福建省財政廳關(guān)于在中國[福建]自由貿(mào)易試驗區(qū)實施會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾改革試點的通知

閩財會[2020]3號      2020-4-15

各市、縣(區(qū))財政局，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局，各會計師事務(wù)所：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)和《福建自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，在福建自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))福州、廈門、平潭三個片區(qū)實施會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾改革試點�，F(xiàn)將具體事項通知如下：

　　一、改革的主要內(nèi)容

　　(一)會計師事務(wù)所在自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)范圍內(nèi)申請分所執(zhí)業(yè)許可，審批部門可采取告知承諾方式審批。

　　(二)中介機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)范圍內(nèi)申請從事代理記賬業(yè)務(wù)資格，審批部門可采取告知承諾方式審批。

　　(三)申請機(jī)構(gòu)申請會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可或代理記賬資格，可以自愿選擇以告知承諾方式取得相應(yīng)行政許可。

　　二、改革的主要措施

　　(一)實行告知承諾審批

　　1.對實行會計行政審批事項告知承諾的事項，審批部門應(yīng)向申請機(jī)構(gòu)告知下列內(nèi)容(見附件1、附件2)：

　　①行政審批事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;

　　②申請機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和要求;

　　③需要提交的相關(guān)材料;

　�、苌暾垯C(jī)構(gòu)作出虛假承諾的法律后果;

　　⑤審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

　　2.申請機(jī)構(gòu)具備行政許可條件，自愿選擇以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可并愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容作出承諾：

　�、偎�填寫的相關(guān)信息真實、準(zhǔn)確;

　�、谝呀�(jīng)知悉行政審批部門告知的全部內(nèi)容;

　�、郾緳C(jī)構(gòu)能夠符合行政審批部門告知的條件和要求，并按照規(guī)定接受后續(xù)核查;

　　④不存在法律禁止從事所申請業(yè)務(wù)的情形;

　�、菰敢獬袚�(dān)虛假承諾所引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任;

　�、匏�作承諾是本機(jī)構(gòu)的真實意思表示。

　　3.對實行會計行政審批告知承諾的事項，由行政審批部門提供告知承諾書。告知承諾書文本式樣見附件3。

　　行政審批部門應(yīng)當(dāng)在福建省網(wǎng)上辦事大廳公布告知承諾書。

　　4.申請機(jī)構(gòu)通過登錄相關(guān)網(wǎng)上審批系統(tǒng)(申請會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)行政許可登錄財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)，申請代理記賬機(jī)構(gòu)行政許可登錄全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng))，提交加蓋機(jī)構(gòu)公章的告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料。相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請機(jī)構(gòu)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申請材料齊全、符合法定形式的，審批部門應(yīng)立即作出準(zhǔn)予許可決定，并在5個工作日內(nèi)頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。審批部門在辦理審批需要核驗營業(yè)執(zhí)照等證照時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)取電子證照，原則上不再要求申請人提供實體證照及相關(guān)文件材料。

　　(二)取消公示環(huán)節(jié)

　　取消《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》(財政部令第97號)第十八條第二款規(guī)定的對申請材料進(jìn)行公示的環(huán)節(jié)。不再在財政會計行業(yè)管理網(wǎng)上對會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的申請材料進(jìn)行公示。

　　(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　1.公開承諾內(nèi)容。告知承諾書由行政審批部門和申請機(jī)構(gòu)各自留檔保存，行政審批部門應(yīng)當(dāng)將申請機(jī)構(gòu)的承諾內(nèi)容通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)或者門戶網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　2.開展全覆蓋檢查。對以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可的會計師事務(wù)所分所、代理記賬機(jī)構(gòu)，行政審批部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書后，應(yīng)當(dāng)在2個月內(nèi)組織相關(guān)人員按照《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》《代理記賬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對申請機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行核查。

　　3.嚴(yán)格市場退出和行政處罰。對于申請機(jī)構(gòu)作出虛假承諾的，由行政審批部門依照《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)規(guī)定，依法撤銷行政許可，收回執(zhí)業(yè)證書并予以公告。

　　被行政審批部門依法撤銷行政許可的會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)和代理記賬機(jī)構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護(hù)，對外出具的相關(guān)鑒證報告或財務(wù)會計報告不具有法律效力，并承擔(dān)因此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。

　　4.加強(qiáng)信用監(jiān)管。對于申請機(jī)構(gòu)作出虛假承諾的，由行政審批部門記入其信用檔案，該申請機(jī)構(gòu)不再適用告知承諾的行政審批方式。

　　三、工作要求

　　告知承諾是一項新的改革舉措，自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)的行政審批部門要高度重視，抓好落實，及時在網(wǎng)上公布告知書、承諾書、辦事流程等材料，確保告知承諾改革試點工作在自貿(mào)試驗區(qū)順利開展。同時，要加強(qiáng)溝通和宣傳，擴(kuò)大政策知曉度，營造改革的良好氛圍，實施過程中遇到問題及時向省財政廳反饋。

　　附件：

　　1.關(guān)于會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立行政審批的告知

　　2.關(guān)于中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批的告知

　　3.會計行政審批事項告知承諾書

　　4.代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人承諾書

　　5.代理記賬機(jī)構(gòu)其他專職從業(yè)人員承諾書

福建省財政廳

2020年4月15日