國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于

進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見》的通知

國辦函〔2026〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳　  　    

2026年2月4日          

（本文有刪減）

關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見

民政部　國家發(fā)展改革委　財政部

自然資源部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　水利部　國家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部　市場監(jiān)管總局　國家消防救援局

養(yǎng)老機構(gòu)安全直接關(guān)系老年人生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，綜合治理、標(biāo)本兼治，健全完善養(yǎng)老機構(gòu)安全管理機制，壓緊壓實各方責(zé)任，全面排查、分類整治、強基固本，及時消除各類安全風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。到2026年底，深入排查整治養(yǎng)老機構(gòu)存量安全風(fēng)險隱患，推動安全風(fēng)險隱患動態(tài)清零。到2027年底，因地制宜加強人防、物防、技防，養(yǎng)老機構(gòu)本質(zhì)安全水平明顯提升。到2028年底，養(yǎng)老機構(gòu)安全管理長效機制進一步鞏固完善，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、深入排查整治安全風(fēng)險隱患

（一）建立常態(tài)化聯(lián)合檢查機制。各地民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要按照職責(zé)分工，聚焦建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等方面，協(xié)同推進養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險隱患排查整治工作，聯(lián)合制定檢查事項“一張表”，實現(xiàn)“一表通查”。最大限度減少檢查頻次，實地檢查原則上應(yīng)組織多個部門聯(lián)合開展，盡量降低對養(yǎng)老機構(gòu)正常運營服務(wù)活動的影響�？h級各有關(guān)部門按規(guī)定每年至少對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)開展1次聯(lián)合檢查。

（二）加強安全風(fēng)險隱患分級管理和分類整治。各地民政部門要建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合安全風(fēng)險隱患動態(tài)評估機制，根據(jù)安全風(fēng)險隱患類型、嚴(yán)重程度等，確定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險等級。民政部門會同有關(guān)部門“一院一策”研究制定整治方案、開展分類整治。

（三）推動重點設(shè)施設(shè)備更新改造。督促指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)全面清理整治違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板、消防設(shè)施停用失效、老年人居室使用非不燃性實體墻分隔等問題，使用通過強制性認證的電氣線路、插座等，有效消除火災(zāi)隱患。推動養(yǎng)老機構(gòu)配置智能煙感、一鍵報警等裝置，進一步采取措施提高火災(zāi)預(yù)警能力；配置智能攝像頭、毫米波雷達等智慧安防產(chǎn)品，發(fā)揮電子哨兵作用，監(jiān)測異常事件并實時預(yù)警，提高安全防控水平；加強必要的應(yīng)急通信托底裝備配備和升級更新。

三、進一步壓實主體責(zé)任

（四）全面壓實負責(zé)人責(zé)任。督促養(yǎng)老機構(gòu)主要負責(zé)人履行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等第一責(zé)任人責(zé)任，健全養(yǎng)老機構(gòu)全員安全責(zé)任體系，完善安全管理制度，明確各崗位安全管理職責(zé)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)等。養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人要定期組織消防設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)檢測，確保完好有效，定期組織房屋安全體檢、安全風(fēng)險隱患自查自改，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)安全管理、風(fēng)險防控能力和水平。

（五）設(shè)立安全員崗位。督促養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立安全員崗位，負責(zé)參與制定安全管理規(guī)章制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期參加安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練，督促指導(dǎo)從業(yè)人員嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定，參與開展安全巡查、檢查，對安全管理提出改進建議等。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在顯著位置設(shè)置安全責(zé)任人、安全員、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地監(jiān)管責(zé)任人公示牌。

（六）強化“日巡查、月檢查”制度。督促養(yǎng)老機構(gòu)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“日巡查、月檢查”制度，組織專人每日巡查、每月檢查安全管理狀況，及時排查整治安全風(fēng)險隱患，增強安全風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置能力。督促養(yǎng)老機構(gòu)加強內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵入住老年人及其家屬等積極參與安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全風(fēng)險隱患。

（七）提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。督促養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合實際制定針對性、操作性強的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點明確失能老年人轉(zhuǎn)移疏散路線、方式等，加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵配備相應(yīng)應(yīng)急救援裝備；新建、改擴建的養(yǎng)老機構(gòu)建立中度和重度失能老年人生活單元、照料單元安全防護體系；按照養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范等要求配齊養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員，確保發(fā)生突發(fā)事件時具備充足、有效的應(yīng)急力量；按要求設(shè)置避難間、無障礙通道等安全疏散設(shè)施，配備擔(dān)架、輪椅、呼救器等安全疏散輔助器材；每半年至少開展1次實戰(zhàn)性應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員、入住老年人安全意識和應(yīng)急處置、自救互救能力。

（八）強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。督促養(yǎng)老機構(gòu)加強負責(zé)人、安全員及其他從業(yè)人員常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化安全知識培訓(xùn)和警示教育。各地民政、消防救援部門聯(lián)合組織養(yǎng)老機構(gòu)消防安全培訓(xùn)，推動從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握消防安全知識和實操技能。各地民政部門將安全應(yīng)知應(yīng)會知識以及轉(zhuǎn)移疏散、應(yīng)急處置等實操技能納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽內(nèi)容。

四、全面壓實監(jiān)管責(zé)任

（九）加強行業(yè)管理。各地民政部門要按照職責(zé)細化明確養(yǎng)老機構(gòu)安全管理責(zé)任清單、任務(wù)清單，加強養(yǎng)老機構(gòu)運營安全監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等方面安全風(fēng)險隱患的，立即督促養(yǎng)老機構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知有關(guān)部門依法處置，聯(lián)合有關(guān)部門緊盯問題整改，確保隱患消除到位；全面落實《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，健全養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機制，按照職責(zé)開展養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。上級民政部門通過適時調(diào)度、“四不兩直”等方式及時掌握工作落實情況，對下級民政部門責(zé)任落實不到位、排查不扎實、抓問題整改寬松軟的，按規(guī)定通過函告、通報、約談等手段督促限期整改。

（十）強化綜合監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）要求，強化責(zé)任落實，健全完善事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的全過程全鏈條監(jiān)管機制，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)隱患排查、安全宣傳、應(yīng)急救援和處置等工作。建立健全常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機制，加強信息互通共享、問題線索移送、安全風(fēng)險隱患防范化解、協(xié)同處置等，強化“檢查—整改—評估—銷號”閉環(huán)管理，增強綜合監(jiān)管合力。健全完善養(yǎng)老機構(gòu)安全事故、重大安全風(fēng)險隱患責(zé)任倒查機制，對發(fā)生安全事故或重大安全風(fēng)險隱患排查整治不力的，倒查排查整治工作情況，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（十一）完善準(zhǔn)入和退出機制。行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門要高效辦成開辦養(yǎng)老機構(gòu)“一件事”，健全常態(tài)化推進機制，整合機構(gòu)備案、成立登記、規(guī)劃核實、建設(shè)工程竣工驗收、建設(shè)工程消防驗收（備案）等環(huán)節(jié)，強化新開辦養(yǎng)老機構(gòu)建筑、消防等安全條件審查，加強聯(lián)動審批備案和協(xié)同監(jiān)管。對不符合安全管理要求且不具備改造條件或安全風(fēng)險隱患無法消除的養(yǎng)老機構(gòu)，在妥善轉(zhuǎn)移安置入住老年人的前提下，依法依規(guī)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式推動有序退出，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展格局。

（十二）強化屬地管理責(zé)任。各地要指導(dǎo)新建養(yǎng)老機構(gòu)在選址時充分考慮安全風(fēng)險隱患，避開洪水風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等災(zāi)害事故高風(fēng)險區(qū)域；對災(zāi)害事故高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)已建成的養(yǎng)老機構(gòu)，分類采取防護加固措施或搬遷。強化事前預(yù)防，加強對洪澇、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，組織有關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行隱患排查和風(fēng)險研判，優(yōu)先將養(yǎng)老機構(gòu)納入轉(zhuǎn)移安置和救援范圍，切實做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)救盡救。將養(yǎng)老機構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置重點保障對象，優(yōu)先保障入住老年人就醫(yī)用藥，暢通就醫(yī)、轉(zhuǎn)診綠色通道。

（十三）加強安全管理隊伍建設(shè)。各地要培養(yǎng)一支既懂養(yǎng)老又懂安全的養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查干部隊伍，定期開展檢查執(zhí)法理論和實操培訓(xùn)，提高法治化、規(guī)范化水平。邀請建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等領(lǐng)域?qū)＜液偷谌�方專業(yè)機構(gòu)參與檢查，采取“民政干部+職能部門干部+行業(yè)專家”模式，提升安全風(fēng)險隱患識別精準(zhǔn)度。

五、著力加大要素保障力度

（十四）加快完善法律法規(guī)和政策制度。推動健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)和政策制度體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入、運營、退出全鏈條管理，強化監(jiān)管手段和措施，提升安全管理能力和水平。各地要聚焦安全突出問題，因地制宜加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理法治化建設(shè)。

（十五）強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束。出臺養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，明確新建養(yǎng)老機構(gòu)選址、建設(shè)、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、規(guī)模等因素，科學(xué)確定建筑消防、防震等標(biāo)準(zhǔn)。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，做好有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)支撐配套，鼓勵社會組織、企業(yè)制定團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（十六）夯實基層安全管理基礎(chǔ)。各地要統(tǒng)籌健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提升養(yǎng)老機構(gòu)安全管理水平，依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)等改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，充分發(fā)揮安全管理作用。支持在有需求的農(nóng)村地區(qū)因地制宜改擴建一批安全達標(biāo)的養(yǎng)老機構(gòu)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。支持有條件的地方實行“鄉(xiāng)院縣管”改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級民政部門直管，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

（十七）切實保障安全投入。各地要健全落實養(yǎng)老機構(gòu)安全管理資金保障機制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對屬于政府投入責(zé)任的事項提供必要資金支持。推動養(yǎng)老機構(gòu)改造提升、安全設(shè)施設(shè)備提檔升級，在政策、技術(shù)等方面積極支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)解決先天不足、老化破損、技防水平低等問題。壓實養(yǎng)老機構(gòu)安全管理責(zé)任，督促養(yǎng)老機構(gòu)加強安全管理投入。

各地要強化組織實施，統(tǒng)籌好加強安全管理和促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，將加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理與養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅等有關(guān)工作有機結(jié)合、一體推進。各級民政部門要發(fā)揮老齡議事協(xié)調(diào)機制作用，加強信息共享、風(fēng)險研判、協(xié)同處置。各地民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要根據(jù)各自職責(zé)，確定階段性目標(biāo)，分解工作任務(wù)、明確責(zé)任分工，細化落實舉措、強化跟蹤指導(dǎo)，形成工作合力，確保本意見提出的各項任務(wù)措施落地見效。