福建省財政廳關(guān)于《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》及其適用規(guī)則的意見征集

　　為落實(shí)《福建省行政執(zhí)法條例》，規(guī)范行政裁量權(quán)，根據(jù)《福建省司法廳關(guān)于開展行政裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作的通知》(閩司〔2021〕47號)要求，我廳起草了《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)、《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士建言獻(xiàn)策。

　　一、征集時間：2021年8月27日—9月7日

　　二、征集內(nèi)容：對《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)、《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》(征求意見稿)全文提出意見建議，詳見附件。

　　三、征集方式：通過“福建省財政廳政務(wù)公開網(wǎng)”或信函、傳真等方式提出意見建議。

　　郵寄地址：福州市中山路5號省財政廳條法處(郵編350003)

　　傳真：0591-87097727 聯(lián)系電話：0591-87097714

福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則

　　第一條 為了規(guī)范行政處罰權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合財政行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 福建省財政部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，具體裁量標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)詳見《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。本規(guī)則與《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》相配套，作為規(guī)范福建省財政部門實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)。

　　第三條 本規(guī)則所指的財政行政處罰裁量權(quán)，是指財政部門在法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，決定對當(dāng)事人是否予以處罰以及處罰的種類和幅度的權(quán)限。

　　財政行政處罰裁量權(quán)主要包括以下方面：

　　(一)對財政違法行為違法情節(jié)的認(rèn)定;

　　(二)對財政違法行為違法程度的認(rèn)定;

　　(三)對財政違法行為是否給予處罰;

　　(四)對財政違法行為給予何種處罰;

　　(五)對財政違法行為給予何種幅度的處罰。

　　第四條 財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、公平公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　第五條 財政部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守以下制度：

　　(一)陳述、申辯制度。財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納;財政部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰;

　　(二)聽證制度。財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，對屬于法定聽證情形的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證;

　　(三)裁量說理制度。財政部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中寫明當(dāng)事人財政違法行為的事實(shí)和證據(jù)，以及作出行政處罰決定的理由和依據(jù);

　　(四)回避制度。財政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避;回避決定作出之前，不停止調(diào)查。

　　第六條 根據(jù)違法情節(jié)和危害后果的輕重，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，違法行為的違法程度可以劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重等階次，在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，相應(yīng)設(shè)定裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

　　(一)對重大財政違法行為擬給予較重的行政處罰的案件。包括擬作出吊銷注冊會計師證書、撤銷會計師事務(wù)所、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款、沒收違法所得數(shù)額較大等處罰決定案件;

　　(二)案情復(fù)雜、爭議較大的案件。包括在違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權(quán)的確定等方面存在爭議的案件;

　　(三)其他社會影響較大的案件。

　　第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)不滿十四周歲的人有財政違法行為的;

　　(二)精神病人在不能辯認(rèn)或者控制自己行為時有財政違法行為的;

　　(三)財政違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的;

　　(五)除法律另有規(guī)定外，財政違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　前款第(五)項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，財政部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有財政違法行為的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙有財政違法行為的;

　　(三)主動消除或者減輕財政違法行為危害后果的;

　　(四)主動供述財政部門尚未掌握的違法行為的;

　　(五)配合財政部門查處財政違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　前款所稱從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財政違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度;減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對財政違法行為予以處罰。

　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(一)在突發(fā)公共事件中實(shí)施財政違法行為的;

　　(二)偽造、變造、隱匿、故意銷毀財政違法行為證據(jù)，拒絕、阻撓、妨礙財政執(zhí)法的;

　　(三)脅迫、教唆或者誘騙他人實(shí)施財政違法行為的;

　　(四)因拒不整改或整改不力，導(dǎo)致財政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，或財政違法行為屢查屢犯的;

　　(五)對檢舉人、舉報人、證人或者執(zhí)法人員打擊報復(fù)的;

　　(六)有較嚴(yán)重危害后果的;

　　(七)其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

　　前款所稱從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財政違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。

　　第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對財政違法行為予以并處的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以并處，不得選擇單處;法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對財政違法行為可以單處也可以并處的，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，決定予以單處或者并處。

　　第十二條 當(dāng)事人同時有多個財政違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別予以行政處罰。

　　第十三條 財政違法行為同時違反不同法律規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)范對同一事項的規(guī)定不一致的，適用法律依據(jù)時應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)屬于不同效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用效力高的;

　　(二)屬于同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定;新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決;

　　(三)屬于地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決;部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院依法裁決。

　　第十四條 財政部門的案件承辦機(jī)構(gòu)在查處違法行為時，認(rèn)為需要給予當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、行政處罰決定書草案，連同案卷有關(guān)材料一并報本部門法制機(jī)構(gòu)審核。

　　法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件承辦機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)的合法性和合理性進(jìn)行審核。

　　第十五條 《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中凡違法情節(jié)有兩種以上指標(biāo)的，以較重的指標(biāo)確定違法程度及其處罰標(biāo)準(zhǔn)與幅度。

　　第十六條 《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中，對違法情節(jié)所稱“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)。

　　第十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，財政部門應(yīng)當(dāng)要求限期改正，并監(jiān)督執(zhí)行。

　　第十八條 財政違法行為涉嫌犯罪的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十九條 行使行政處罰裁量權(quán)違法或者明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十條 本規(guī)則自2021年月起施行。