(nèi)容

　　主要內(nèi)容分為五大部分、23個(gè)方面58條具體舉措。

　　第一部分：進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。主要包括全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度、規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案、切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)、持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記等五個(gè)方面內(nèi)容14條具體舉措，有力破除隱性門檻。

　　第二部分：進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款、推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)等五個(gè)方面，提出具體舉措，有效降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

　　第三部分：進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本。主要提出全面提升線上線下服務(wù)能力、持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)、切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平、持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)、健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制等六個(gè)方面具體舉措，全生命周期優(yōu)化涉企服務(wù)。

　　第四部分：進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。具體從創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等四個(gè)方面提出具體舉措，鐵腕維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　第五部分：進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。重點(diǎn)從不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制、著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、堅(jiān)決整治不作為亂作為等三個(gè)方面發(fā)力，細(xì)化實(shí)化7條舉措，嚴(yán)格規(guī)范政府行政權(quán)力。