2020年1月6日 來源：廣西壯族自治區(qū)財政廳辦公室

　　現(xiàn)代國庫管理制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，是財政資金運行的中樞和紐帶，對建立現(xiàn)代財政制度發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性作用。近年來，廣西壯族自治區(qū)各級財政國庫部門認真貫徹落實財政部和自治區(qū)財政廳黨組關(guān)于深化國庫管理改革工作的決策部署，按照打造“六強”型財政的要求，聚焦國庫改革重點難點，以深化國庫集中收付制度改革為主線，以全區(qū)財政系統(tǒng)開展的“兩年”活動為抓手，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，持續(xù)深入推進國庫管理改革工作，取得了明顯成效。

　　一、改革持續(xù)深化，力求實效善作為

　　（一）國庫集中支付制度在預(yù)算執(zhí)行管理中的核心基礎(chǔ)地位基本確立。自治區(qū)國庫集中支付制度改革的層級在2014年實現(xiàn)了自治區(qū)本級、市、縣、鄉(xiāng)“四級”全覆蓋，比財政部要求的改革完成時限提前了一年。在此基礎(chǔ)上，近年來，全區(qū)各級國庫集中支付制度改革不斷深化，改革資金覆蓋范圍從一般公共預(yù)算資金擴大到政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，取得了明顯成效，如：柳州市將專戶資金納入國庫集中支付系統(tǒng)管理；百色市本級和部分縣將非稅等財政專戶資金也納入國庫集中支付管理。2019年上半年，自治區(qū)本級、市、縣、鄉(xiāng)四級近2.5萬個預(yù)算單位實施了國庫集中支付制度改革，占全部預(yù)算單位的96.1%。國庫集中支付制度在預(yù)算執(zhí)行管理中的核心基礎(chǔ)地位基本確立，對預(yù)算執(zhí)行管理的服務(wù)保障能力大幅度提高，為財政國庫事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。

　　（二）全區(qū)各級國庫集中支付電子化管理改革全面推進。國庫集中支付電子化管理改革以國庫集中支付制度為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新支付手段，實現(xiàn)財政資金高效、安全運行，引致整個國庫管理理念和管理方式變革。自2015年底自治區(qū)本級實現(xiàn)國庫集中支付和實撥電子化管理全覆蓋以來，自治區(qū)本級國庫集中支付電子化管理不斷鞏固和完善，電子對賬體系逐步建立健全，通過部署實施電子憑證庫監(jiān)測平臺，資金支付安全和效率得到進一步保障，2019年6月1日，自治區(qū)本級全面取消紙質(zhì)憑證傳遞，真正實現(xiàn)了國庫集中支付業(yè)務(wù)的全電子化管理。市縣國庫集中支付電子化管理改革穩(wěn)步推進，截至2019年9月底，全區(qū)14個地市本級、121個縣（市、區(qū)，含開發(fā)區(qū)）、427個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成國庫集中支付電子化管理系統(tǒng)上線，市級和縣級改革覆蓋面均達100%。其中，梧州市、北海市和欽州市等11個地市以及馬山縣、橫縣和合浦縣等23個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)國庫集中支付電子化管理業(yè)務(wù)覆蓋到所有預(yù)算單位。

　　（三）公務(wù)卡制度改革進一步深化。全區(qū)各級公務(wù)卡結(jié)算制度進一步健全，公務(wù)卡使用率明顯提高，截至2019年6月份，全區(qū)累計發(fā)行公務(wù)卡近57.7萬張，全區(qū)公務(wù)卡還款報銷總額7.99億元，公務(wù)卡使用率84.3%，較上年同期提高6個百分點，現(xiàn)金提取額1.48億元，同比下降47.6%。其中：玉林市自2018年以來切實加大公務(wù)卡管理力度，精準施策、多措并舉持續(xù)推進公務(wù)卡結(jié)算制度改革，全面消除“零開卡”單位，公務(wù)卡使用率大幅提升；桂林市在2018年出臺了本級財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)規(guī)定，標志著公務(wù)卡改革正式向地市級財政科研項目延伸。

　　二、制度不斷優(yōu)化，加強管理不缺位

　　（一）賬戶管理和資金存放管理切實加強。自治區(qū)財政廳國庫部門切實履行對預(yù)算單位銀行賬戶和資金存放管理工作的監(jiān)管職責(zé)，嚴格預(yù)算單位賬戶日常管理工作，強化預(yù)算單位賬戶設(shè)立審批、備案制度，加強對預(yù)算單位開戶銀行選擇程序的監(jiān)督，認真開展自治區(qū)本級賬戶年檢工作和自治區(qū)本級預(yù)算單位資金存放管理檢查。2019年2月以來，按照財政部的統(tǒng)一部署，自治區(qū)財政廳組織全區(qū)各級財政部門認真開展了預(yù)算單位資金存放管理監(jiān)督檢查工作，積極做好對市縣預(yù)算單位銀行賬戶和財政專戶管理工作的指導(dǎo)，強化整改落實，落實單位賬戶管理主體責(zé)任，不斷夯實賬戶管理及資金存放管理基礎(chǔ)，防范資金安全風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

　　(二)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制不斷完善。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則得到不斷完善，重點加強了對公款違規(guī)購買名貴特產(chǎn)資金支付行為監(jiān)控，增設(shè)對公款購買特定物品資金支付行為的預(yù)警規(guī)則，對疑似違規(guī)轉(zhuǎn)賬購買名貴特產(chǎn)的資金支付行為進行監(jiān)控攔截。2019年上半年，自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控的國庫集中支付資金總量為457.46億元，總筆數(shù)12.98萬筆。其中：系統(tǒng)預(yù)警或攔截的資金75.35億元，占支付資金總量的16.5%；系統(tǒng)預(yù)警或攔截1.25萬筆，占支付總筆數(shù)的9.6%。

　�。ㄈ�）財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)扎實推進。嚴格按照時間節(jié)點和分工，持續(xù)推進建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制的各項工作，做到了及時搭建平臺、組織培訓(xùn)、印發(fā)制度。一方面，配合財政部國庫司，對財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則設(shè)置、報表設(shè)置和工作規(guī)程制定提出意見和建議。另一方面，積極做好對市縣的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，2019年5月，組織自治區(qū)財政廳和市縣財政局共14名骨干，參加財政部的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。目前，廳本級財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程正在研究，即將出臺。

　　三、責(zé)任繼續(xù)強化，主動擔(dān)當(dāng)站好位

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新方式加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。為加快推進國庫集中支付電子化管理改革工作，及時了解和解決各市在改革過程中遇到的問題，進一步加強對各市財政部門的改革指導(dǎo)工作，2018年—2019年9月，自治區(qū)財政廳先后舉辦了7次面向市縣財政部門和區(qū)直預(yù)算單位的國庫改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中：2019年3月份起，首次采用研討會形式，分兩期組織14市18縣（區(qū)）的經(jīng)辦同志到廣西財政廳開展小班制培訓(xùn)：訓(xùn)前收集各地上線運行中出現(xiàn)的問題，提交自治區(qū)財政廳國庫和信息部門以及實施公司集中研究，提出解決措施和方案；培訓(xùn)中針對自治區(qū)各地改革中出現(xiàn)的共性問題，集中開展進一步的培訓(xùn)講解，進行系統(tǒng)演示和操作，“手把手”解決各地出現(xiàn)的系統(tǒng)操作和故障排查不熟練等問題；培訓(xùn)后及時做好跟蹤落實。通過精細化小班培訓(xùn)創(chuàng)新管理模式，梳理總結(jié)問題情況，逐個擊破改革難題，堅定改革信心，做到精準施策，精準發(fā)力，全力保障了各年度改革任務(wù)圓滿完成。

　�。ǘ�）積極向上溝通做好宣傳報道。一是認真做好國庫管理改革工作宣傳和經(jīng)驗總結(jié)。注重抓好信息宣傳工作，及時做好全區(qū)國庫管理改革工作的情況匯報，總結(jié)提煉全區(qū)推行改革的經(jīng)驗和做法，主動向財政部、自治區(qū)改革辦和自治區(qū)財政廳黨組提供改革成果信息。其中，2019年3月向財政部國庫司報送了《促改革解難題 抓管理創(chuàng)佳績——廣西推進國庫集中支付電子化管理改革工作紀實》約稿信息，并被全國財政新聞聯(lián)播和自治區(qū)黨委改革辦改革信息采用。二是積極爭取上級指導(dǎo)。2019年9月，特別邀請財政部國庫司國庫數(shù)據(jù)管理處參加2019年全區(qū)財政國庫管理改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)班作專題輔導(dǎo)，并組織開展專題調(diào)研，為廣西推進財政國庫信息化建設(shè)、深化國庫管理改革進一步拓寬了視野、增長了知識。

　�。ㄈ�）主動深入基層開展調(diào)研。為進一步確保改革工作取得實效，自治區(qū)財政廳國庫部門以釘釘子精神狠抓工作落實，全面開展深入調(diào)查研究。2018年以來，自治區(qū)財政廳國庫支付局支付處和信息辦組成聯(lián)合調(diào)研組，先后4次深入市縣開展國庫集中支付電子化管理改革情況調(diào)研，深入了解改革進展具體情況，特別加強對偏遠市縣改革業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，把財政部和自治區(qū)財政廳的改革精神和要求帶到基層財政部門，共同努力把改革抓緊、抓實、抓好。