貴州省人力資源和社會(huì)保障廳 貴州省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》的通知
黔人社發(fā)〔2022〕14號(hào) 2022-06-07
各市(自治州)人民政府:
為貫徹落實(shí)2022年《政府工作報(bào)告》部署,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》(人社部發(fā)〔2022〕23號(hào)),經(jīng)報(bào)請省人民政府同意,現(xiàn)將文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出以下意見,請一并貫徹實(shí)施:
一、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各市、州要切實(shí)提高政治站位,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知的重要意義,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,按照統(tǒng)一部署,明確任務(wù)分工和保障措施,全力以赴確保失業(yè)保險(xiǎn)保生活穩(wěn)崗位提技能等各項(xiàng)惠企利民政策切實(shí)落地見效。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)各項(xiàng)政策具體實(shí)施,強(qiáng)化對基金運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警。各級(jí)財(cái)政部門做好財(cái)政專戶管理、保障基金支出按時(shí)足額撥付到位,強(qiáng)化基金預(yù)決算管理。各級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳相關(guān)工作,及時(shí)按政策組織失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收入庫。
二、對標(biāo)對表、精準(zhǔn)施策
失業(yè)保險(xiǎn)保生活穩(wěn)崗位提技能系列政策出臺(tái),目的是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用,助力穩(wěn)就業(yè)保民生。要結(jié)合我省實(shí)際,抓住政策關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),加速推動(dòng)政策落地見效:
(一)符合條件的統(tǒng)籌地區(qū),可按每名參保職工400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助,所需資金從企業(yè)統(tǒng)籌地失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。
(二)符合條件的統(tǒng)籌地區(qū),可根據(jù)本地實(shí)際,一次性提取2021年末累計(jì)結(jié)余6%的失業(yè)保險(xiǎn)基金至職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中,統(tǒng)籌用于職業(yè)技能培訓(xùn)。
(三)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照中小微企業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
(四)7月1日實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌后,全省作為一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行政策。
(五)執(zhí)行過程中因基金收不抵支出現(xiàn)滾存結(jié)余缺口的市、州,同級(jí)政府應(yīng)按照不低于缺口規(guī)模10%的比例,通過地方一般公共預(yù)算安排資金進(jìn)行缺口分擔(dān),剩余缺口部分由省級(jí)通過調(diào)劑金等予以彌補(bǔ)。
三、加強(qiáng)溝通、優(yōu)化方法
各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)上下溝通,部門溝通,壓實(shí)責(zé)任,認(rèn)真對照相關(guān)要求,把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面,抓出實(shí)效,抓出成績,扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)保障穩(wěn)崗擴(kuò)圍惠企工作的深入開展。要優(yōu)化工作方法,通過開展失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”、援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”和技能提升補(bǔ)貼“展翅行動(dòng)”,放寬限制、減少證明材料、推進(jìn)線上辦理,暢通申領(lǐng)渠道,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),將惠企利民政策落實(shí)到位。
四、注重宣傳、防范風(fēng)險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)保生活穩(wěn)崗位提技能系列政策是一項(xiàng)惠企利民的大事實(shí)事,涉及千家萬戶的利益,市場主體和群眾高度關(guān)注。要加強(qiáng)政策宣傳解讀,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,充分釋放政策紅利,營造積極向上的良好氛圍。要切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判,及時(shí)妥善處置苗頭性傾向性問題,嚴(yán)防欺詐、冒領(lǐng)、騙取風(fēng)險(xiǎn),確;鹗罩胶夂桶踩沙掷m(xù)。各地在執(zhí)行政策中遇到的重大事項(xiàng)和出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
附件:人社部發(fā)〔2022〕23號(hào) 人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知
貴州省人力資源和社會(huì)保障廳 貴州省財(cái)政廳
國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局
2022年5月30日
貴州省人力資源社會(huì)保障廳 貴州省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》的通知政策解讀
為貫徹落實(shí)2022年《政府工作報(bào)告》部署,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》(人社部發(fā)〔2022〕23號(hào)),規(guī)定2022年繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策,大力支持職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)施降費(fèi)率和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策,對符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。我們依照文件要求,結(jié)合我省工作實(shí)際,下發(fā)了《貴州省人力資源社會(huì)保障廳 貴州省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知>的通知》,在文件中就我省貫徹實(shí)施文件規(guī)定各項(xiàng)政策中需要明確的部分提出了五條意見并對政策的貫徹實(shí)施作了要求:
一、明確政策貫徹實(shí)施的范圍問題
23號(hào)文件規(guī)定,繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,要求統(tǒng)籌地基金滾存結(jié)余備付期限在1年以上;發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助、支持職業(yè)技能培訓(xùn),均要求統(tǒng)籌地基金滾存結(jié)余備付期限在2年以上。按照上年度各統(tǒng)籌地滾存結(jié)余測算,部分市州備付期限在2年以下,個(gè)別市州備付期限在1年以下,無法貫徹實(shí)施上述政策,將在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)施策不平衡的情形,引起市場主體的不滿情緒,對穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)工作不利。
為避免省內(nèi)出現(xiàn)因不滿足基金結(jié)余備付期限條件影響部分統(tǒng)籌地不能執(zhí)行政策的情況,結(jié)合我省2022年7月1日前是失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌,全省失業(yè)保險(xiǎn)基金備付期限為2.52年的實(shí)際,文件中明確7月1日實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌后,全省作為一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行政策。
二、提高提取失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金比例
23號(hào)文件中規(guī)定,職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金不足的統(tǒng)籌地區(qū),在各項(xiàng)保生活穩(wěn)崗位政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實(shí)際,可提取累計(jì)結(jié)余4%左右的失業(yè)保險(xiǎn)基金至職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金中,統(tǒng)籌用于職業(yè)技能培訓(xùn)。我省將提取比例提高至6%。
三、確定我省一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
23號(hào)文件中規(guī)定,按每名參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。結(jié)合我省基金情況,文件中確定我省按每名參保職工400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助,所需資金從企業(yè)統(tǒng)籌地失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。
四、確定社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等劃型問題
由于失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策對大型企業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)施不同的資金返還比例,一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助政策也只針對中小微企業(yè),因此文稿中明確社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照中小微企業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
五、明確基金支出出現(xiàn)缺口時(shí)的兩級(jí)權(quán)責(zé)分擔(dān)問題
規(guī)定在政策貫徹實(shí)施中因基金收不抵支出現(xiàn)滾存結(jié)余缺口的市(州),同級(jí)政府應(yīng)按照不低于缺口規(guī)模10%的比例,通過地方一般公共預(yù)算安排資金進(jìn)行缺口分擔(dān),剩余缺口部分由省級(jí)通過調(diào)劑金等予以彌補(bǔ)。
六、強(qiáng)調(diào)協(xié)同 防范風(fēng)險(xiǎn)
要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)上下溝通,部門溝通,壓實(shí)責(zé)任,認(rèn)真對照相關(guān)要求,把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)保障穩(wěn)崗擴(kuò)圍惠企工作的深入開展,抓出實(shí)效,抓出成績。要優(yōu)化工作方法,通過開展失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”、援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”和技能提升補(bǔ)貼“展翅行動(dòng)”,放寬限制、減少證明材料、推進(jìn)線上辦理,暢通申領(lǐng)渠道,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),將惠企利民政策落實(shí)到位。要切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判,及時(shí)妥善處置苗頭性傾向性問題,嚴(yán)防欺詐、冒領(lǐng)、騙取風(fēng)險(xiǎn),確;鹗罩胶夂桶踩沙掷m(xù)。各地在執(zhí)行政策中遇到的重大事項(xiàng)和出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
七、經(jīng)辦中的一些具體事項(xiàng)
(一)需要強(qiáng)調(diào)的一些政策內(nèi)容
23號(hào)文件規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)等多項(xiàng)政策,需要在經(jīng)辦角度強(qiáng)調(diào)的有:一是支持市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員。二是繼續(xù)兜底保障困難人員生活。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員,發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金;繼續(xù)對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民合同制工人,發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。三是拓寬技能提升補(bǔ)貼受益范圍。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的,可以申請技能提升補(bǔ)貼。技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件,繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上。
(二)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的市場主體條件
向企業(yè)返還資金,企業(yè)須滿足以下條件:一是上年度參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月;二是參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo),30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%或不超過1人的,可以對其實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)仍按不超過企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還(下一步將按照國家統(tǒng)一安排部署適時(shí)提高返還比例),中小微企業(yè)返還比例為90%;三是未嚴(yán)重違法失信、不屬于列入出清名單僵尸企業(yè);四是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策。
(三)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策中企業(yè)類型的劃分
對具有獨(dú)立法人資格的參保企業(yè)的類型劃分,按照《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計(jì)局 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))、《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)<統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)>的通知》(國統(tǒng)字〔2017〕213號(hào))、《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》(銀發(fā)〔2015〕309號(hào))等有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
無法確定企業(yè)類型的,由企業(yè)參保所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)劃型工作。
社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照中小微企業(yè)實(shí)施。
(四)繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策
對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的當(dāng)期參保失業(yè)人員,可以申領(lǐng)6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照失業(yè)人員參保繳費(fèi)累計(jì)年限確定:繳費(fèi)不滿1年的按300元/人·月發(fā)放,繳費(fèi)滿1年不滿5年的按600元/人·月發(fā)放,繳費(fèi)滿5年以上(含5年)的按1000元/人·月發(fā)放。對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民合同制工人,按月發(fā)放不超過3個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)為300元/人·月。
2022年1月1日之后新發(fā)生的當(dāng)期參保失業(yè)人員指2022年1月1日之后新發(fā)生失業(yè)且解除勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)月或上月失業(yè)保險(xiǎn)仍處于參保繳費(fèi)狀態(tài)的人員,2021年12月及以后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員。
2022年1月1日至文件下發(fā)之日前已按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金或臨時(shí)生活補(bǔ)助的失業(yè)人員,由常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重新核實(shí)其“就失業(yè)狀態(tài)”,無法核實(shí)的可實(shí)行申領(lǐng)人個(gè)人承諾制,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重新核實(shí)的信息和申領(lǐng)人參保信息進(jìn)行比對,對符合條件人員可按規(guī)定補(bǔ)發(fā)失業(yè)補(bǔ)助金或臨時(shí)生活補(bǔ)助。
繼續(xù)將2021年1月1日之后新發(fā)生的當(dāng)期參保失業(yè)人員納入2022年度失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策保障范圍。
失業(yè)補(bǔ)助金或臨時(shí)生活補(bǔ)助政策實(shí)施期間,失業(yè)補(bǔ)助金或臨時(shí)生活補(bǔ)助只能申領(lǐng)享受一次且不得同時(shí)享受,凡領(lǐng)取過失業(yè)補(bǔ)助金或臨時(shí)生活補(bǔ)助的不得再次申領(lǐng)享受。
(五)優(yōu)化申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼條件
技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件,繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上。參保職工取得初級(jí)(五級(jí))、中級(jí)(四級(jí))和高級(jí)(三級(jí))職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的,可按規(guī)定申請技能提升補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元、1500元和2000元。職工應(yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)提出申請,每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過三次。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員,取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的,可參照在職職工標(biāo)準(zhǔn),申請技能提升補(bǔ)貼。
參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制工人參照執(zhí)行,繳費(fèi)時(shí)間按單位為其參保繳費(fèi)年限計(jì)算。
2022年1月1日至文件下發(fā)之日符合放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的人員在2022年12月31日前提出申領(lǐng)的,可以享受技能提升補(bǔ)貼。
(六)一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助的規(guī)定
2022年1月1日至12月31日,累計(jì)出現(xiàn)1個(gè)(含)以上中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市(州)、縣(市、區(qū)),可對縣(市、區(qū))域內(nèi)因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè),以確定為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)當(dāng)月實(shí)際參加失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)職工總?cè)藬?shù)(含農(nóng)民合同制工人)為基數(shù),按每名職工400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助,支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓(xùn)。同一企業(yè)只能享受一次留工培訓(xùn)補(bǔ)助。符合條件的,還可以享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。
社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照中小微企業(yè)實(shí)施。
2022年12月出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市(州)、縣(市、區(qū)),可以在2023年1月末前向符合條件的單位發(fā)放補(bǔ)助。
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