江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0545號(hào)提案答復(fù)的函

贛建提〔2022〕76號(hào)          2022-08-04

彭國(guó)䘵委員：

　　您提出的《關(guān)于借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)我省節(jié)能減排的建議》(第0545號(hào))收悉，衷心感謝您對(duì)我省節(jié)能減排工作的關(guān)心，根據(jù)我廳及省發(fā)改委、省人力資源等部門工作職能，現(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

　　一、工作基本情況

　　(一)出臺(tái)工作方案，協(xié)同抓好落實(shí)

　　節(jié)能減排是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，2022年1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十四五”推進(jìn)節(jié)能減排工作的總體要求，主要目標(biāo)，重點(diǎn)工程，政策機(jī)制和保障措施，對(duì)完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要工作支撐。為落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，大力推動(dòng)節(jié)能減排，著力提升資源能源利用效率，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)部門起草了《江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，并于今年6月以省政府名義印發(fā)。將“城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程”作為我省節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程之一，在綠色建筑，綠色建材推廣上明確了工作要求。

　　我廳結(jié)合自身職能，以綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)為載體，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，2020年會(huì)同省發(fā)改委等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《江西省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》提出了構(gòu)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)公共建筑節(jié)能改造共享機(jī)制，探索建立節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)項(xiàng)目相關(guān)主體與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極完善綠色金融支持綠色建筑的政策環(huán)境，推動(dòng)綠色金融支持綠色建筑發(fā)展，用好國(guó)家相關(guān)綠色發(fā)展基金;明確了在“省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎(jiǎng)”等各類省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)中擬評(píng)選時(shí)，對(duì)綠色建筑星級(jí)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先入選和優(yōu)先推薦;將綠色建筑的創(chuàng)建行動(dòng)工作落實(shí)情況取得成效，納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。今年4月出臺(tái)的《江西省人民政府辦公廳關(guān)于因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出依法依規(guī)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，進(jìn)一步完善用地政策、財(cái)政支持，融服務(wù)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、公積金貸款等方面的支持政策，促進(jìn)星級(jí)綠色建筑裝配式建筑發(fā)展，加大高品質(zhì)住宅供給。

　　有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，著力推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)向集約化、智能化、綠色化、低碳化發(fā)展。

　　(二)推動(dòng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，助力節(jié)能減排工作

　　推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)，降低公共建筑運(yùn)行能耗是落實(shí)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》及《江西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等有關(guān)要求的具體行動(dòng)。江西省國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱平臺(tái))，已于2015年建成并正式上線運(yùn)行，截至目前，平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的公共建筑共計(jì)363棟，建筑面達(dá)14977萬平方米，具有能源消耗統(tǒng)計(jì)、能耗審計(jì)、綠色建筑統(tǒng)計(jì)功能，全面支撐建筑節(jié)能改造、評(píng)估與管理工作,為辦公建筑和大型公建實(shí)施能耗限額管理奠定了基礎(chǔ)，為促進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　(三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)工程技術(shù)進(jìn)步，保證工程質(zhì)量安全的作用。我廳高度重視綠色建筑、建筑節(jié)能等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，組織技術(shù)力量共編制發(fā)布了該類型標(biāo)準(zhǔn)20余部，涵蓋設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié),豐富我省地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成果，有力推進(jìn)了建筑節(jié)能工作的開展與綠色建筑發(fā)展。大力推進(jìn)我省綠色建筑創(chuàng)建工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)控制項(xiàng)要求，納入工程建設(shè)強(qiáng)制內(nèi)容，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工管理，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，推動(dòng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。

　　(四)推動(dòng)綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑

　　發(fā)展裝配式建筑是加快綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。2017年，以省政府名義印發(fā)了裝配式建筑發(fā)展指導(dǎo)意見，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，裝配式建筑工作取得階段性進(jìn)展。2017年至2021年，全省共開工裝配式建筑面積9600萬平方米，其中2021年新開工裝配式建筑面積3285萬平方米，占新建建筑面積的比例為24%。省委省政府高度重視裝配式建筑發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)多次調(diào)研裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，裝配式建筑納入省政府對(duì)各市縣人民政府高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，2020年，省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“十四五”期末，裝配式建筑新開工建筑面積占新建建筑總面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%。今年《省政府工作報(bào)告》明確提出，2022年全省裝配式建筑新開工面積達(dá)到總面積的30%。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地作為培育新發(fā)展動(dòng)能作為主要抓手，立足實(shí)際，全省布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地62家，實(shí)現(xiàn)了各設(shè)區(qū)市全覆蓋，現(xiàn)有裝配式混凝土結(jié)構(gòu)企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)283萬立方米，鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)130萬噸。

　　(五)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　一是深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，吸引更多高層次和急需緊缺人才來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高水平的人才支撐。近年來，省委人才辦、省人社廳持續(xù)開展“才聚江西，智薈贛鄱”系列線上線下引才活動(dòng)，發(fā)布引才需求崗位，組織我省重點(diǎn)企事業(yè)單位組團(tuán)引才，引進(jìn)了一批高層次人才和團(tuán)隊(duì)。不斷優(yōu)化人才政策，印發(fā)了《江西省高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，分別在醫(yī)療保健職稱評(píng)審、崗位責(zé)任、工資待遇、配偶安置、子女入學(xué)、安居服務(wù)等方面制定了更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。

　　二是按照企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的要求，推動(dòng)新術(shù)創(chuàng)新，支持量大面廣的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出，集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

　　二、存在問題

　　節(jié)能減排工作是系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的大力配合協(xié)同，協(xié)同效應(yīng)不明顯，財(cái)政金融支持綠色建筑發(fā)展的政策還停留在工作方案部署上，沒有具體舉措落地，缺乏鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策;城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、技術(shù)力量、建造方式不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的技術(shù)體系，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的需求。

　　三、下一步工作打算

　　學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，圍繞重點(diǎn)任務(wù)狠抓工作措施落實(shí),推進(jìn)我省的建筑節(jié)能減排工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)走集約智能、綠色、低碳發(fā)展道路。

　　(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑節(jié)能改造。推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市、無廢城市建設(shè)，建立城市體檢評(píng)估制度。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，加快推進(jìn)超低能耗近零能耗建筑。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)即有建筑節(jié)能改造，探索建筑光伏一體化建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)財(cái)政金融政策支持城鎮(zhèn)綠色建筑節(jié)能改造工作。

　　(二)加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，按照大數(shù)據(jù)，智能化要求，大力推動(dòng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)2022年底設(shè)區(qū)市與江西省國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗平臺(tái)全部上線聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，鼓勵(lì)有條件的縣(市)開展公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展平臺(tái)服務(wù)功能，釋放數(shù)據(jù)賦能功效，為公共建筑能效評(píng)價(jià)和能耗限額管理、促進(jìn)綠色生活方式提供支撐。

　　(三)完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，因地制宜編制綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等地方標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)我省的地域、氣候、能源和資源狀況的特點(diǎn)，引導(dǎo)我省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作規(guī)范發(fā)展。

　　(四)推進(jìn)建造方式加速轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)建筑業(yè)向高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳建造，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅;推廣智能建造，培育一批智能建造產(chǎn)業(yè)基地，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣建筑機(jī)器人應(yīng)用，推廣建筑材料工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化加工，精細(xì)化管理，不斷降低施工現(xiàn)場(chǎng)材料損耗率，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾監(jiān)控，降低建筑垃圾排放量，積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備能耗;鼓勵(lì)優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購(gòu)綠色建材機(jī)制，逐步提高星級(jí)綠色建筑使用綠色建材比重，結(jié)合我省資源特點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用木竹建材;提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格，組合設(shè)計(jì);推進(jìn)建筑垃圾集中處理，分級(jí)利用，逐步提高建筑垃圾資源化利用率。

　　(五)推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展質(zhì)量和節(jié)能減排水平，關(guān)鍵是創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。以企業(yè)為主體，發(fā)揮高校、科研院所的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)學(xué)研用合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取關(guān)鍵技術(shù)的突破，建立綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用平臺(tái)，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色建造等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)試點(diǎn)工程，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　再次感謝您對(duì)我廳工作的關(guān)心和支持。

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年8月4日