關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，贛江新區(qū)管委會，省直相關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                              江西省財政廳        江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                                                                                                                              江西省林業(yè)局        江西省應急管理廳   

                                                                                                                                      江西省人民政府金融工作辦公室    江西銀保監(jiān)局   

                                                                                                                                                                2020年9月28日

江西省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

為加快我省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)保險更好服務(wù)農(nóng)業(yè)防災減損和農(nóng)戶增產(chǎn)增收、助力脫貧防貧、保障全省農(nóng)村同步全面建成小康社會，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會 林草局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見>的通知》（財金〔2019〕102號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“擴面、提標、增品”要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域風險保障需求。

二、基本原則

（一）政府引導。發(fā)揮政府引導作用，建立推進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的良性工作機制，明確分工，分級負責，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范有序開展。

（二）市場運作。堅持市場開拓與政策支持相互促進，政策性農(nóng)業(yè)保險整體經(jīng)營、保本微利，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險市場化運作。通過公平有序競爭，引導保險機構(gòu)全面提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。

（三）自主自愿。鼓勵和引導農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織根據(jù)承受能力自主自愿、依法依規(guī)參加農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)“愿保盡保”。鼓勵市縣探索創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)保險各參與方的積極性。

（四）協(xié)同推進。各地、各有關(guān)部門及經(jīng)辦機構(gòu)密切配合，采取切實有效措施解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中遇到的熱點、難點、痛點問題，推進農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)步開展。

三、主要目標

到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央、省與市縣分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

全省水稻主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率70%以上，收入保險、價格保險和產(chǎn)量保險成為我省農(nóng)業(yè)保險的重要險種，力爭每個市、縣至少有一個地方特色險種。我省農(nóng)業(yè)保險的保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到或接近1%和保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到或接近全國平均水平。

四、實施重點

（一）提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力

1.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。充分利用中央財政支持政策，鞏固發(fā)展好政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)大災保險試點，穩(wěn)步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度和農(nóng)業(yè)保險信息公開投入，鼓勵和引導保險機構(gòu)運用科技手段，提高散小農(nóng)戶的參保率。探索創(chuàng)新投保率較低的種植和養(yǎng)殖保險模式，增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力，不斷擴大保險覆蓋率。拓展森林保險范圍，調(diào)整完善森林保險制度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局，各市、縣[區(qū)]政府，有關(guān)保險機構(gòu)）

2.提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，針對不同類型險種，不斷提高保障水平。政策性農(nóng)業(yè)保險保額要逐步覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本，鼓勵探索我省水稻完全成本保險，研究推進水稻、生豬等收入保險和價格保險試點，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。鼓勵各市縣積極開展各類收入保險試點。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省氣象局、省地震局，各市、縣[區(qū)]政府，有關(guān)保險機構(gòu)）

3.拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵保險機構(gòu)布局省內(nèi)重點優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和本區(qū)域內(nèi)具有當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢或地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。適時逐步將農(nóng)戶需求呼聲高、受益面廣、風險較大、跨區(qū)域多的油茶、中藥材、臍橙、茶葉、大棚蔬菜、淡水養(yǎng)殖等大宗農(nóng)作物保險和環(huán)境污染責任保險納入省級保費補貼產(chǎn)品目錄。支持相關(guān)部門在助力脫貧防貧和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略方面創(chuàng)新涉農(nóng)保險產(chǎn)品。創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險，探索建立堤防保險，支持開展農(nóng)戶短期意外傷害保險等。支持保險機構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，切實提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省財政廳、省政府金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省氣象局、省地震局，各市、縣[區(qū)]政府，有關(guān)保險機構(gòu)）

4.鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。鼓勵保險機構(gòu)與銀行、融資擔保、證券期貨（權(quán)）等金融機構(gòu)聯(lián)動，地方政府積極引導，加大政策和資金支持力度，逐步擴大‘保險+期貨’和‘訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨’等試點范圍和規(guī)模。建立農(nóng)村信用體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險衍生功能作用，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”的問題。（責任單位：江西證監(jiān)局、江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發(fā)展改革委，有關(guān)保險機構(gòu)）

5.切實保障農(nóng)戶利益。推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標準化，切實維護投保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織知情權(quán)。做到農(nóng)險政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標準、監(jiān)管要求“五公開”，確保定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，主動接受廣大農(nóng)戶和社會監(jiān)督，切實提高承保理賠效率。各地要組織行業(yè)主管部門的專業(yè)人員積極配合保險機構(gòu)查勘定損，行業(yè)主管部門要為保險機構(gòu)承保、理賠、防災防損提供必要的氣象、農(nóng)業(yè)災害等信息和數(shù)據(jù)，切實保障農(nóng)戶利益。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省財政廳，有關(guān)保險機構(gòu)）

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制

1.厘清政府與市場關(guān)系。地方各級政府要嚴守公共服務(wù)底線，充分尊重保險機構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán)，不得參與或干涉農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。定期發(fā)布本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃�；鶎诱�府部門和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳，各市、縣[區(qū)]政府）

2.完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。保險機構(gòu)要嚴格落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，及時足額提取大災準備金，財政及保險監(jiān)管部門依法對大災準備金的計提、管理和使用實施監(jiān)督。完善再保險體系和分保機制。針對風險較高的個別險種或區(qū)域，鼓勵各地采取統(tǒng)保模式、風險補償?shù)榷喾N方式分散風險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局，有關(guān)保險機構(gòu)）

3.嚴格依法采購。各地要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》要求開展政策性農(nóng)業(yè)保險采購，遵循“公平公正公開”的原則確定包括但不限于一家經(jīng)辦機構(gòu)。對農(nóng)業(yè)保險覆蓋面較低的品種，保險機構(gòu)參與競標必須承諾逐年提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持我省具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范圍的地方法人財產(chǎn)保險機構(gòu)參與經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳，各市、縣[區(qū)]政府，有關(guān)保險機構(gòu)）

4.健全風險防范和應急處置機制。保險機構(gòu)要增強農(nóng)業(yè)保險合規(guī)經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識，建立內(nèi)控和風險防范機制。嚴格遵守財務(wù)會計準則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理。健全應急處置機制，加強與災害預報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急等部門的合作，做好農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省審計廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省氣象局，有關(guān)保險機構(gòu)）

5.健全監(jiān)督機制。建立審計和保險監(jiān)管等部門合作機制，形成監(jiān)管合力，綜合治理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假問題。對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為或重大風險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場；對不及時足額落實本級財政保費補貼承擔資金的，收回中央和省財政補助資金，并在整改措施落實到位前，停止撥付今后上級財政補助資金；對騙取財政補貼資金、虛假承保、虛假理賠的保險機構(gòu)及相關(guān)單位和人員，依法依規(guī)予以處理；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省財政廳、財政部江西監(jiān)管局、省審計廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省司法廳）

（三）加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.建立科學的保險費率擬定和動態(tài)調(diào)整機制。加大農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃研究的投入，科學評判我省主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林保險的風險，將政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的保額、費率與賠付率掛鉤，在啟動新一輪招標工作前完成保額調(diào)整和費率優(yōu)化工作。鼓勵保險機構(gòu)實行無賠償優(yōu)待政策，降低農(nóng)戶自繳保費，減免貧困戶自繳保費。（責任單位：省財政廳、江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省氣象局、省地震局，有關(guān)保險機構(gòu)）

2.加大農(nóng)業(yè)保險信息化投入。探索建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急管理、財政、金融辦、銀保監(jiān)局等部門以及保險機構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)掌握參保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險機構(gòu)運用科技手段優(yōu)化服務(wù)，快速有效開展農(nóng)業(yè)保險承保、查勘定損和理賠等服務(wù)，提高工作管理效率。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局，有關(guān)保險機構(gòu)）

3.加強農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)。完善我省農(nóng)業(yè)保險制度體系建設(shè)，明確政府相關(guān)部門、保險機構(gòu)、農(nóng)戶、協(xié)辦機構(gòu)等參與主體在推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的職責和義務(wù)。加強農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)救災、農(nóng)業(yè)補貼等政策之間的協(xié)同，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用。進一步依法依規(guī)細化資金管理、經(jīng)費開支、承保理賠標準等方面制度，不斷提高農(nóng)業(yè)保險合規(guī)經(jīng)營水平。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、江西銀保監(jiān)局，各市、縣[區(qū)]政府，有關(guān)保險機構(gòu)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局等部門成立江西省農(nóng)業(yè)保險工作小組，辦公室設(shè)在省財政廳，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。省財政廳牽頭召集各行業(yè)主管部門及監(jiān)管部門按照部門職責制定農(nóng)業(yè)保險相關(guān)制度和相關(guān)配套舉措，確保各項政策落實到位。

各地要建立由財政牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急、金融辦、銀保監(jiān)等部門參與的相關(guān)工作機制，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展管理辦法，落實中央和省級財政農(nóng)業(yè)保險金融政策，確定本地特色農(nóng)業(yè)保險品種并制定相關(guān)財政支持政策，保障本級農(nóng)業(yè)保險保費補貼承擔資金落實到位，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。負責轄區(qū)內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)政府采購、資金籌集、宣傳引導、協(xié)助投保理賠及對經(jīng)辦機構(gòu)的考核監(jiān)督等。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、經(jīng)辦機構(gòu)做好農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作。

省財政廳負責做好保費補貼資金的預算、撥付、管理、結(jié)算以及資金使用監(jiān)督和資金績效管理等相關(guān)工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳等行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，負責起草制定本行業(yè)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)管理制度，指導協(xié)助防災減損工作，提供承保、查勘、定損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，加大對基層部門考核力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責牽頭建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制，其他部門大力支持配合。各地農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、應急部門負責審核本行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合財政部門做好保費補貼資金初審工作，負責開展全過程預算績效管理工作。

省政府金融辦要配合相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制、開展農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督檢查等相關(guān)工作；參與擬定政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策和考核工作，提出農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建議。

江西銀保監(jiān)局要加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)房保險在承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的合規(guī)監(jiān)管，對無理拒保、拖賠惜賠、惡意濫賠、保前協(xié)議理賠等違規(guī)違法行為，依法加大查處力度。

省直相關(guān)部門根據(jù)各自職責，積極配合主管部門做好農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省發(fā)展改革委，各市、縣[區(qū)]政府，有關(guān)保險機構(gòu)）

（二）加大政策扶持。按照“財政事權(quán)和支出責任相對應”原則，建立省市縣三級保費合理分攤機制，嚴格落實本級財政承擔資金，不得截留、挪用、拖欠政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金，確保本級財政承擔資金及時足額落實到位。各設(shè)區(qū)市要加大政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼承擔資金投入，減輕縣級財政負擔。

中央和省級政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及深度貧困地區(qū)，并逐步向保障市場風險傾斜。市、縣財政要圍繞農(nóng)戶增產(chǎn)增收，加大對地方傳統(tǒng)優(yōu)勢和地域特色農(nóng)產(chǎn)品保險補貼支持力度。

行業(yè)主管部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，要注意引導和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，推動保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險機構(gòu)有效識別和防范農(nóng)業(yè)保險風險。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局，各市、縣[區(qū)]政府）

（三）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)保險宣傳工作，充分利用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體大力普及農(nóng)業(yè)保險知識，將惠農(nóng)政策和意義宣傳到戶；保險機構(gòu)要用農(nóng)戶看得見、聽得懂的方式宣講農(nóng)業(yè)保險條款和投保理賠流程，讓廣大農(nóng)戶切身感受政策性農(nóng)業(yè)保險的好處，增強其對保險的認知度，不斷提升農(nóng)戶投保意愿。（責任單位：各市、縣[區(qū)]政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局，各保險機構(gòu)）

（四）建立績效考評機制。建立“縱向”和“橫向”的考評機制。省農(nóng)業(yè)保險工作小組要加大對設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)保險工作的考核力度，將農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況和政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用效率情況納入預算績效管理。各地要加強對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的考核工作，以服務(wù)能力為導向，將保險機構(gòu)網(wǎng)點鋪設(shè)情況、業(yè)務(wù)發(fā)展、承保質(zhì)量、理賠服務(wù)、農(nóng)戶滿意度及農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新等情況納入考核范圍。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局，各市、縣[區(qū)]政府）

贛財金〔2020〕40號 江西省財政廳 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省林業(yè)局 江西省應急管理廳 江西省人民政府金融工作辦公室 江西銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案的通知.pdf