福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《福建省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的通知

閩財(cái)會(huì)[2022]5號(hào)             2022-9-7

各設(shè)區(qū)市財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局，各有關(guān)單位：

　　為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)我省“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《福建財(cái)政“十四五”規(guī)劃》有關(guān)精神，我們制定了《福建省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省財(cái)政廳

2022年9月7日

福建省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要

　　為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)我省“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《福建財(cái)政“十四五”規(guī)劃》有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　(一) “十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展回顧

　　“十三五”時(shí)期，我省會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以開拓創(chuàng)新為引擎、以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，較好地完成了《福建省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確的各項(xiàng)任務(wù)，會(huì)計(jì)工作水平不斷提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，為福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供了有力支撐。

　　——會(huì)計(jì)法律法規(guī)有效貫徹落實(shí)。積極做好《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，通過政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法宣傳周等形式，線上線下協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)寬宣傳渠道，增強(qiáng)普法工作針對(duì)性實(shí)效性。修訂《福建省實(shí)施<中華人民共和國會(huì)計(jì)法>辦法》，完善會(huì)計(jì)法治環(huán)境，推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范化。廣泛收集相關(guān)意見建議，跟蹤法律法規(guī)執(zhí)行效果，為財(cái)政部法律法規(guī)修訂完善提供有益參考。

　　——政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，開展調(diào)研、深入了解行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中面臨的問題和情況，成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度咨詢專家組，跟蹤指導(dǎo)并提供咨詢答疑服務(wù)，制定《福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施工作的意見》，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全省各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面有效實(shí)施。

　　——會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，貫徹落實(shí)管理會(huì)計(jì)指引體系，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)及實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制報(bào)告系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，完成全省近2萬家行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)，針對(duì)性開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，內(nèi)部控制建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、防舞弊的作用日益顯現(xiàn)。積極引導(dǎo)、發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的職能作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報(bào)賬向價(jià)值管理、資本運(yùn)營、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　——會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深化。以無紙化、“零跑路”為重點(diǎn)，推行“告知承諾”改革，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，以財(cái)政部門行政審批的“減法”換取會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力的“加法”，打造更友好的營商環(huán)境。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管。大力倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先，通過全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等方式，加大會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

　　——會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，完善高級(jí)和正高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)任職資格評(píng)審制度，優(yōu)化流程，增強(qiáng)評(píng)審科學(xué)性、公正性。深入推進(jìn)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，出臺(tái)《福建省“會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程”建設(shè)方案》，組建會(huì)計(jì)人才庫、會(huì)計(jì)專家池和會(huì)計(jì)名家工作室，發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)我省會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍做優(yōu)做大。截至2020年底，全省共有18.39萬人取得初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，7.45萬人取得中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，0.57萬人取得高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，71人取得正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格;選拔培養(yǎng)省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才290人，已畢業(yè)235人;3人獲得財(cái)政部“會(huì)計(jì)名家”稱號(hào)，56人分別入選財(cái)政部各類高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。

　　——閩臺(tái)會(huì)計(jì)交流與合作進(jìn)一步深化。積極發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，舉辦閩臺(tái)會(huì)計(jì)師學(xué)術(shù)研討會(huì)，搭建兩岸會(huì)計(jì)合作與交流的紐帶橋梁，充分整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，服務(wù)兩岸經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與省人社廳、省人民政府臺(tái)港澳事務(wù)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)記賬士、會(huì)計(jì)師職業(yè)資格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)兩岸會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格互認(rèn)，為臺(tái)灣同胞在閩就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更為便利的條件。

　　在肯定我省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)法治建設(shè)仍需加強(qiáng)、會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管仍需增強(qiáng)、會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快、會(huì)計(jì)職能仍有待拓展，這些問題需要在“十四五”時(shí)期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。

　　(二) “十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。會(huì)計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性工作，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面著臨諸多挑戰(zhàn)。

　　——從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工等深刻變革，將對(duì)國際會(huì)計(jì)秩序產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇需要各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來和政策協(xié)同，跨境資本流動(dòng)規(guī)模增加，對(duì)跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管提出新要求，同時(shí)也提供了制度創(chuàng)新動(dòng)力。

　　——從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)逐步加快，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會(huì)計(jì)政策的發(fā)展與走向，會(huì)計(jì)工作在職能職責(zé)、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

　　——從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記在福建工作期間的一系列重要理念和重大實(shí)踐，親自擘畫的新福建建設(shè)宏偉藍(lán)圖，為福建發(fā)展提供了科學(xué)指引。黨中央明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，為會(huì)計(jì)行業(yè)的繁榮發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。我省正全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，涌現(xiàn)出大量新型業(yè)務(wù)和商業(yè)模式，會(huì)計(jì)工作在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面面臨重大挑戰(zhàn)，也迎來了難得的歷史性機(jī)遇。

　　面對(duì)這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要求會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度有效實(shí)施，會(huì)計(jì)行業(yè)秩序全面規(guī)范，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)持續(xù)提升、加速轉(zhuǎn)型，要求會(huì)計(jì)管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、改進(jìn)方法，在認(rèn)真總結(jié)過去五年會(huì)計(jì)工作成績經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，助推會(huì)計(jì)工作運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷提升會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作水平。

　　二、總體要求

　　(一) 指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施，切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我省會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績、實(shí)現(xiàn)新跨越，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家福建篇章積極貢獻(xiàn)會(huì)計(jì)力量。

　　(二) 基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)計(jì)管理工作的制度機(jī)制，提高會(huì)計(jì)工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。

　　——堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治建設(shè)，積極做好會(huì)計(jì)普法工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強(qiáng)根基、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。貫徹新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制變革，破解會(huì)計(jì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，破除會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　——堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持將會(huì)計(jì)工作擺到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與地方經(jīng)濟(jì)管理工作、單位經(jīng)營管理活動(dòng)深度融合，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)性服務(wù)功能，不斷提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。

　　(三) 總體目標(biāo)

　　“十四五”時(shí)期，我省會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要，會(huì)計(jì)法治建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)得到全面提升，會(huì)計(jì)數(shù)字化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。

　　——會(huì)計(jì)法治環(huán)境不斷優(yōu)化�！�中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度全面貫徹落實(shí)，我省相關(guān)法規(guī)制度更加完善，會(huì)計(jì)誠信體系、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系更加健全有效，法律約束力得到充分強(qiáng)化，我省會(huì)計(jì)法治建設(shè)質(zhì)量和水平有效提升。

　　——會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，會(huì)計(jì)審計(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，行業(yè)信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)。打造一批在國內(nèi)有影響力的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，支持鼓勵(lì)中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做專做精，會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

　　——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，持續(xù)創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)手段，持續(xù)豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。

　　——會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。契合新時(shí)代數(shù)字福建建設(shè)工程，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，形成對(duì)內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對(duì)外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會(huì)計(jì)職能拓展新格局。

　　三、主要任務(wù)

　　(一) 全面推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)

　　1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治宣傳。深入宣傳貫徹《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的解讀分析，創(chuàng)新運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式引導(dǎo)社會(huì)各方廣泛參與會(huì)計(jì)普法宣傳工作，引導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人和社會(huì)各界重視、支持會(huì)計(jì)審計(jì)工作，引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)工作者學(xué)好用好會(huì)計(jì)法律知識(shí)、自覺樹立誠信理念，努力形成學(xué)法、用法、守法的良好法治氛圍。

　　2.貫徹落實(shí)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、非營利組織會(huì)計(jì)制度等國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的宣傳、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極發(fā)揮政府部門、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、理論學(xué)者等各方面的作用，建立常態(tài)化專家咨詢指導(dǎo)機(jī)制，依托我省會(huì)計(jì)工作聯(lián)系點(diǎn)，拓寬意見建議收集渠道，加強(qiáng)信息共享與溝通，推進(jìn)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度高質(zhì)量實(shí)施。

　　3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治監(jiān)督。圍繞深化財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求，采用日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合、日常業(yè)務(wù)備案和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查相結(jié)合等方式，依法對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大典型案例曝光力度。加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任。優(yōu)化執(zhí)法檢查機(jī)制，綜合執(zhí)法力量，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

　　4.持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信教育，將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，不斷提升會(huì)計(jì)人員誠信素養(yǎng)。積極探索加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信機(jī)制建設(shè)，依托會(huì)計(jì)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，健全誠信信息公開披露機(jī)制、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信文化建設(shè)，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，營造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠信的向善向上氛圍。

　　(二) 推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.依法整治行業(yè)秩序。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)秩序。有序推進(jìn)我省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的若干措施》相關(guān)部署，依托注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)年度工作會(huì)議和日常聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提升監(jiān)管水平，形成監(jiān)管合力。緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線，依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對(duì)弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例，著力整頓會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決依法懲處違法違規(guī)行為。

　　2.強(qiáng)化行業(yè)日常管理。持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所和代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革，切實(shí)做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，便利申請(qǐng)手續(xù)，提升日常管理服務(wù)水平，激發(fā)現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體活力。落實(shí)國家部署，探索實(shí)行審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來源制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國范圍“一碼通”，從源頭治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。利用信息化手段，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)搜集各類違法違規(guī)行為問題線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的差異化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自我服務(wù)、自律管理作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，做好相關(guān)行業(yè)的成長發(fā)展與監(jiān)督約束。完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局。

　　3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制，從源頭有效遏制惡性競爭。引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)把業(yè)務(wù)承接關(guān)和審計(jì)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提情況監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理。積極推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認(rèn)。

　　4.提升行業(yè)服務(wù)能力。結(jié)合我省大、中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所特點(diǎn)，從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面選樹典型示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升品牌化、國際化水平，努力成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn)，豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段，切實(shí)提高培訓(xùn)效果，持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升。

　　(三) 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1.抓好高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。配合財(cái)政部做好高層次財(cái)會(huì)人才素質(zhì)提升工程組織工作，著力加強(qiáng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等群體及其后備人員的培養(yǎng)工作。深入實(shí)施福建省“會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才庫、會(huì)計(jì)專家池和會(huì)計(jì)名家工作室建設(shè)。持續(xù)開展福建省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，創(chuàng)新選拔、培養(yǎng)、考核、使用等機(jī)制，加大后續(xù)教育力度，推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才更好地發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。積極組織開展省級(jí)高端會(huì)計(jì)人才的選拔和培養(yǎng)工作，出臺(tái)相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)支持。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門因地制宜開展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)使用工作，不斷壯大全省高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

　　2.提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，以能力框架為指引，繼續(xù)完善我省會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式，建立多層級(jí)人才教育培養(yǎng)指導(dǎo)體系，積極推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。

　　3.完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。探索建立以誠信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和教育廣大會(huì)計(jì)人員誠信執(zhí)業(yè)、提升能力。認(rèn)真做好會(huì)計(jì)技術(shù)資格考試和評(píng)審工作，繼續(xù)深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮職稱制度對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。按照財(cái)政部部署，推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接，暢通各類會(huì)計(jì)人員流動(dòng)、提升的渠道。

　　4.建設(shè)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地。充分發(fā)揮省內(nèi)知名高校、科研院所、會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)等在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面的重要作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。依托各基地開展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)人才知識(shí)更新、會(huì)計(jì)智庫建設(shè)、閩臺(tái)會(huì)計(jì)人才交流等，打造高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)主陣地。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持其加強(qiáng)會(huì)員管理，舉辦會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等參與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，共同提高會(huì)計(jì)人員能力水平。

　　(四) 加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐

　　1.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。認(rèn)真抓好《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實(shí)，將會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范的適用范圍從企業(yè)擴(kuò)展至行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化對(duì)單位會(huì)計(jì)核算流程和管理的全面覆蓋。落實(shí)國家部署，做好我省電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位的對(duì)接和服務(wù)工作，推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證開具、接收、入賬和歸檔全程數(shù)字化和無紙化。借助信息化手段，推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度落地和有效實(shí)施。推動(dòng)信息化新技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、管理會(huì)計(jì)實(shí)踐、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　2.積極推動(dòng)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)利用數(shù)字化審計(jì)技術(shù)。按照國家部署，大力推進(jìn)銀行函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程，利用信息技術(shù)手段解決函證不實(shí)等問題，以提升審計(jì)效率效果、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化全省會(huì)計(jì)人員信息管理平臺(tái)，持續(xù)采集更新會(huì)計(jì)人員信息，完善會(huì)計(jì)人員信用信息，有效發(fā)揮平臺(tái)社會(huì)服務(wù)功能，提高會(huì)計(jì)人員管理效率。積極探索依托財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)、全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，提升事中事后監(jiān)管效能。強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。

　　(五) 大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展

　　1.推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在加速完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)有效實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制的主體責(zé)任，為各類單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、有效開展風(fēng)險(xiǎn)防范、確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)外拓展。服務(wù)政府預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效管理等需要，推動(dòng)有關(guān)各方加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的分析應(yīng)用，為提升政府部門財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政可持續(xù)性提供信息支撐。服務(wù)政府決策和監(jiān)管需要，支持企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效分析運(yùn)用，為有關(guān)方面評(píng)估我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果、做好相關(guān)政策決策以及開展財(cái)政監(jiān)督等提供信息支撐。服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能在市場(chǎng)資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

　　(六) 繼續(xù)加強(qiáng)閩臺(tái)會(huì)計(jì)合作

　　積極探索海峽兩岸會(huì)計(jì)融合發(fā)展新路，加強(qiáng)閩臺(tái)會(huì)計(jì)領(lǐng)域交流合作，持續(xù)開展臺(tái)灣地區(qū)記賬士、會(huì)計(jì)師職業(yè)資格采認(rèn)，支持臺(tái)灣優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力把福建打造成會(huì)計(jì)行業(yè)臺(tái)胞登陸的第一家園。

　　(七) 著力加強(qiáng)會(huì)計(jì)研究和學(xué)術(shù)交流

　　1.組織會(huì)計(jì)研究攻關(guān)。聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，立足“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，配合會(huì)計(jì)改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，凝聚我省理論界和實(shí)務(wù)界的研究力量，充分發(fā)揮福建省會(huì)計(jì)名家工作室、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的輻射引領(lǐng)作用，開展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究。跟蹤研究領(lǐng)域最新進(jìn)展，切實(shí)促進(jìn)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為有關(guān)政策的制定完善和有效實(shí)施提供科學(xué)論證和決策參考。

　　2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流。充分利用廈門大學(xué)、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院等知名高校院所會(huì)計(jì)學(xué)科資源，積極開展學(xué)術(shù)研討和前沿會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)交流活動(dòng)，更好地服務(wù)于經(jīng)貿(mào)往來和資本流動(dòng)。充分發(fā)揮福建省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和珠算心算協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加大會(huì)計(jì)知識(shí)宣傳、會(huì)計(jì)人員服務(wù)及珠算非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承推廣，不斷創(chuàng)新完善工作運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)學(xué)(協(xié))會(huì)會(huì)員服務(wù)，進(jìn)一步提高組織凝聚力，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)力。

　　四、保障措施

　　(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實(shí);指導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)行業(yè)組織、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等加強(qiáng)協(xié)作、抓好落實(shí)，共同推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作，促進(jìn)本地區(qū)(部門)會(huì)計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺(tái)階。

　　(二) 健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)

　　各級(jí)財(cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，落實(shí)會(huì)計(jì)管理經(jīng)費(fèi)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，用好會(huì)計(jì)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，抓好窗口建設(shè)，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理工作效能和服務(wù)質(zhì)量。

　　(三) 營造良好社會(huì)氛圍

　　各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，爭取社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

　　(四) 狠抓規(guī)劃落地落實(shí)

　　各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要對(duì)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并督促落實(shí)。要定期檢查、評(píng)估規(guī)劃綱要的落實(shí)情況，針對(duì)存在問題及時(shí)采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。