甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定管理辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2022〕106號      2022-09-09

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2022年9月9日

　　(此件公開發(fā)布)

甘肅省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的認定和管理，推進我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，依據(jù)《國務院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號)等政策文件，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱省級高新區(qū))，是指經(jīng)省政府批準，由所在市州政府管轄，有明確地域界限，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的開發(fā)區(qū)。

　　第三條 省級高新區(qū)應堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，完善企業(yè)準入制度，突出科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，發(fā)揮自主創(chuàng)新核心區(qū)、科技改革試驗區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)、高端人才聚集區(qū)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作用。

　　第四條 省級高新區(qū)管理工作遵循科學規(guī)劃、分類指導、注重實效、嚴格審核的原則。所在市州政府具體負責省級高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理，省科技廳負責省級高新區(qū)歸口管理和協(xié)調(diào)指導，省政府有關(guān)部門按照職責分工指導和支持省級高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　第二章 認定條件及程序

　　第五條 省級高新區(qū)原則上在省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立。認定工作按照“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、合理布局、示范帶動”的要求，堅持有利于創(chuàng)新要素集聚、科技經(jīng)濟結(jié)合緊密、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，嚴格要求，規(guī)范程序，科學布局，不涉及新增土地、國土空間規(guī)劃調(diào)整和財稅政策調(diào)整。

　　第六條 省級高新區(qū)須符合以下條件：

　　(一)基礎(chǔ)條件。

　　1.區(qū)域須在國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中省級開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi);

　　2.選址、區(qū)域范圍劃定合理，符合各級國土空間規(guī)劃，符合“三線一單”(“三線一單”即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，園區(qū)總體規(guī)劃功能分區(qū)合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特色明顯，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，對外開放和投資環(huán)境較好，具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件;

　　3.符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，環(huán)境影響評價已通過審查，建設(shè)項目中環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。近3年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境污染事故或重大安全生產(chǎn)事故;

　　4.園區(qū)在上年度全省省級開發(fā)區(qū)考核綜合排名中居前60%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)特色。

　　1.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，特色突出，主導產(chǎn)業(yè)符合《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》涉及范圍或為所在地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，且具備較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比例不低于60%;

　　2.區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)不少于10家且占企業(yè)總數(shù)的比例達到10%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占區(qū)內(nèi)營業(yè)收入的10%以上;

　　3.主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。

　　(三)創(chuàng)新體系。

　　1.建立了較完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及金融、法律、外貿(mào)等支撐服務體系，擁有省級及以上科技創(chuàng)新、服務平臺不少于3個，擁有省級及以上科技創(chuàng)新、服務平臺的企業(yè)數(shù)不少于3家，區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研機構(gòu)、高等學校具有長期的科技合作關(guān)系，區(qū)內(nèi)企業(yè)有研發(fā)活動的占比達25%以上;

　　2.區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(R&D)投入強度高于全省平均水平。

　　(四)保障措施。

　　1.園區(qū)有所在地黨委、政府派出或依法設(shè)立的管理機構(gòu)，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務;

　　2.所在地政府重視園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，有明確的支持措施及政策保障，有落實有關(guān)高新區(qū)政策的具體措施。

　　少數(shù)民族地區(qū)省級高新區(qū)認定條件可適當放寬。

　　第七條 省級高新區(qū)認定程序：

　　(一)申請。由市(州)政府向省政府提出創(chuàng)建申請，省政府批轉(zhuǎn)省科技廳受理申報資料。

　　申報資料包括：

　　1.所在市(州)政府關(guān)于設(shè)立省級高新區(qū)的請示;

　　2.甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報書(含園區(qū)所在地及園區(qū)基本情況、園區(qū)主要成效等內(nèi)容);

　　3.擬建省級高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃)及省級高新區(qū)建設(shè)實施方案;

　　4.經(jīng)批準的所在城市國土空間總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃尚未編制完成前，提供所在城市土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃)，需在圖紙上標出園區(qū)所在位置，明確的四至邊界;

　　5.園區(qū)國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃;

　　6.園區(qū)土地集約利用評價結(jié)果;

　　7.園區(qū)環(huán)境影響報告書及審查意見;

　　8.園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備等證明材料;

　　9.所在地政府支持科技創(chuàng)新和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施文件;

　　10.有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新人才(團隊)、研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新及服務平臺等清單及相關(guān)證明材料;

　　11.園區(qū)整體性安全風險評估(含防火、防洪、防震等)證明材料;

　　12.其他有關(guān)材料。

　　申報資料要求：

　　1.有關(guān)數(shù)據(jù)以統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)為準;

　　2.申報用地范圍與面積原則上應當為國家發(fā)展改革委、自然資源部等國家相關(guān)部委備案數(shù)據(jù)。

　　(二)形式審核。省科技廳委托第三方機構(gòu)對申報資料進行審核。

　　(三)論證。省科技廳牽頭組織專家組，會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省統(tǒng)計局等省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，按照省級高新區(qū)認定條件進行論證評審，形成意見。

　　(四)審定與批復。對通過專家組論證的園區(qū)，由省科技廳將論證評審意見報省政府審定。審定后，由省政府批復設(shè)立“甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

　　第三章 保障及管理

　　第八條 省級高新區(qū)以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，積極探索創(chuàng)新管理體制和運營模式。支持有條件的省級高新區(qū)探索崗位管理制度，推行聘用制和績效工資制，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。鼓勵推行“管委會+開發(fā)運營公司”模式，允許國有企業(yè)、社會資本、第三方運營機構(gòu)等各類主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺建設(shè)，或?qū)�園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園進行包干運營。

　　第九條 省政府有關(guān)部門在主導產(chǎn)業(yè)集聚、科技資金配置、科技平臺布局、產(chǎn)學研合作、人才引進與培育等方面給予省級高新區(qū)傾斜支持。鼓勵省級高新區(qū)實施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”和引進獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等。由省科技廳牽頭按政策對新認定的高新技術(shù)企業(yè)、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)分別給予一次性補助20萬元、5萬元;對引入的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)優(yōu)先給予省級科技計劃項目支持，并一次性給予100萬元補助。

　　第十條 鼓勵省級高新區(qū)開展科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等改革試點。鼓勵商業(yè)銀行在省級高新區(qū)設(shè)立科技支行，制定專項信貸計劃，為科技型企業(yè)提供差異化融資服務。由省科技廳牽頭按政策對省級高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)年度技術(shù)交易額累計達到2000萬元及以上的，按其促成技術(shù)交易成交額的1‰給予獎勵，單個機構(gòu)每年獎勵最高不超過100萬元。

　　第十一條 鼓勵省級高新區(qū)探索建立投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)。由省科技廳牽頭每年對新型研發(fā)機構(gòu)進行動態(tài)績效評價，對全省前5名給予每家最高200萬元獎勵。

　　第十二條 鼓勵省級高新區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源在境外戰(zhàn)略布局，支持在境外建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)孵化器、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等。鼓勵省級高新區(qū)面向全球招才引智，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與省外高校院所、企業(yè)等建立長期穩(wěn)定的人才交流合作關(guān)系，柔性引進產(chǎn)業(yè)急需科技人才。對園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)在省內(nèi)作出重大貢獻人才和從國內(nèi)外引進高層次人才、急需緊缺人才，按照“特事特辦、一事一議”方式，實行特殊人才特殊評價。園區(qū)所在地政府對園區(qū)內(nèi)符合條件的全省重大招商引資納稅企業(yè)高管、高層次人才、引進人才，根據(jù)其繳納個人所得稅地方留成部分給予等額獎補。

　　第十三條 優(yōu)先保障省級高新區(qū)內(nèi)重大科技項目用地。強化資源要素保障，發(fā)揮土地指標、能耗指標等關(guān)鍵要素的支撐與配套作用，支持引導創(chuàng)新發(fā)展。支持符合條件的省級高新區(qū)依法依規(guī)申請擴大區(qū)域范圍和面積，所在地政府在安排年度新增建設(shè)用地指標時對省級高新區(qū)給予傾斜。

　　第十四條 省級高新區(qū)管理機構(gòu)可直接向省科技廳推薦申報科技計劃項目。

　　第十五條 省級高新區(qū)要設(shè)立統(tǒng)一標識，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展綜合展示平臺，搭建高質(zhì)量門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮各類媒體宣傳作用，不斷提升社會影響力，樹立省級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展形象。

　　第十六條 省級高新區(qū)管理機構(gòu)于每年3月31日前向省科技廳報送上年度園區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)報表。

　　第十七條 省級高新區(qū)的評價工作與省級開發(fā)區(qū)年度考核評價工作一并進行，具體按《甘肅省省級開發(fā)區(qū)考核評價辦法》規(guī)定執(zhí)行，評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4種。根據(jù)兩年綜合評價結(jié)果，優(yōu)秀等次的優(yōu)先推薦申報國家高新區(qū)，對前三名分別給予300萬元、200萬元、100萬元獎勵。對于連續(xù)兩次評價不合格的，由省科技廳提出意見報省政府批準后，取消其省級高新區(qū)資格。

　　第十八條 鼓勵和支持符合條件的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。升級為國家高新區(qū)的，采取“一事一議”方式，由省級財政一次性給予不少于5000萬元的獎勵。被認定為國家級高新區(qū)后，將自動退出省級高新區(qū)行列，不再適用本辦法。

　　第十九條 省科技廳對新認定的省級高新區(qū)，一次性給予200萬元獎勵。地方各級財政對認定為省級高新區(qū)或升級為國家高新區(qū)的，應加強配套支持，強化縱向協(xié)同。

　　第四章 附則

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2017年2月20日發(fā)布的《甘肅省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定和管理辦法》(甘政辦發(fā)〔2017〕27號)同時廢止。