海南省人大法制委員會關(guān)于公布《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定[草案]》征求意見的通知

2021-10-06 07:53 來源：中國會計網(wǎng)

　　為充分發(fā)揚民主，調(diào)動公民有序參與地方立法的積極性，經(jīng)研究決定，將《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定(草案)》通過海南人大網(wǎng)(http://www.hainanpc.net)全文向社會公布，廣泛征求社會各方面意見，以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規(guī)草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網(wǎng)絡(luò)提出，也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間：2021年10月20日。郵編：570203，地址：�？谑袊d大道69號海南廣場，聯(lián)系電話：65361721,電子郵箱：shfgc1605@163.com。

海南省人大法制委員會

2021年9月30日

關(guān)于《海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定(草案)》的說明

　　一、出臺的必要性和起草過程

　　一是有效防控套代購走私風險的必然要求。目前，�？诤ｊP(guān)緝私局等對構(gòu)成犯罪的套代購分子依法追究刑事責任，對不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處罰并取消享受免稅購物政策三年，懲戒力度不夠，難以有效遏制套代購人員群體逐漸擴大的趨勢。二是落實依法治國戰(zhàn)略的必然要求�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)明確規(guī)定，僅在地方范圍內(nèi)實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應(yīng)當由地方性法規(guī)規(guī)定。三是落實綜合治理措施的必然要求。進一步增強全社會法治意識和守法自覺。

　　《草案》的起草歷經(jīng)收集資料、初稿起草、研究論證、征求意見和修改完善等階段，于2021年9月13日經(jīng)七屆海南省人民政府第84次常務(wù)會議審議通過。

　　二、《草案》的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于列入免稅購物嚴重失信主體名單的情形。

　　列入免稅購物嚴重失信懲戒主體名單的情形主要有：一是構(gòu)成犯罪，被處以刑罰的;二是被處2次以上行政處罰的;三是兜底條款，即其他違反免稅購物監(jiān)管規(guī)定，依照法律、法規(guī)以及國家相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當列入免稅購物嚴重失信主體名單的。

　　(二)關(guān)于相關(guān)部門的職責分工。

　　海關(guān)、海警、市場監(jiān)管、交通運輸和人民法院等部門和單位，對違反免稅購物監(jiān)管規(guī)定被處行政處罰或者刑罰的，應(yīng)當在行政處罰決定書或者司法裁判文書生效后將相關(guān)信息推送至縣級以上人民政府反走私綜合治理工作牽頭部門�？h級以上人民政府反走私綜合治理工作牽頭部門應(yīng)當按照相關(guān)標準進行認定，并將經(jīng)認定的嚴重失信主體名單推送至同級人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門，并由其在相關(guān)網(wǎng)站上公示嚴重失信主體名單。

　　(三)關(guān)于對法人和非法人組織的懲戒措施。

　　在公示期內(nèi)，對法人和非法人組織的懲戒措施主要有：行業(yè)主管部門約談其主要負責人;列為重點監(jiān)管對象加大日常監(jiān)管和查驗力度，提高隨機抽查的比例和頻次;限制參與政府投資、政府與社會資本合作的建設(shè)項目或者予以提高保證金比例;在行政管理和公共服務(wù)中不適用告知承諾制等便利措施、不享受守信激勵措施;限制享受政府優(yōu)惠政策支持、限制申請財政性資金項目;在公共資源交易中予以信用減分、降低信用等次;限制參與表彰獎勵、取消參加評先評優(yōu)資格、撤銷相關(guān)榮譽;依照國家納稅信用管理的有關(guān)規(guī)定進行稅收管控;法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　(四)關(guān)于對自然人的懲戒措施。

　　在公示期內(nèi)，對自然人的懲戒措施主要有：不得購買免稅商品;在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，在其離開海南自由貿(mào)易港時作為重點查驗對象;不得從事免稅商品經(jīng)營相關(guān)工作;限制認定為海南自由貿(mào)易港“高精尖缺”人才，已經(jīng)認定的，予以取消;由認定單位通報其所在單位取消其評優(yōu)、評獎、獲得榮譽稱號、推薦保送升學(xué)等資格，并按照所在單位內(nèi)部相關(guān)規(guī)定予以處理;在行政管理和公共服務(wù)中不適用告知承諾制等便利措施、不享受守信激勵措施;法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　《草案》及以上說明是否妥當，請審議。

海南自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定(草案)

　　第一條為預(yù)防和懲治海南自由貿(mào)易港免稅購物違法犯罪行為，維護信用主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

　　第二條海關(guān)、海警按照國家規(guī)定職責查處免稅購物走私違法犯罪行為并將其納入信用記錄。

　　反走私綜合治理工作牽頭部門負責免稅購物嚴重失信主體的認定工作。

　　公安機關(guān)、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、交通運輸、商務(wù)、郵政管理、人民銀行、人民法院等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當按照各自職責做好免稅購物信用監(jiān)管和失信懲戒相關(guān)工作。

　　第三條自然人、法人和非法人組織違反海南離島旅客免稅購物、海南島內(nèi)居民消費的“零關(guān)稅”進境商品等有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，有下列情形之一的，列入免稅購物嚴重失信主體名單：

　　(一)構(gòu)成犯罪，被處以刑罰的;

　　(二)被處兩次以上行政處罰的;

　　(三)其他違反免稅購物監(jiān)管規(guī)定，依照法律、法規(guī)以及國家相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當列入免稅購物嚴重失信主體名單的。

　　第四條因違反免稅購物監(jiān)管規(guī)定被處行政處罰或者刑罰的，海關(guān)、海警、市場監(jiān)管、交通運輸和人民法院等部門和單位，應(yīng)當在行政處罰決定書或者司法裁判文書生效之日起15日內(nèi)將相關(guān)信息推送至縣級以上人民政府反走私綜合治理工作牽頭部門。

　　第五條海南自由貿(mào)易港免稅購物嚴重失信主體名單，由縣級以上人民政府反走私綜合治理工作牽頭部門按照國家和本規(guī)定確定的標準認定，并將經(jīng)認定的嚴重失信主體名單推送至同級人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門應(yīng)當在信用中國(海南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)等網(wǎng)站上公示嚴重失信主體名單，公示期三年。

　　第六條對列入免稅購物嚴重失信主體名單的法人和非法人組織，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當在公示期內(nèi)對其實施以下懲戒措施：

　　(一)行業(yè)主管部門約談其主要負責人;

　　(二)列為重點監(jiān)管對象加大日常監(jiān)管和查驗力度，提高隨機抽查的比例和頻次;

　　(三)限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目或者予以提高保證金比例;

　　(四)在行政管理和公共服務(wù)中不適用告知承諾制等便利措施、不享受守信激勵措施;

　　(五)限制享受政府優(yōu)惠政策支持、限制申請財政性資金項目;

　　(六)在公共資源交易中予以信用減分、降低信用等次;

　　(七)限制參與表彰獎勵、取消參加評先評優(yōu)資格、撤銷相關(guān)榮譽;

　　(八)依照國家納稅信用管理的有關(guān)規(guī)定進行稅收管控;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。