南京市關于進一步強化產(chǎn)權和企業(yè)家權益司法保護的十條措施

　　為貫徹落實習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神、全國法院產(chǎn)權和企業(yè)家權益司法保護工作推進會精神及省委十三屆八次全會、市委十四屆十次全會精神，進一步加大產(chǎn)權和企業(yè)家權益司法保護力度，提升我市營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，結合全市法院工作實際，近日，市法院制定出臺了《關于進一步強化產(chǎn)權和企業(yè)家權益司法保護的十條措施》。

　　一、切實保護好各類市場主體。堅持平等保護原則，依法保障不同所有制、不同地區(qū)、不同行業(yè)主體的訴訟權利和實體利益，推動建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體活力，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。保障好企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。妥善審理公司糾紛案件，重點開展對出資糾紛、公司決議糾紛、公司解散糾紛等類型案件裁判規(guī)則的專題研究，引導公司規(guī)范治理結構，有效避免和破解僵局，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強對股份制改革中相關法律問題的研究，妥善處理涉及改制企業(yè)歷史遺留問題的案件。關注常態(tài)化疫情防控下各類企業(yè)的司法需求，扎實開展以案釋法、送法進企業(yè)、邀請企業(yè)家座談和旁聽庭審等活動，加大普法力度，幫助企業(yè)提升法律風險防控能力，千方百計把企業(yè)保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

　　二、嚴厲打擊侵害產(chǎn)權和企業(yè)家權益的犯罪行為。加強與公安、檢察等機關的協(xié)作配合，依法嚴懲各領域侵害產(chǎn)權和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的行為。依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，打擊利用職務便利侵占、騙取、挪用公司資產(chǎn)的行為，保護企業(yè)合法財產(chǎn)不受侵犯。依法打擊虛開增值稅專用發(fā)票、串通投標、內(nèi)幕交易等行為，規(guī)范資金、票據(jù)、股票市場的交易與流轉(zhuǎn)。依法打擊非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙等涉網(wǎng)、涉眾型犯罪，凈化市場投融資環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。依法嚴懲在招投標、民間借貸、企業(yè)改制等領域侵犯民營企業(yè)合法權益的黑惡勢力，以及敲詐勒索企業(yè)財物、以軟暴力介入企業(yè)糾紛、強迫交易等惡勢力犯罪集團，綜合運用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑等措施“打財斷血”，同時深挖黑惡勢力“保護傘”，堅決打擊索要或收受企業(yè)家賄賂、瀆職等職務犯罪，維護公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　三、慎用刑事手段規(guī)制企業(yè)經(jīng)營活動。恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持打擊犯罪與保障人權并重，樹立謙抑、審慎、善意的刑事司法理念。嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，對通過民事、行政法律手段可以解決的企業(yè)經(jīng)濟糾紛，不適用刑事法律手段。準確把握經(jīng)濟違法行為入罪標準，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，對主觀目的基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會危害性不大的違法行為，不以犯罪論處。強化對刑事強制措施必要性的審查，慎用強制措施，避免企業(yè)失治失控。落實好認罪認罰從寬制度，該寬則寬，當嚴則嚴，切實做到支持創(chuàng)業(yè)者、保護創(chuàng)新者、寬容失誤者、懲治犯罪者，積極營造良好司法環(huán)境。

　　四、依法審慎采取財產(chǎn)保全措施。切實樹立善意文明理念，進一步明確依法審慎導向，積極回應、妥善處理企業(yè)關注的財產(chǎn)保全問題。注重對申請人訴訟主張的合理預判，做好超標的保全、惡意保全的甄別和防范，依法審慎作出保全裁定。盡量避免凍結被保全人基本賬戶、納稅及招投標等專用賬戶;對廠房、機器設備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時，盡量采取“活封”的形式，將財產(chǎn)保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。認真審查被保全人的保全異議申請和變更保全措施申請，異議申請和換封申請符合法律規(guī)定且確有必要的，及時作出解封、換封裁決。

　　五、實施知識產(chǎn)權最嚴格保護。加大源頭治理，加重侵權商品制造者等侵權源頭的法律責任。加大重點領域治理，加強對新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保新材料、軟件和信息服務等領域具有自主知識產(chǎn)權企業(yè)的保護力度，推動以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。著力保障南京“四新”重點項目和“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。對情節(jié)嚴重的故意侵害知識產(chǎn)權行為，依法適用懲罰性賠償制度，顯著提高侵權成本，讓侵權者付出應有代價。與中國(南京)知識產(chǎn)權保護中心共同探索案件調(diào)解前置程序改革試點，加快形成以司法保護為主導的多元化、全方位、立體化保護機制，進一步鞏固南京作為知識產(chǎn)權司法保護“高地”和爭端解決“優(yōu)選地”的地位。

　　六、強化民商事司法保護。貫徹實施民法典，注重審查各類商事交易的背景和過程，準確把握不可抗力、情勢變更的適用標準，合理平衡合同當事人的利益。加強與金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和調(diào)解組織合作，協(xié)力打造務實高效的銀行、證券、期貨等金融糾紛非訴解決機制。認真落實民間借貸新司法解釋，大幅度壓降民間借貸利率的司法保護上限，禁止高利放貸，促進民間借貸規(guī)范平穩(wěn)健康發(fā)展，推動企業(yè)融資成本明顯下降。充分釋放民事訴訟程序繁簡分流改革試點效能，進一步提升審判效率、優(yōu)化程序質(zhì)量、改善司法體驗，力求“一槌定音”化解糾紛，讓企業(yè)家把更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，推動形成“雙循環(huán)”新格局。

　　七、發(fā)揮破產(chǎn)救治和退出功能。堅持“當救則救，當清則清”的原則，精準識別，分類施策，確保市場主體有效救治和有序退出。積極引導有價值危困企業(yè)適用重整、和解程序，實現(xiàn)資源重新配置、企業(yè)再生。深化運用破產(chǎn)案件繁簡分流機制，加快“僵尸企業(yè)”出清速度，促進資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合。充分發(fā)揮破產(chǎn)府院聯(lián)動機制作用，加大與有關政府部門的溝通協(xié)調(diào)力度，推動相關規(guī)定落到實處，進一步提升破產(chǎn)審判效果，確保破產(chǎn)工作有序健康發(fā)展。

　　八、及時兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權益。加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，加快形成從源頭切實解決執(zhí)行難工作大格局。推出有力舉措，引導和保障律師深度參與執(zhí)行。推動構建部門協(xié)作執(zhí)行聯(lián)動平臺，拓展網(wǎng)絡查控財產(chǎn)范圍，建立線上查人找物和車輛行動軌跡協(xié)作機制。參與社會誠信體系建設，健全配套措施，加大失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒力度。規(guī)范執(zhí)行強制措施，妥善處理強制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行的關系，依法保障各方當事人的合法權益。全面落實執(zhí)行公開，廣泛接受社會監(jiān)督。推動執(zhí)行指揮中心“854模式”迭代升級，有效發(fā)揮執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮功能，以更高效率、更低成本兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權益。

　　九、全力推動法治政府建設。主動適應國家機構改革新變化，充分發(fā)揮行政審判職能，助推“放管服”改革。延伸司法職能，通過裁判引導和發(fā)送司法建議等方式，推動《保障中小企業(yè)款項支付條例》貫徹落實，促進機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權益。充分利用先發(fā)優(yōu)勢，有效發(fā)揮中央依法治國辦“第一批全國法治政府建設示范項目”的標桿引領、輻射帶動作用，推動南京法治化營商環(huán)境建設提檔升級，努力將“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”打造成推動南京法治政府建設的“金字招牌”。

　　十、暢通權利救濟渠道。堅持實事求是、有錯必究的原則，依法審查、審理各類再審案件。建立健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，推進關口前移，使冤錯案件發(fā)現(xiàn)更早、糾正更快。積極參與“南京市保護民營企業(yè)權益聯(lián)系協(xié)調(diào)機制”建設，加強與市委政法委和市工商聯(lián)溝通，盡早建立專項協(xié)作機制，開辟為民營企業(yè)提供司法服務和權利救濟的新途徑。