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廈門市科學(xué)技術(shù)局 廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法的通知 廈科聯(lián)[2019]15號(hào) 2019-7-10 各相關(guān)單位: 進(jìn)一步加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展,推動(dòng)我市產(chǎn)學(xué)研用合作和優(yōu)秀科研成果在我市轉(zhuǎn)化,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)若干措施的通知》(閩政辦〔2016〕145號(hào))、《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干措施》(廈府〔2019〕144號(hào))等文件精神,經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將《廈門市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 廈門市科學(xué)技術(shù)局 廈門市財(cái)政局 2019年7月10日 。ù思鲃(dòng)公開) 廈門市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法 第一章 總則 第一條 為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)若干措施的通知》《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干措施》等文件精神,進(jìn)一步加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展,推動(dòng)我市產(chǎn)學(xué)研用合作和優(yōu)秀科研成果在我市轉(zhuǎn)化,特制定本辦法。 第二條 國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等各類主體在廈設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)適用本辦法。 第三條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指發(fā)起主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化,具有可持續(xù)發(fā)展能力,產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的組織。 第四條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合廈門市“雙千億”工作方向,圍繞生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、新材料和新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動(dòng)的科研實(shí)體,主要功能包括: 。ㄒ唬╅_展技術(shù)研發(fā)。開展前沿技術(shù)工程化開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā),解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸; 。ǘ┓趸萍计髽I(yè)。以技術(shù)成果為紐帶,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會(huì)資本,積極開展科技型企業(yè)的孵化和育成; (三)轉(zhuǎn)化科技成果。構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,完善成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制,開展技術(shù)服務(wù),加快推動(dòng)科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化; (四)集聚高端人才。吸引高端人才和團(tuán)隊(duì)在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),培養(yǎng)和造就高層次的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。 第五條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不包括主要從事生產(chǎn)制造、計(jì)算機(jī)編程、教學(xué)教育、檢驗(yàn)檢測(cè)、園區(qū)管理等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或單位。 第六條 市科技部門負(fù)責(zé)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、政策兌現(xiàn)、服務(wù)和管理。 第二章 申報(bào)條件 第七條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件: 。ㄒ唬┰趶B取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)1年以上; 。ǘ⿹碛羞M(jìn)行研究、開發(fā)和試驗(yàn)所需要的儀器、裝備和固定場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施,在廈辦公和科研場(chǎng)所不少于200平方米。擁有必要的測(cè)試、分析手段和工藝設(shè)備,且用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備原值不低于200萬元; 。ㄈ┠軌蛘_\(yùn)營(yíng),具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源,年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(不含廈門本地財(cái)政扶持資金)達(dá)200萬元以上,且占年收入總額的30%以上; 。ㄋ模┚哂蟹(wěn)定的研發(fā)隊(duì)伍,常駐研發(fā)人員不少于10人,研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到40%以上; (五)年度合同研發(fā)、科技服務(wù)和股權(quán)投資收益占年收入總額的30%以上。 第八條 進(jìn)一步滿足以下條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),可申請(qǐng)認(rèn)定為廈門市重大研發(fā)機(jī)構(gòu): 。ㄒ唬┰趶B辦公和科研場(chǎng)所面積不少于1000平方米,用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備(含軟件開發(fā)工具)原值不少于1000萬元; (二)年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)(不含廈門本地財(cái)政扶持資金)投入達(dá)500萬元以上,且占年收入總額的30%以上; (三)常駐研發(fā)人員不少于20人,研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到40%以上; (四)具有核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)和核心技術(shù),已孵化和引進(jìn)2家以上科技型企業(yè),或合同研發(fā)、科技服務(wù)收入達(dá)到200萬元以上。 第九條 重大研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資主體為央企、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司等大型企業(yè);或國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校,且與廈門市人民政府或市科技部門簽定合作協(xié)議的,可將申報(bào)條件適當(dāng)放寬至非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。 第三章 扶持政策 第十條 經(jīng)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),可享受以下扶持措施: 。ㄒ唬┏鮿(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。首次認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),給予一次性100萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 (二)新購(gòu)科研儀器設(shè)備補(bǔ)助。給予首次認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以非財(cái)政資金購(gòu)入科研儀器、設(shè)備和軟件購(gòu)置經(jīng)費(fèi)50%的后補(bǔ)助,補(bǔ)助總額最高3000萬元。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)認(rèn)定前購(gòu)置儀器設(shè)備一次性補(bǔ)助,或選擇認(rèn)定后按年度連續(xù)補(bǔ)助,但總補(bǔ)助期限不超過5年。 。ㄈ﹦(chuàng)辦企業(yè)補(bǔ)助。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用自身科研成果在廈創(chuàng)辦或參股的企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的,每認(rèn)定1家給予研發(fā)機(jī)構(gòu)20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。 第十一條 經(jīng)認(rèn)定為重大研發(fā)機(jī)構(gòu)的,進(jìn)一步享受以下政策: 。ㄒ唬┰黾映鮿(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自認(rèn)定起5年內(nèi)升級(jí)為重大研發(fā)機(jī)構(gòu)的,建設(shè)經(jīng)費(fèi)可予以補(bǔ)足至500萬元; 。ǘ┨嵘沦(gòu)科研儀器設(shè)備補(bǔ)助。給予非獨(dú)立法人的研發(fā)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)補(bǔ)助總額最高2000萬元,獨(dú)立法人的最高補(bǔ)助額提升至5000萬元,儀器設(shè)備補(bǔ)助超出3000萬元部分,按市、區(qū)財(cái)政體制分擔(dān); (三)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、“一事一議”方式扶持的特別重大研發(fā)機(jī)構(gòu),定期開展績(jī)效考核,根據(jù)考核結(jié)果給予最高500萬元(含研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)補(bǔ)助)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),每家機(jī)構(gòu)至多可獲2次獎(jiǎng)勵(lì); 。ㄋ模┛萍柬(xiàng)目支持。鼓勵(lì)其牽頭組織聯(lián)合攻關(guān)、搭建公共科技平臺(tái)、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、申報(bào)高校院所產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目等。 第十二條 同一研發(fā)機(jī)構(gòu)已享受省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備補(bǔ)助和我市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的,按“就高不重復(fù)”原則,享受本辦法的新購(gòu)科研儀器設(shè)備補(bǔ)助。 第四章 認(rèn)定管理 第十三條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定需提交以下材料: 。ㄒ唬⿵B門市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書; (二)申報(bào)單位成立章程及管理制度; 。ㄈ┭邪l(fā)場(chǎng)所證明; 。ㄋ模┓菑B門本地財(cái)政資金購(gòu)置的研發(fā)儀器設(shè)備清單; (五)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的總收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(不含廈門本地財(cái)政扶持資金)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告,并附研究開發(fā)活動(dòng)明細(xì)表; 。┭邪l(fā)機(jī)構(gòu)人員清單; (七)引進(jìn)和孵化企業(yè)的資料。 第十四條 市科技部門每年開展1次新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和政策兌現(xiàn)工作,按以下程序進(jìn)行: 。ㄒ唬┌l(fā)布申報(bào)通知,明確申報(bào)條件、提交材料、受理時(shí)間、受理地址、聯(lián)系方式; 。ǘ┦芾砩陥(bào)和形式審查,確認(rèn)申報(bào)材料完整性; 。ㄈ⿲<椰F(xiàn)場(chǎng)考評(píng),自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi),組織財(cái)務(wù)專家和行業(yè)專家組成的專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,核實(shí)提交材料真實(shí)性,提出明確考評(píng)意見; 。ㄋ模┙Y(jié)果公示,根據(jù)專家組考評(píng)意見,對(duì)符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)予以公示,公示期不少于5個(gè)工作日,對(duì)有異議的研發(fā)機(jī)構(gòu),市科技部門應(yīng)調(diào)查核實(shí); (五)發(fā)文公布當(dāng)年度我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單; (六)政策兌現(xiàn),新型研發(fā)機(jī)構(gòu)填寫兌現(xiàn)政策申請(qǐng)表,經(jīng)核實(shí)后按規(guī)定予以補(bǔ)助。 第十五條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,通過認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自發(fā)文之日起有效期5年,有效期滿前應(yīng)申請(qǐng)重新認(rèn)定,有效期內(nèi)方可享受相關(guān)扶持政策。 第五章 績(jī)效考核 第十六條 市科技部門將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大、特別重大研發(fā)機(jī)構(gòu)每2年考核1次,主要考核其研發(fā)條件、創(chuàng)新能力、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化效益、運(yùn)行管理能力、孵化高新技術(shù)企業(yè)情況等方面,考核辦法由市科技部門另行制定。 第十七條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和不合格3個(gè)等級(jí): 。ㄒ唬┛己藘(yōu)秀的研發(fā)機(jī)構(gòu),按其評(píng)估期內(nèi)的扣除科研儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額,按50%比例給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過500萬元; 。ǘ┛己肆己玫难邪l(fā)機(jī)構(gòu),按其評(píng)估期內(nèi)的扣除科研儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額,按30%比例給予獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過500萬元; 。ㄈ┛己瞬缓细竦难邪l(fā)機(jī)構(gòu),取消其新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格,2年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定。重新認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不再享受初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和新購(gòu)儀器設(shè)備補(bǔ)助。 第六章 監(jiān)督管理 第十八條 申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)填寫申請(qǐng)材料,對(duì)于弄虛作假的行為,一經(jīng)查實(shí),3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定。已通過認(rèn)定的機(jī)構(gòu)在有效期內(nèi)如有失信或違法行為,將撤銷其資格,并追回補(bǔ)助資金。 第十九條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生名稱變更、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、重大人員變動(dòng)等事項(xiàng)的,應(yīng)在變更后1個(gè)月內(nèi)以書面形式向市科技部門報(bào)告,進(jìn)行資格核實(shí),有效期不變,如未提出申請(qǐng)或資格核實(shí)不通過的,取消其新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。 第二十條 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定參與考核的,取消其新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。 第二十一條 對(duì)違規(guī)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告的事務(wù)所,限制其3年內(nèi)不得參與廈門市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定相關(guān)事務(wù)。 第七章 附則 第二十二條 本辦法由市科技部門負(fù)責(zé)解釋,自頒布之日起實(shí)施,有效期5年。 抄送:市政府辦公廳 廈門市科學(xué)技術(shù)局2019年7月10日印發(fā) 《廈門市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》政策解讀 一、起草背景 2016年我省開展創(chuàng)新型省份、福廈泉自創(chuàng)區(qū)建設(shè)后,省政府層面與廈門市(計(jì)劃單列市)在創(chuàng)新扶持措施、力度等方面的差距正逐步縮小,隨著科技體制機(jī)制改革的不斷深入,尤其是《福建省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)若干措施的通知》(閩政辦〔2016〕145號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展七條措施的通知》(閩政辦〔2018〕19號(hào))出臺(tái)后,大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展,我市2010年出臺(tái)的《廈門市人民政府鼓勵(lì)在廈設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的辦法》(廈府辦〔2010〕301號(hào),簡(jiǎn)稱“原辦法”),已無法吸引國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家“雙一流”大學(xué)、央企、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司等各類創(chuàng)新主體在廈成果轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,吸引先進(jìn)成果來廈,有必要對(duì)照不足、對(duì)標(biāo)先進(jìn),加大扶持力度,亟需修訂出臺(tái)我市研發(fā)機(jī)構(gòu)的新舉措。 二、主要內(nèi)容 新辦法在福建省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策基礎(chǔ)上,提升認(rèn)定條件和扶持力度,增加了研發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估要求,突出可操作性、可持續(xù)性。 。ㄒ唬┛傮w考慮 廈門市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市,在深化改革、創(chuàng)新措施、扶持力度等應(yīng)適度超前,同時(shí)注重精準(zhǔn)施策,注重可操作性。新辦法明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以科技研發(fā)活動(dòng)為主的研發(fā)實(shí)體,因此要求研發(fā)機(jī)構(gòu)的合同研發(fā)、科技服務(wù)和股權(quán)投資收益占30%以上,以確保財(cái)政資金準(zhǔn)確用于真正意義研發(fā)機(jī)構(gòu),減少生產(chǎn)型的高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。根據(jù)原辦法實(shí)施經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新主體在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)一般先試點(diǎn),從小做大,因此將研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)模分為新型、重大和特別重大研發(fā)機(jī)構(gòu)3類,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件雖不高,如能在認(rèn)定有效期(為五年)內(nèi)發(fā)展成為重大研發(fā)機(jī)構(gòu),則初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足500萬元,并納入績(jī)效評(píng)估給予獎(jiǎng)勵(lì);如無法在五年內(nèi)轉(zhuǎn)型為重大研發(fā)機(jī)構(gòu),說明該機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力有限,我市財(cái)政扶持資金相應(yīng)減弱,實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。 。ǘ┲饕黄泣c(diǎn) 1.比福建省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度略大。新辦法在福建省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策基礎(chǔ)上,加大重大研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持力度,給予一次性500萬元初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費(fèi),最高5000萬元儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后補(bǔ)助。 2.分類施策提高政策可操作性。新辦法實(shí)施不同規(guī)模研發(fā)機(jī)構(gòu)享受不同力度扶持政策,考慮到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)初期投入均不會(huì)太大,但我市一般性扶持政策又無法滿足其要求,以致多數(shù)機(jī)構(gòu)提出“一事一議”,政策彈性大、實(shí)施周期長(zhǎng),影響了落地實(shí)效。為減少“一事一議”特殊條款使用頻次,實(shí)施分類扶持不但易于執(zhí)行,更激勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。 3.強(qiáng)化后續(xù)管理。“辦法”增加研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估,針對(duì)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)每?jī)赡暝u(píng)估一次,不參與評(píng)估或達(dá)不到認(rèn)定條件的機(jī)構(gòu),則評(píng)估不合格,不再享受新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策;評(píng)估合格的,給予最高不超過500萬元的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),以績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)形式實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)資助,能夠激勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。 。ㄈ┬枵f明事項(xiàng) 1.認(rèn)定條件:在廈取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)1年以上;在廈辦公和科研場(chǎng)所不少于200平方米;用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備原值不低于200萬元;年度研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(不含廈門本地財(cái)政扶持資金)達(dá)200萬元以上,且占年收入總額的30%以上;常駐研發(fā)人員不少于10人,研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到40%以上;年度合同研發(fā)、科技服務(wù)和股權(quán)投資收益占年收入總額的30%以上。 2.扶持措施:初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;新購(gòu)科研儀器設(shè)備補(bǔ)助;創(chuàng)辦企業(yè)補(bǔ)助;績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì);科技項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等5類扶持措施。 3.非獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)為特例。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),以往工作經(jīng)驗(yàn)遇到知名高校、科研院所和央企設(shè)立獨(dú)立法人子公司存在困難,此類單位在我市設(shè)立重大研發(fā)機(jī)構(gòu)的,可將申報(bào)條件適當(dāng)放寬至非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),辦法第九條規(guī)定兩種主體單位可設(shè)立非獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 4.咨詢電話。市科技局科技合作與成果轉(zhuǎn)化處 張翠蘭,2030591;謝桂挺,2031321 |
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