福州市人民政府關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見

榕政[2019]2號             2019-02-14

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《福建省人民政府關于進一步做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（閩政〔2018〕29號）和《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好促進就業(yè)工作十七條措施的通知》（閩政辦〔2018〕74號）部署要求，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見：

　　一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展穩(wěn)就業(yè)

　　（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，企業(yè)實際繳納失業(yè)保險費金額由人社部門按照稅務部門傳送的企業(yè)明細繳費數(shù)據(jù)確認。2019年1月1日至12月31日，對經(jīng)市、縣（市）區(qū)經(jīng)濟部門認定，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的企業(yè)（簡稱困難企業(yè)，下同），堅持不裁員或少裁員的，返還標準按照企業(yè)申請時我市月人均失業(yè)保險金6個月金額和參保職工人數(shù)確定。少裁員按照2019年全年平均月凈裁員率（以參保職工數(shù)計算）低于我市2018年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。

　　責任單位：市人社局、發(fā)改委、財政局、工信局、商務局，福州市稅務局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。ǘ�）多渠道就近就地安置富余職工。鼓勵相近行業(yè)企業(yè)吸納因市場因素造成失業(yè)的職工，企業(yè)每吸納1人穩(wěn)定就業(yè)半年以上并繳納社會保險的，按吸納就業(yè)困難人員每人500元標準，其他失業(yè)人員每人300元標準予以一次性補貼。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社區(qū)基層就業(yè)服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺，開展用工峰谷及余缺調(diào)劑，按規(guī)定予以就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。鼓勵各縣（市）區(qū)政府積極開發(fā)公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員予以托底安置。

　　責任單位：市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。ㄈ�）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。引導轄區(qū)銀行業(yè)金融機構合作開展4：4：2銀擔風險分擔業(yè)務，擴大政策性融資擔保機構合作范圍和覆蓋面，充分發(fā)揮政策性融資擔保公司的增信和風險分擔作用，做大政銀擔比例風險分擔再擔保業(yè)務規(guī)模，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導擔保機構開展小微企業(yè)融資擔保服務，對為小型和微型企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構，分別按年度擔保額的1%和1.6%比例予以風險補償，單家擔保機構的最高補助金額不超過300萬元。

　　責任單位：市金融監(jiān)管局、財政局，市金控集團，人行福州中心支行，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　二、鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　�。ㄋ模┘哟髣�(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，大中專院校（含技校）在校生及畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生貸款額度最高30萬元。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。

　　責任單位：市財政局、人社局，人行福州中心支行，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。ㄎ澹┲С謩�(chuàng)業(yè)載體建設。大力發(fā)展科技型小微企業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式，帶動更多大學生就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠、資金資助、政府購買服務等政策，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構和各類社會組織等，利用現(xiàn)有房屋和閑置廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。各地根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效，對各類創(chuàng)業(yè)孵化載體按規(guī)定給予一定獎補。對認定為國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器的，分別給予130萬元、70萬元、15萬元獎勵；對認定為國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間的，給予100萬元獎勵；對認定為國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間的，分別給予40萬元、30萬元、15萬元獎勵。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。

　　責任單位：市科技局、人社局、工信局、財政局、建設局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。�六）落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。每年開展“植根榕城”創(chuàng)業(yè)項目評審認定，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目，給予3萬-10萬元的資金扶持；扶持項目中的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者參加MBA、EMBA高層次進修學習，可按每人最高l萬元標準給予補助，所需費用從就業(yè)補助資金中支出。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校（含技校）畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員，在創(chuàng)辦企業(yè)或以靈活就業(yè)人員身份繳納職工社會保險的，由創(chuàng)業(yè)地所在縣（市）區(qū)給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，帶動就業(yè)人數(shù)5人及以上的，給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵舉辦創(chuàng)業(yè)孵化基地專家巡回服務、簽約創(chuàng)業(yè)導師幫扶、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動，提升服務能力，相關支出可納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助范圍。積極為退役軍人提供政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。退役軍人從事個體經(jīng)營，符合條件的可享受國家相關稅收優(yōu)惠。落實惠臺系列舉措，進一步鼓勵和支持臺灣同胞來榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　責任單位：市人社局、財政局、退役軍人局，福州市稅務局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。ㄆ撸�擴大就業(yè)見習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習補貼范圍由離校2年內(nèi)未就業(yè)大中專（含技校）畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年，就業(yè)見習時長由3-6個月擴展至3-12個月，并按我市最低工資標準給予見習補貼。

　　責任單位：市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。ò耍┩七M精準就業(yè)扶貧。鼓勵各類企業(yè)設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地，對吸納本地以及甘肅定西、寧夏固原等結對幫扶地區(qū)建檔立卡貧困家庭勞動力（簡稱建檔立卡勞動力，下同），以勞動用工、非全日制用工、勞務等形式就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同或勞務協(xié)議，實現(xiàn)脫貧的（就業(yè)3個月以上，月均工資不低于我市最低工資標準），按每人1000元標準從就業(yè)補助資金中給予企業(yè)一次性獎勵補助。對獲評國家級就業(yè)扶貧基地（典型企業(yè)）的，吸納建檔立卡勞動力穩(wěn)定就業(yè)達到30人以上的企業(yè)，給予一次性20萬元獎補。按照《福州市人民政府辦公廳關于鼓勵企業(yè)創(chuàng)建吸納定西貧困勞動力就業(yè)扶貧示范基地的意見》（榕政辦〔2017〕162號）條件標準，評定市級就業(yè)扶貧基地（典型企業(yè)），對吸納建檔立卡勞動力穩(wěn)定就業(yè)達到30人以上的市級就業(yè)扶貧基地（典型企業(yè)），給予一次性10萬元獎補；每增加招用30人，增加一次性10萬元獎勵。

　　責任單位：市人社局、財政局、扶貧辦，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　三、積極實施培訓

　�。ň牛┲С掷щy企業(yè)開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可按取得職業(yè)資格證書的人數(shù)和規(guī)定標準，給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼支持。

　　責任單位：市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。ㄊ�）開展失業(yè)人員培訓。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或技能提升補貼。各地人社、財政部門可探索通過整建制購買就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓項目方式，為去產(chǎn)能失業(yè)人員、建檔立卡勞動力免費提供就業(yè)技能培訓或網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓單位，按培訓人數(shù)給予每人最高1000元的培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準最高為當月的失業(yè)保險金最低標準。參加培訓時間少于10天的，按當月失業(yè)保險金最低標準的50%確定生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且享受生活費補貼當月不可同時領取失業(yè)保險金，享受生活費補貼當月應領未領的失業(yè)保險金在之后月份可順延領取。

　　責任單位：市人社局、財政局、教育局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（十一）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。

　　責任單位：市人社局、財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　四、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶

　�。ㄊ�二）強化公共就業(yè)服務。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設全覆蓋，依托基層就業(yè)服務平臺，入戶入企全面推廣“手機搖工作”應用，推動服務向移動端、自助終端延伸，提高勞動者和用人單位求職招聘服務的便捷性和實效性。實行失業(yè)登記常住地服務，失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。鼓勵支持各類主體平等參與并提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，大力推動人力資源服務業(yè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)原則上按照不超過當?shù)鼗I集就業(yè)補助資金20%的比例資金，用于購買一般性公共服務、社會管理性服務、技術服務、政府履職所需輔助性事項等服務成果。購買服務成果的具體辦法由市人社局、財政局另行制定。個人、單位（含村或社區(qū)平臺）按照購買服務成果方式獲得的補貼資金，不受就業(yè)補助資金管理辦法不得支出項目限制。

　　責任單位：市人社局、財政局、發(fā)改委，福州市稅務局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（十三）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。失業(yè)保險經(jīng)辦機構為失業(yè)人員繳納職工基本醫(yī)療保險費的期限與領取失業(yè)保險金的期限相一致。領取失業(yè)保險金人員重新就業(yè)的，其失業(yè)保險待遇從次月開始停發(fā)。

　　責任單位：市人社局、醫(yī)保局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（十四）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入低保范圍。鼓勵支持有勞動能力的低保對象積極就業(yè)，在核算其家庭收入時，可按規(guī)定扣減就業(yè)成本。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。

　　責任單位：市財政局、人社局、民政局，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　五、落實各方責任

　�。ㄊ�五）落實地方政府主體責任。地方各級人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作，分級預警、分層響應、分類施策。各地要按照本實施意見要求，組織有關部門結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，用足用好財政資金，促進各項政策盡快落地見效。

　　責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　�。ㄊ�六）強化部門職能作用。市人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。市財政局要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政和殘聯(lián)部門要主動配合人社部門完善離校未就業(yè)畢業(yè)生實名信息和困難畢業(yè)生實名信息，為畢業(yè)生享受就業(yè)幫扶政策和公共就業(yè)服務提供便利。

　　責任單位：市直有關單位

　�。ㄊ�七）切實抓好政策服務。各縣（市）區(qū)各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策，開展精準服務。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要依托信息系統(tǒng)開展實名制管理服務。要優(yōu)化流程，精簡證明，提高政策申領便利化水平，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。

　　責任單位：市直有關單位，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　（十八）指導企業(yè)等各方履行社會責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段，通過轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。積極指導企業(yè)與職工充分協(xié)商，依法制定職工安置方案。引導職工關心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業(yè)觀，主動提升就業(yè)能力，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動社會各界積極性，形成穩(wěn)定、擴大就業(yè)的合力。

　　責任單位：市直有關單位，各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會

　　各縣（市）區(qū)貫徹落實本意見的有關情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人社局。

福州市人民政府

2019年2月3日