北京市商務(wù)局關(guān)于對(duì)《北京市外商投資條例》(草案征求意見稿)公開征集意見的公告

北京市商務(wù)局      征集時(shí)間：2023-09-20至2023-10-19

　　為促進(jìn)本市外商投資，規(guī)范外商投資管理，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，推動(dòng)首都開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，北京市商務(wù)局牽頭起草了《北京市外商投資條例》(草案征求意見稿)�，F(xiàn)就上述文件向社會(huì)公開征求意見，并就文件內(nèi)容是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果(公平競(jìng)爭(zhēng)審查)征求社會(huì)公眾意見，歡迎社會(huì)各界提出修改意見和建議。

　　公開征集意見時(shí)間為：2023年9月20日至10月19日。

　　意見反饋渠道如下：

　　1.電子郵箱：wzc@swj.beijing.gov.cn

　　2.通訊地址：北京市通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|大街57號(hào)北京市商務(wù)局外資管理處(請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;意見征集”字樣)

　　3.電話：010-55579343

　　4.傳真：010-55579284

　　5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(http://www.beijing.gov.cn)，在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出寶貴意見。

　　附件：

　　1.《北京市外商投資條例》(草案征求意見稿)

　　2.《北京市外商投資條例》(草案征求意見稿)起草說(shuō)明

北京市商務(wù)局

2023年9月20日

　　附件1

北京市外商投資條例(草案征求意見稿)

　　一、總則
　　二、投資準(zhǔn)入
　　三、投資促進(jìn)
　　四、投資保護(hù)
　　五、投資管理
　　六、投資便利
　　七、投資服務(wù)
　　八、法律責(zé)任
　　九、附則

　　第一章 總則

　　第一條 【立法目的】為了推動(dòng)本市更高水平對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，助力構(gòu)建全面開放新格局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資及促進(jìn)、保護(hù)、管理、便利、服務(wù)等活動(dòng)。

　　第三條 【基本原則】本市全面依法落實(shí)對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，為外商投資營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第四條 【依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)】在本市進(jìn)行投資活動(dòng)的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益。

　　第五條 【政府及部門職責(zé)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)外商投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定外商投資政策措施，建立健全與外商投資有關(guān)的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決外商投資工作中的相關(guān)問(wèn)題。

　　商務(wù)、發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，協(xié)同開展外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理和服務(wù)等工作。

　　第六條 【京津冀協(xié)同】本市落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，依托京津冀協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)京津冀區(qū)域外商投資企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)和便利外商投資，提升高質(zhì)量對(duì)外開放整體水平。

　　第七條 【工會(huì)】外商投資企業(yè)職工依法建立工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件。

　　第二章 投資準(zhǔn)入

　　第八條 【持續(xù)擴(kuò)大開放】本市按照國(guó)家對(duì)外開放總體部署，落實(shí)全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　　第九條 【準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理】本市按照國(guó)家規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單之外的外商投資與內(nèi)資平等適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、本市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，以及法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)行政許可。

　　外國(guó)投資者在外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)規(guī)定限制投資的領(lǐng)域投資的，應(yīng)當(dāng)符合股權(quán)、高級(jí)管理人員等特別管理措施的要求。

　　第十條 【先行先試】本市根據(jù)國(guó)家部署，依托國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施外商投資試驗(yàn)性政策措施，在擴(kuò)大開放方面先行先試，為在更大范圍復(fù)制推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

　　第十一條 【調(diào)法適用】實(shí)施國(guó)家授權(quán)的外商投資試驗(yàn)性政策措施，需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，本市應(yīng)當(dāng)與國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，按照規(guī)定程序辦理。

　　第三章 投資促進(jìn)

　　第十二條 【優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境】本市依據(jù)市場(chǎng)主體需求，持續(xù)推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，降低制度性交易成本，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　第十三條 【平等適用和促進(jìn)措施】外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家及本市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

　　市、區(qū)人民政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以按照法定權(quán)限制定費(fèi)用減免、用地指標(biāo)保障、人才引進(jìn)保障、公共服務(wù)提供、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等方面的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。

　　鼓勵(lì)各有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)支持外商投資企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　第十四條 【鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域】本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在國(guó)家《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)投資。

　　本市鼓勵(lì)外商投資企業(yè)綠色低碳發(fā)展，積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。有關(guān)部門可以按照相關(guān)規(guī)定對(duì)外商投資綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十五條 【鼓勵(lì)投資的企業(yè)類型】本市鼓勵(lì)外國(guó)投資者設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部和各類功能性機(jī)構(gòu)，支持其在京集聚業(yè)務(wù)、拓展功能，升級(jí)為亞太總部、全球總部。

　　本市鼓勵(lì)外國(guó)投資者在本市設(shè)立外資研發(fā)中心、外資研發(fā)總部等，支持其參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政府科技計(jì)劃項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)符合條件的外國(guó)投資者在本市設(shè)立投資性公司，投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可以按照有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)等相關(guān)部門做好投資性公司登記注冊(cè)相關(guān)工作。

　　第十六條 【多元化投資促進(jìn)體系】市、區(qū)人民政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、多方參與的原則，建立健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等多元化主體參與外商投資促進(jìn)工作。

　　第十七條 【投資促進(jìn)活動(dòng)】本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全市外商投資招商引資工作統(tǒng)籌和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，編制招商引資中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌外商投資重大項(xiàng)目促進(jìn)、招商推介活動(dòng)等，打造具有國(guó)際影響力的招商引資品牌。

　　各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展主管領(lǐng)域的外商投資招商引資工作。

　　第十八條 【境外招商渠道】本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與境外國(guó)家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，建立投資促進(jìn)合作機(jī)制，采取多種形式構(gòu)建投資促進(jìn)平臺(tái)。

　　市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和市財(cái)政、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、貿(mào)促等單位，依托境外貿(mào)易投資聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等，設(shè)立投資促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，合理布局境外招商網(wǎng)絡(luò)，做好政策推介、項(xiàng)目引進(jìn)等招商引資工作。

　　第四章 投資保護(hù)

　　第十九條 【政策制定】本市制定與外商投資有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面的意見建議，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審核，設(shè)置政策調(diào)整的合理過(guò)渡期。

　　第二十條 【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門將保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、糾紛多元化解決機(jī)制，與內(nèi)資企業(yè)適用同等保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　本市各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施，縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟周期，落實(shí)懲罰性賠償制度，依法支持當(dāng)事人的證據(jù)保全、調(diào)查取證、行為保全申請(qǐng)，平等保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　第二十一條 【政府采購(gòu)】本市依法保障外商投資企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位制定創(chuàng)新合作采購(gòu)辦法，建立健全政府采購(gòu)活動(dòng)詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴受理機(jī)制，依法受理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公平處理外商投資企業(yè)相關(guān)訴求。建立健全政府采購(gòu)?fù)对V解決前的快速臨時(shí)措施，保護(hù)提出投訴的供應(yīng)商參加采購(gòu)的機(jī)會(huì)。定期開展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)專項(xiàng)檢查，依法查處對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等違法違規(guī)行為，適時(shí)通報(bào)典型案例。

　　第二十二條 【參與標(biāo)準(zhǔn)化】本市支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過(guò)程信息公開，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。對(duì)于與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)的意見。外商投資企業(yè)參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的可以申請(qǐng)資金支持。

　　第二十三條 【外資投訴機(jī)制】市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公開透明、高效便利的原則，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

　　市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴處理時(shí)限，并對(duì)外公布。市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好外商投訴受理工作。

　　各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確外商投訴受理機(jī)構(gòu)，依法做好外商投訴受理工作。

　　第五章 投資管理

　　第二十四條 【登記注冊(cè)】市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外商投資企業(yè)登記辦理流程，提高外商投資企業(yè)登記效率。各相關(guān)部門積極支持市場(chǎng)監(jiān)管部門開展外商投資主體身份認(rèn)證，建立身份認(rèn)證數(shù)據(jù)源的系統(tǒng)對(duì)接驗(yàn)證機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，提高外商投資企業(yè)登記便利化程度。

　　第二十五條 【項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案】外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在本市新建或者并購(gòu)涉及固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，向發(fā)展改革部門或相關(guān)負(fù)責(zé)部門申請(qǐng)辦理外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案。

　　除負(fù)面清單內(nèi)非禁止投資的項(xiàng)目以及國(guó)家和本市規(guī)定內(nèi)外資均需核準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)管理外，發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)外資一致原則對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，收到外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)在線提交的項(xiàng)目全部信息后即為備案。

　　第二十六條 【信息共享】本市依托北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)外商投資相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享。發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、投資促進(jìn)、貿(mào)促等單位應(yīng)當(dāng)定期共享外商投資企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提高政府決策科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

　　第二十七條 【信息報(bào)告制度】本市落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。

　　商務(wù)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)做好投資信息填報(bào)工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好投資信息數(shù)據(jù)采集并向商務(wù)主管部門完整準(zhǔn)確推送。

　　第二十八條 【信息報(bào)告監(jiān)督檢查】本市各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)履行信息報(bào)告義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　各級(jí)商務(wù)主管部門可以聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門，采取抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)的建議和反映的情況進(jìn)行檢查，以及依職權(quán)啟動(dòng)檢查等方式開展監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 【監(jiān)管執(zhí)法】本市各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果;推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次;統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法檢查事項(xiàng)，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。

　　第三十條 【安全審查配合義務(wù)】國(guó)家外商投資安全審查辦法規(guī)定范圍內(nèi)的外商投資，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施投資前主動(dòng)申報(bào)。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家外商投資安全審查制度和工作要求配合開展安全審查相關(guān)工作。