蘇州市政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施的實施意見的通知

蘇府辦〔2022〕125號              2022-07-03

各縣級(市)區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局，各直屬單位：

　　《關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳〈進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施〉的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

蘇州市人民政府辦公室

2022年7月3日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳《進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施》的實施意見

　　為貫徹落實《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》 (蘇政辦發(fā)〔2022〕28號)要求，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，全面推進鄉(xiāng)村振興，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、全面提升財政金融支農(nóng)質(zhì)效

　　貫徹落實中央和省關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，2022～2025年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的計提比例分別達到5%、6%、8%和10%以上;到“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例確保達到50%以上。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)實行差別化信貸政策，對涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款單列信貸計劃。人民銀行綜合運用普惠小微貸款支持工具、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，按不低于貸款余額增量的1%提供激勵資金，以政策激勵和優(yōu)惠資金引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域貸款投放，促進更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，到2022年底全市涉農(nóng)貸款發(fā)放余額達到1.2萬億元。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市金融監(jiān)管局，各縣級市<區(qū)>政府<管委會>。以下政策措施均需各縣級市<區(qū)>政府<管委會>落實，不再單獨列出)

　　二、優(yōu)先支持糧食油料生產(chǎn)信貸投放

　　充分發(fā)揮財政補貼撬動作用,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款,在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持,貼息資金按因素法分配各地后由各地根據(jù)實際統(tǒng)籌使用。蘇州市級財政2022年安排資金800萬元，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貼息支持力度，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭發(fā)布項目申報指南。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極利用央行低息政策資金向產(chǎn)糧大縣傾斜配置信貸資源，確保產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。鼓勵農(nóng)發(fā)行蘇州分行加大支持地方儲備糧承儲企業(yè)力度，對承貸的地方儲備糧貸款，實行優(yōu)惠利率，發(fā)放信用貸款。對地方儲備糧集中統(tǒng)一管理所需的倉儲設(shè)施新建、改建及收購，提供最長15年的中長期貸款支持。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市糧食和儲備局、農(nóng)發(fā)行蘇州分行)根據(jù)各縣級市(區(qū))實際情況，建立糧食共同擔保基金，加大對糧食企業(yè)的融資支持力度，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。繼續(xù)實施糧食價外補貼政策。(責(zé)任單位：市糧食和儲備局、農(nóng)發(fā)行蘇州分行、市財政局)優(yōu)化種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，推動水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險產(chǎn)糧大縣(市、區(qū))全覆蓋，擴大玉米種植收入保險，開展水稻優(yōu)質(zhì)品種收入保險試點，確保三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率90%以上。將帶狀復(fù)合種植模式中種植的大豆和玉米納入農(nóng)業(yè)保險補貼政策范圍。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　三、加強生豬等“菜籃子”生產(chǎn)金融支持

　　對本地能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時,擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場(戶)信貸投放,各地可按規(guī)定統(tǒng)籌省以上相關(guān)專項資金給予不高于2%的貼息補助。加大對池塘生態(tài)化改造、美麗生態(tài)牧場等貸款發(fā)放及財政補貼力度。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局)進一步提升生豬保險保障水平，能繁母豬、育肥豬和仔豬每頭保險金額分別提高到1500元、1000元和300元，促進生豬保險規(guī)模擴大。鼓勵探索開展生豬價格保險和“保險+期貨”試點，推動保險與信貸、擔保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)鼓勵各地加大財政投入力度，支持農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)因地制宜創(chuàng)新開發(fā)針對蔬菜、水產(chǎn)等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施保險、收入保險、產(chǎn)量保險、指數(shù)保險等，持續(xù)擴大“蔬菜綜合保險”等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品供給。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　四、全力滿足種子和耕地“兩個要害”資金需求

　　鼓勵農(nóng)發(fā)行蘇州分行適度降低貸款條件，實行優(yōu)惠利率，向種業(yè)企業(yè)投放種子收購貸款。積極落實“十四五”期間高標準農(nóng)田改造提升市級財政補助4.7億元，健全財政資金“先建后補”機制,鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治等中長期信貸支持力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行蘇州分行)鼓勵我市鄉(xiāng)村振興投資基金加大對種業(yè)企業(yè)、種質(zhì)資源保護企業(yè)投資力度,其中政府出資部分可適當降低門檻收益,向社會資本方讓渡政府出資部分收益,推動種業(yè)企業(yè)、種質(zhì)資源保護企業(yè)兼并重組。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)進一步完善制(繁)種保險產(chǎn)品，滿足制種企業(yè)各類風(fēng)險保險保障需求。鼓勵農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保證保險試點。(責(zé)任單位：市財政局、蘇州銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　五、拓寬農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資渠道

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和其他相關(guān)部門提供的名單基礎(chǔ)上，建立重點支持名錄庫，鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等單列信貸計劃。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)開展農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌專項培育行動，2022年新增上市輔導(dǎo)備案企業(yè)不少于1家、擬上市培育入庫企業(yè)不少于5家，加大擬上市企業(yè)輔導(dǎo)培育力度。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)推進鄉(xiāng)村振興省市合作子基金項目運行，對生態(tài)保護任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)重的地方,市級鄉(xiāng)村振興基金在子基金中的出資比例可適當提高,支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　六、開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資綠色通道

　　加快建立鄉(xiāng)村振興項目庫，組織金融機構(gòu)每年精準對接200個以上重大項目。實現(xiàn)重大項目金融服務(wù)力度不減，貸款成本穩(wěn)中有降，當年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投放貸款達40億元。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)鼓勵各地在省核定的地方政府債券額度內(nèi)優(yōu)先支持建設(shè)符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。加大全市政府債券項目資金需求申報力度，2022年計劃發(fā)行用于“農(nóng)林水”建設(shè)債券3.15億元。鼓勵金融機構(gòu)積極為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目專屬債券提供良好的承銷服務(wù)和增信服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行蘇州中支、江蘇信保集團蘇州分公司)

　　七、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)水平

　　梳理完善全市新型農(nóng)村經(jīng)營主體名錄名單，全面對接省“蘇農(nóng)貸”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫，支持其積極使用“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品，推動我市合作銀行重點加強“蘇農(nóng)貸”投放。鼓勵“小微貸”、“信保貸”合作銀行信貸資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首貸擴面行動，2022年基本完成全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級全覆蓋。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　八、加快普及小農(nóng)戶普惠信用貸款

　　支持金融機構(gòu)大力開展金融富農(nóng)行動，創(chuàng)新推廣小額普惠信用貸款特色產(chǎn)品。鼓勵各農(nóng)村商業(yè)銀行加快推進“整村授信”模式，加大純信用產(chǎn)品推廣力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局)強化金融支持富民強村重點幫促行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)保護地區(qū)和集體經(jīng)濟相對薄弱村的支持力度。進一步加大蘇州市低收入人口及普通小農(nóng)戶小額信貸投放力度，確保應(yīng)貸盡貸。持續(xù)完善農(nóng)戶家庭積分評價體系建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理和信用建設(shè)有機結(jié)合。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)加強小農(nóng)戶金融保險政策宣傳和服務(wù)，加大針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極運用商業(yè)保險增強低收入人口抗風(fēng)險能力，繼續(xù)在集體經(jīng)濟相對薄弱村開展“蘇扶保”試點工作。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　九、增強政府性融資擔保機構(gòu)服務(wù)效能

　　引導(dǎo)政府性融資擔保公司提高“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比及覆蓋范圍，切實降低擔保費率。市農(nóng)業(yè)融資擔保公司2022年要實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，新增擔保余額10億元;進一步降低擔保門檻和擔保費率，鼓勵有條件的地方給予部分或全部擔保費補貼。支持金融機構(gòu)對符合條件的小型微型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放“小微貸”，合作融資擔保機構(gòu)提供貸款擔保服務(wù)，不向企業(yè)收取擔保費。支持江蘇信保集團為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)等建設(shè)提供融資擔保服務(wù)。(責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江蘇信保集團蘇州分公司、蘇州農(nóng)發(fā)集團)

　　十、打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資堵點

　　加快完善市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺金融服務(wù)功能，優(yōu)化與農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺互聯(lián)互通，確保集體資產(chǎn)入場交易全覆蓋，大力引導(dǎo)農(nóng)戶和經(jīng)營主體承包土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)活體、農(nóng)民住宅等各類農(nóng)村資產(chǎn)資源要素進入平臺交易。探索將金融服務(wù)嵌入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，鼓勵金融機構(gòu)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)生的金融需求推出專屬產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、蘇州銀保監(jiān)分局)鼓勵金融機構(gòu)積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款，探索建立多方貸款風(fēng)險分擔補償機制。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)積極開展大型農(nóng)機具金融租賃業(yè)務(wù)，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點、價格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)設(shè)施、加工設(shè)備更新。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　十一、鼓勵開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點

　　深入實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范工作，完善“政銀保企”現(xiàn)場對接等工作機制，在金融有效服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、健全風(fēng)險分擔補償機制、科技賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、基層黨組織共建等方面開展創(chuàng)新，探索提升金融在農(nóng)村地區(qū)綜合服務(wù)功能路徑。(責(zé)任單位：蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支)支持金融機構(gòu)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)創(chuàng)新、“農(nóng)宅貸”等試點。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支)

　　十二、健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　發(fā)揮市級綜合金融服務(wù)平臺功能，著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)子平臺，引入更多政策性“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，當年新增涉農(nóng)貸款10億元。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局)鼓勵金融機構(gòu)建立“三農(nóng)”信貸專員制度，明確“三農(nóng)”信貸專員職責(zé)，主動指導(dǎo)客戶開展多渠道融資，協(xié)助解決“三農(nóng)”融資過程中的困難和問題。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局)鼓勵保險機構(gòu)建立健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極運用先進技術(shù)識別、預(yù)警自然災(zāi)害等手段，主動提供防災(zāi)減損服務(wù);優(yōu)化完善養(yǎng)殖保險與病死動物無害化處理聯(lián)動機制;建立保險機構(gòu)市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的重大災(zāi)害處理機制;建立政府監(jiān)督、保險機構(gòu)及第三方機構(gòu)查勘定損工作機制，確保應(yīng)賠盡賠、快賠早賠。(責(zé)任單位：蘇州銀保監(jiān)分局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村小額貸款公司等地方金融組織更好服務(wù)“三農(nóng)”市場主體，充分發(fā)揮“惠農(nóng)貸”等產(chǎn)品的支農(nóng)服務(wù)功能，逐步提高單戶貸款最高限額。力爭做到當年涉農(nóng)貸款比例達到80%以上，累計發(fā)放貸款不少于100億元。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市財政局、蘇州農(nóng)發(fā)集團)

　　十三、加強農(nóng)村金融風(fēng)險防控

　　在農(nóng)村大力開展金融保險知識普及教育，持續(xù)抓好重要時間節(jié)點專題宣傳活動。強化對涉農(nóng)金融產(chǎn)品銷售中介機構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)投資機構(gòu)在農(nóng)村向合格投資人推介合適投資渠道和產(chǎn)品。嚴厲打擊以農(nóng)民合作社等名義開展的非法集資行為。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　十四、開展金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”考核評估

　　建立健全金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”效能評價制度，定期通報評價結(jié)果，并作為實施貨幣政策、金融市場業(yè)務(wù)準入、開展宏觀審慎評估、差別化監(jiān)管、財政支持等重要參考依據(jù)。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局)

　　十五、強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　各相關(guān)部門加強政策聯(lián)動、工作互動和信息互通，形成金融支農(nóng)整體合力。財政部門要綜合運用財政獎補政策給予支持。金融管理部門要著力加強考核激勵約束，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)和資源配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、扶持政策以及主體名錄等。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　十六、推動金融機構(gòu)協(xié)作交流

　　成立市級金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)盟，引導(dǎo)金融機構(gòu)探索創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)提出金融支農(nóng)政策研究和改革建議，推動金融機構(gòu)共同參與農(nóng)村信用體系建設(shè)，共享“三農(nóng)”金融需求供給信息。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。如國家、省出臺同類政策，原則上按“取高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

《關(guān)于進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀

　　為貫徹落實《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》要求，推動蘇州市財政金融協(xié)同發(fā)力，積極支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。7月5日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實省政府辦公廳<進一步加強財政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干政策措施>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)�，F(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　蘇州市委、市政府始終從全局的高度，重視和推進“三農(nóng)”工作，對標對表習(xí)近平總書記描繪的“強富美高”美好愿景和“五個邁上新臺階”實踐路徑，全面貫徹落實中央和省關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，全力抓好重點任務(wù)落地落實，高標準完成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，高效益推動鄉(xiāng)村發(fā)展，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平提升鄉(xiāng)村治理，全力打好率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動收官之戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開大量資金支持，既要有效發(fā)揮財政資金撬動作用，也要加大力度引導(dǎo)更多金融資源進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。只有充分調(diào)動并發(fā)揮財政和金融部門的協(xié)同作用，才能為蘇州市順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的資金保障。為此，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，制定蘇州市《實施意見》。

　　二、起草過程

　　5月10日，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市財政局等6家單位，就如何貫徹落實蘇政辦發(fā)〔2022〕28號文件進行交流座談，圍繞制定出臺蘇州市具體實施意見,商討做好下一步工作的思路和安排。5月13日，市政府張劍副秘書長就貫徹落實工作召開專題會議，認真梳理蘇州市現(xiàn)行支農(nóng)政策措施，抓住重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，摸清當前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財政金融支持需求，找準重點支持方向，之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照專題會議要求并對照省文件，吸收相關(guān)部門反饋意見建議，逐條進行了責(zé)任任務(wù)分解,形成初稿。6月22日，查穎冬副市長召開專題會，聽取市委農(nóng)辦等5家單位的意見建議，對《實施意見》進一步補充完善，形成送審稿。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施意見》主要有以下幾個部分：第一部分是第1條，提出原則和總體目標。堅持市場運作和政策支持相結(jié)合，到2022年底全市涉農(nóng)貸款發(fā)放余額達到1.2萬億元。第二部分是第2條至第6條，從推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域?qū)�金融需求的角度提出政策措施。三條政策措施支持糧食油料的保供、加強生豬等“菜籃子”生產(chǎn)、滿足種子和耕地“兩個要害”資金需求。兩條政策措施拓寬農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資渠道，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資綠色渠道。第三部分是第7條至第10條，從農(nóng)村普惠金融的角度提出政策措施。主要是提升金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體水平，加快普及小農(nóng)戶普惠信用貸款，增強政府性融資擔保機構(gòu)服務(wù)效能，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押融資堵點。側(cè)重于推介新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶專屬信貸產(chǎn)品，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。第四部分是第11條至第13條，從提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水平的角度提出政策措施。鼓勵開展金融支農(nóng)創(chuàng)新的試點，健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村金融風(fēng)險的防控，著力提升金融在農(nóng)村地區(qū)的綜合服務(wù)水平。第五部分是第14條至第16條，從加強組織協(xié)調(diào)的角度提出相關(guān)政策措施。重點是開展金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”考核評估，強化政策、金融管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動金融機構(gòu)協(xié)作交流，組建金融支農(nóng)聯(lián)盟，從制度上強化評價機制、工作體系、交流協(xié)作等方面。

　　四、特色亮點

　　一是體現(xiàn)上級最新要求�！秾嵤┮庖姟氛J真貫徹落實省文件精神，體現(xiàn)構(gòu)建財政支持新機制和形成金融支農(nóng)新格局等內(nèi)涵實質(zhì)，結(jié)合蘇州發(fā)展實際，以加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與等為目標，注重頂層設(shè)計，加大政策供給，為全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建立強有力的資金保障機制。

　　二是緊密結(jié)合蘇州實際。在政策設(shè)計上，既有對原有財政金融扶持政策的梳理與優(yōu)化，如：做強做優(yōu)鄉(xiāng)村振興基金，強化支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務(wù);也有新政策的創(chuàng)新與供給，如：根據(jù)各縣級市(區(qū))實際情況，建立糧食共同擔�；�金;在扶持方式上，既有財政資金加大投入與有償撬動的政策舉措，也有完善金融服務(wù)，吸引金融機構(gòu)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融資源配置的有效方法。

　　三是注重政策務(wù)實有效。堅持問題導(dǎo)向，以解決支持全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化資金供給問題為目標，針對蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的實際問題，圍繞聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動、堅持農(nóng)民共同富裕、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，分類施策，多方保障，確保各項政策措施取得實效。