國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的通知

瓊稅發(fā)[2019]81號(hào)    2019-5-28

國(guó)家稅務(wù)總局海南省各市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局，各派出單位，局內(nèi)各單位:

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式等重要指示精神，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案>的通知》(稅總發(fā)〔2019〕31號(hào))要求及部署，國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局制定了《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》，經(jīng)2019年5月24日省局黨委會(huì)議審議通過(guò)�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局政策法規(guī)部門(mén)。

國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局

2019年5月28日

　　本文主動(dòng)公開(kāi)

優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號(hào)文件印發(fā))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》(稅總發(fā)〔2019〕31號(hào)文件印發(fā))有關(guān)要求，做好海南省稅務(wù)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)工作，進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法效能，促進(jìn)公平公正監(jiān)管，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根，結(jié)合我省稅務(wù)工作實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)和國(guó)家稅務(wù)總局依法行政新要求，以“三項(xiàng)制度”為主抓手，不斷推進(jìn)我省稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效防范稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)、提升稅收治理能力提供有力法治保障。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，周密部署、細(xì)致安排、精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分步有序?qū)嵤�，積極穩(wěn)妥推行。

　　堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重稅收工作規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確保統(tǒng)一規(guī)范，防止脫離實(shí)際、各行其是。

　　堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，在確保統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持因地制宜、符合實(shí)際的探索創(chuàng)新，著力解決稅務(wù)執(zhí)法突出問(wèn)題，提高執(zhí)法質(zhì)效。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，做到制度化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，加強(qiáng)制度融合、資源整合、信息聚合，推進(jìn)集約高效，不搞重復(fù)建設(shè)。

　　堅(jiān)持便利高效。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，方便納稅人和繳費(fèi)人及時(shí)獲取稅務(wù)執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。強(qiáng)化為基層服務(wù)意識(shí)，能在稅務(wù)總局、省局層面解決的不交給基層，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的合力。

　　(三)工作目標(biāo)

　　逐步實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”在全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推行，在稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中全面落實(shí)，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行為得到有效規(guī)范。稅務(wù)執(zhí)法信息公示制度機(jī)制不斷健全，執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載，重大執(zhí)法決定法制審核全面覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、執(zhí)法決定合法有效，行政自由裁量權(quán)得到有效約束，稅務(wù)執(zhí)法能力和水平大幅提升，稅務(wù)執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)全面推行行政執(zhí)法公示制度，確保稅務(wù)執(zhí)法透明

　　行政執(zhí)法公示是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，在行政執(zhí)法的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當(dāng)處理后公開(kāi)。發(fā)現(xiàn)公開(kāi)的稅務(wù)執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。

　　1.強(qiáng)化事前公示，保證稅務(wù)執(zhí)法源頭合法。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等基本信息，隨機(jī)抽查事項(xiàng)、“最多跑一次”、“全程網(wǎng)上辦”等清單信息，辦稅指南等辦稅信息。因法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能發(fā)生變化而引起公示信息變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　2.規(guī)范事中公示，做到稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)。稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)，著裝、佩戴標(biāo)識(shí)可能有礙執(zhí)法的除外;在進(jìn)行稅務(wù)檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示稅務(wù)檢查證，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份;在稅務(wù)執(zhí)法時(shí)，要出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。辦稅服務(wù)場(chǎng)所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。省局建立非即辦執(zhí)法事項(xiàng)辦理進(jìn)度查詢工作機(jī)制，方便當(dāng)事人實(shí)時(shí)查詢辦事進(jìn)度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要公示定期定額個(gè)體工商戶核定定額的初步結(jié)果等事中執(zhí)法信息。

　　3.加強(qiáng)事后公示，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定時(shí)限、內(nèi)容和有關(guān)要求，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)非正常戶認(rèn)定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級(jí)評(píng)定等執(zhí)法信息，公示稅務(wù)行政許可決定、行政處罰決定信息。建立健全稅務(wù)執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制。已公開(kāi)的稅務(wù)執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，要及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原執(zhí)法決定信息。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月31日前，省局應(yīng)當(dāng)公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)并報(bào)省政府和稅務(wù)總局。每年1月15日前，各市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)并報(bào)本級(jí)人民政府和省局，各稽查局應(yīng)當(dāng)公開(kāi)并報(bào)送省局。

　　4.拓展公示途徑，提升稅務(wù)執(zhí)法公信力。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺(tái)、政府執(zhí)法信息公示平臺(tái)、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)稅務(wù)執(zhí)法信息。

　　(二)全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范

　　行政執(zhí)法全過(guò)程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法規(guī)范有效的重要保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　1.完善文字記錄，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法文書(shū)。稅務(wù)機(jī)關(guān)以紙質(zhì)文件或電子文件的形式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行文字記錄，做到記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家稅務(wù)總局要求規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法用語(yǔ)的使用。省局探索制作說(shuō)理式文書(shū)模板，推行說(shuō)理式執(zhí)法。

　　2.規(guī)范音像記錄，監(jiān)督稅務(wù)執(zhí)法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄;對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，要推行全程音像記錄;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)稅務(wù)總局制定的執(zhí)法音像記錄管理制度及記錄行為用語(yǔ)指引，執(zhí)行稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等規(guī)定，規(guī)范音像記錄行為。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅務(wù)執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)稅務(wù)約談(詢問(wèn))室等辦公場(chǎng)所。

　　3.嚴(yán)格記錄歸檔，完善稅務(wù)執(zhí)法檔案。要完善稅務(wù)執(zhí)法檔案管理制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。省局按照相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)高效、安全好用的原則，確定音像記錄的存儲(chǔ)方式，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄和音像記錄的“一戶式”集中歸檔。省局建立健全基于電子認(rèn)證、電子簽章的稅務(wù)執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。

　　4.發(fā)揮記錄作用，提高稅務(wù)執(zhí)法實(shí)效。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出執(zhí)法決定前，要調(diào)閱相關(guān)記錄資料，對(duì)執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性等進(jìn)行審核。加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的統(tǒng)計(jì)分析，查找執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作。要充分發(fā)揮記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、法律救濟(jì)、評(píng)議考核、輿論引導(dǎo)、行政決策、內(nèi)控機(jī)制和納稅信用體系以及涉稅專業(yè)服務(wù)信用建設(shè)等工作的積極作用，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法維護(hù)稅務(wù)人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　(三)全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保稅務(wù)執(zhí)法公正

　　重大執(zhí)法決定法制審核是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效、保證執(zhí)法公正的重要措施。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定之前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。稅務(wù)稽查案件審理、重大稅務(wù)案件審理屬于法制審核，其審核范圍、內(nèi)容、程序等分別適用《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》《重大稅務(wù)案件審理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　1.明確審核主體，保障法制審核力量。省局政策法規(guī)處，各市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局法制科(股)，各稽查局審理科是重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)，法制審核機(jī)構(gòu)要確保專人負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作。各單位可結(jié)合實(shí)際建立重大執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)，實(shí)行集體審理。加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，確保2020年7月底前，全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制審核人員原則上不少于本單位從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法活動(dòng)的人員總數(shù)的5%，同時(shí)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核中的作用，省局建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師跨區(qū)域統(tǒng)籌使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

　　2.明確審核事項(xiàng)，拓寬法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出稅務(wù)執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。在稅務(wù)總局和省局明確的重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)基礎(chǔ)清單上，各市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局和各稽查局可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)法制審核事項(xiàng)清單，增加需審核事項(xiàng)，明確本單位法制審核事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并于制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后15日內(nèi)報(bào)省局備案。

　　3.明確審核內(nèi)容，確保法制審核質(zhì)量。要嚴(yán)格審核執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;執(zhí)法程序是否合法;案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分;適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng);是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限;執(zhí)法文書(shū)是否齊備、規(guī)范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。稅務(wù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核;對(duì)審核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由承辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)其分管局領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)商研究;協(xié)商研究仍未達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　4.明確審核責(zé)任，健全法制審核機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。稅務(wù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照稅務(wù)總局確定的法制審核流程，及時(shí)將符合法制審核范圍
的重大執(zhí)法事項(xiàng)提交法制審核，并對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批稅務(wù)執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　(四)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，確保稅務(wù)執(zhí)法高效

　　按照立足實(shí)際、優(yōu)化集成、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)公示信息自動(dòng)化采集、執(zhí)法記錄數(shù)字化管理、法制審核信息化控制，逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的稅務(wù)執(zhí)法信息化體系。

　　1.以金稅三期系統(tǒng)為支撐，推進(jìn)“三項(xiàng)制度”信息化建設(shè)。省局應(yīng)加快電子稅務(wù)局建設(shè)。建立健全執(zhí)法音像記錄信息管理平臺(tái)，按照稅務(wù)總局確定的接口方案與金稅三期系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)文字記錄、音像記錄的數(shù)字化歸檔管理。

　　2.依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高稅務(wù)執(zhí)法信息化水平。適應(yīng)健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系和跨區(qū)域稽查執(zhí)法體制新要求，按照稅務(wù)總局的要求建立稅務(wù)稽查視頻指揮系統(tǒng)，提高集中統(tǒng)一指揮、多方協(xié)同作戰(zhàn)能力，高效、精準(zhǔn)打擊重大涉稅違法活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序，維護(hù)國(guó)家稅收安全。

　　3.推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升稅務(wù)執(zhí)法的精準(zhǔn)性。省局探索研究稅務(wù)執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語(yǔ)音識(shí)別、文本分析等技術(shù)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執(zhí)法決定文書(shū)，有效約束規(guī)范稅務(wù)行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。深化對(duì)金稅三期等信息系統(tǒng)中稅務(wù)執(zhí)法大數(shù)據(jù)的智能分析和應(yīng)用，提升行政決策、稅務(wù)執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”推行工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要認(rèn)真研究審定實(shí)施方案和制度辦法，統(tǒng)籌部署推行任務(wù)，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保實(shí)施有方案、部署有要求、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)有落實(shí)、工作有考核、組織有保障。

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)“三項(xiàng)制度”推行過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)、組織評(píng)估等日常工作。建立聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，根據(jù)“三項(xiàng)制度”全面推行進(jìn)展情況，可組織業(yè)務(wù)骨干成立推進(jìn)小組，集中攻關(guān)，重點(diǎn)解決推行過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題和困難。

　　(二)明確任務(wù)分工

　　省局各部門(mén)要切實(shí)履職盡責(zé)，積極推進(jìn)本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)“三項(xiàng)制度”推行工作有關(guān)任務(wù)，督促指導(dǎo)下級(jí)對(duì)口部門(mén)開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間工作配合，形成推進(jìn)合力。

　　各市、縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局和各稽查局要按照省局的安排部署，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)。

　　(三)有序?qū)嵤?/p>

　　1.部署準(zhǔn)備階段(2019年7月底前)

　　按照總局實(shí)施方案及要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化相關(guān)配套文件，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)執(zhí)法資格證件清理核發(fā)、法制審核人員配備、執(zhí)法音像記錄設(shè)備配置，以及“三項(xiàng)制度”專題教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)宣傳等工作。

　　2.推進(jìn)實(shí)施階段(2019年8月-2020年7月)

　　根據(jù)省局實(shí)施方案、“三項(xiàng)制度”事項(xiàng)清單及有關(guān)要求，突出重點(diǎn)，循序推進(jìn)，確保2020年7月底前“三項(xiàng)制度”推行到位。加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，對(duì)推行效果進(jìn)行適時(shí)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，完善相關(guān)制度辦法，提高“三項(xiàng)制度”運(yùn)行實(shí)效，推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)。

　　3.持續(xù)深化階段(2020年8月起)

　　深入推行“三項(xiàng)制度”，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有成果，分析存在問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)提升，不斷推動(dòng)法治稅務(wù)建設(shè)邁上更高臺(tái)階。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)

　　全面推行“三項(xiàng)制度”，是著力防止任意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等問(wèn)題的重要舉措，對(duì)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視，從落實(shí)全面依法治國(guó)方略、建設(shè)法治稅務(wù)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度充分認(rèn)識(shí)其重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化保障措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新。

　　(二)注重統(tǒng)籌集成

　　全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)。將“三項(xiàng)制度”具體要求融入權(quán)責(zé)清單和稅收征管、稅務(wù)稽查等執(zhí)法規(guī)范，嵌入到具體稅務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)之中，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法更加透明規(guī)范合法公正�？茖W(xué)編制“三項(xiàng)制度”業(yè)務(wù)需求，嵌入到稅收征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”信息化，全面帶動(dòng)提升稅務(wù)執(zhí)法信息化建設(shè)水平。以全面推行“三項(xiàng)制度”為突破口，加強(qiáng)和完善執(zhí)法資格考試和證件管理、執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、執(zhí)法投訴舉報(bào)以及執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌稅務(wù)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

　　全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要制定“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)方案，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，與崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，加大宣傳力度，通過(guò)官方網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、納稅人學(xué)堂、12366服務(wù)熱線等方式，廣泛宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型事例和實(shí)施效果，凝聚思想共識(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為推行工作營(yíng)造良好氛圍。

　　(四)強(qiáng)化推行保障

　　全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要重視稅務(wù)執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，建立稅務(wù)執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)客觀考核評(píng)價(jià)，培養(yǎng)激勵(lì)人員發(fā)展。要加大法律專業(yè)人員招錄力度，并優(yōu)先配備到法制審核崗位，加快推動(dòng)法律專業(yè)人才歸位。建立健全執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。要將稅務(wù)執(zhí)法裝備配備、設(shè)備配置、設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為全面推行工作提供保障。

　　(五)務(wù)求工作實(shí)效

　　全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分考慮地域差異、工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持因地制宜，分步有序?qū)嵤�。要按照省局�?shí)施方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求落實(shí)“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作任務(wù)，凡是現(xiàn)有制度規(guī)定、工作事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、表證單書(shū)、信息系統(tǒng)等基本上符合和適應(yīng)“三項(xiàng)制度”要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留和使用，并按照便捷高效的原則進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)和完善。注重發(fā)揮“三項(xiàng)制度”在落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加強(qiáng)事中事后管理、防范和打擊虛開(kāi)騙稅等方面的積極作用。注重選樹(shù)“三項(xiàng)制度”推行工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。將“三項(xiàng)制度”推行情況納入績(jī)效考評(píng)和督查督辦，對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)，確保“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作高質(zhì)量按時(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合稅務(wù)總局駐各地特派辦在我省的稅務(wù)執(zhí)法工作，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)總局駐各地特派辦開(kāi)展稅務(wù)稽查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(稅總函〔2018〕73號(hào))文件的相關(guān)規(guī)定，在稅務(wù)檢查證辦理、信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用、文書(shū)制作送達(dá)、音像記錄設(shè)備提供、稅務(wù)稽查案件法制審核、公示信息發(fā)布等方面提供支持，實(shí)現(xiàn)特派辦與我省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施上的深度融合。