國家稅務(wù)總局北京市海淀區(qū)稅務(wù)局2020年度法治政府建設(shè)情況報告

　　2020年，國家稅務(wù)總局北京市海淀區(qū)稅務(wù)局(以下簡稱“我局”)在國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局(以下簡稱“市局”)和中共北京市海淀區(qū)委(以下簡稱“區(qū)委”)、北京市海淀區(qū)人民政府(以下簡稱“區(qū)政府”)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和各級政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020)》和國家稅務(wù)總局(以下簡稱“總局”)印發(fā)的《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》各項要求，全面優(yōu)化法治政府建設(shè)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督�，F(xiàn)就一年來我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　(一)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　我局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，把習(xí)近平法治思想作為黨委中心組學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展稅收法治工作的本領(lǐng)，發(fā)揮黨委對法治稅務(wù)建設(shè)的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進作用。

　　(二)強化組織制度保障

　　我局加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制建設(shè)，成立以局長為組長的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，落實總局、市局和區(qū)委、區(qū)政府稅收法治建設(shè)工作的重大決策部署，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統(tǒng)籌推進我局全面依法治稅工作。

　　(三)全力做好疫情防控法治服務(wù)和保障

　　成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全疫情防控管理機制。扎實做好廳所防護，及時高效物資保障，啟用AI紅外測溫系統(tǒng)，以“科技+人力”護航辦稅繳費安全，切實做到依法防控。此外，積極響應(yīng)“雙聯(lián)系、雙報到”工作要求，全局47個黨支部6700余人次黨員干部下沉社區(qū)一線，筑起疫情防控人民戰(zhàn)爭的“銅墻鐵壁”。

　　二、依法全面履行稅收工作職能

　　(一)科學(xué)高位統(tǒng)籌，嚴(yán)格依法組織收入

　　我局努力克服經(jīng)濟下行、新冠肺炎疫情、國際形勢等不利因素影響，嚴(yán)格落實依法組收原則，堅決防止和制止收“過頭稅費”，并實施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和管理，堅決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。為保障政策執(zhí)行不過頭，杜絕提前征稅、收過頭稅等情形，我局督審部門多次開展“回頭看”督查，并分別以紀(jì)檢督查、稅收執(zhí)法過程督察等不同形式，從不同角度排查我局是否嚴(yán)格依法組收，確保稅費收入量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。

　　(二)落實減稅降費，真正實現(xiàn)惠企利民

　　2020年，在繼續(xù)實施更大規(guī)模減稅降費政策與實施新冠肺炎疫情防控財稅政策相互疊加的情況下，我局始終堅持將減稅降費政策執(zhí)行到位，確保納稅人享受到政策紅利。建立常態(tài)化監(jiān)督機制，持續(xù)開展排查督導(dǎo)，督促稅費優(yōu)惠政策落實落細(xì)。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作小組，及時跟蹤企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，分析組收形勢，減輕新冠肺炎疫情對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)沖擊。面對新形勢新變化，進一步健全我局支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實工作機制，完善支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立各部門定期召開例會和協(xié)同推進制度，進一步落實落細(xì)稅費優(yōu)惠政策，更好地服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。

　　(三)強化信息集成，提升稅收治理效能

　　上線全國首個發(fā)票“云審批”系統(tǒng)，發(fā)票進入“秒批”時代。推出全國首個“信鴿云”通信大數(shù)據(jù)平臺，是目前國內(nèi)唯一通過三大運營商檢測的稅企通聯(lián)平臺，信息通聯(lián)更便捷。進一步推廣網(wǎng)上辦稅，256個涉稅事項全程網(wǎng)上辦。個稅匯算平穩(wěn)落地。社保費實現(xiàn)有序劃轉(zhuǎn)。

　　(四)改善營商環(huán)境，推進辦稅繳費便利化

　　“票e送”免費發(fā)放發(fā)票，為企業(yè)節(jié)省成本，惠及3.33萬戶納稅人。在全市率先將稅務(wù)自助繳費嵌入社保終端，實現(xiàn)繳費人一次性全流程辦理。與北京市海淀區(qū)人民法院簽訂數(shù)據(jù)交換聯(lián)動實施方案，在全市區(qū)級層面建立首個此項合作機制。在全市率先開通“海稅云5G直播間”，開展19場線上直播，覆蓋2.3萬人。推出稅宣品牌《曹老師小課堂》短視頻，播出超100期。南北中布局三個綜合辦稅廳，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)格局。

　　三、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

　　(一)編制并公示我局權(quán)力和責(zé)任清單

　　按照總局、市局統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，組織相關(guān)部門編制完成我局及27個稅務(wù)所的權(quán)力和責(zé)任清單并對外公示。權(quán)責(zé)清單明確了我局各執(zhí)法主體的權(quán)力類型，規(guī)范了權(quán)責(zé)事項，既充分保障了行政相對人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護行政相對人合法權(quán)益，又為我局各部門明確職責(zé)、規(guī)范文明執(zhí)法提供遵循，對完善我局權(quán)力配置和運行制約機制具有重要意義。

　　(二)認(rèn)真做好稅收規(guī)范性文件清理工作

　　稅收規(guī)范性文件清理工作，是推進我局依法治稅的基礎(chǔ)性工作，我局高度重視，及時部署清理任務(wù)，由法制部門牽頭先后組織開展了關(guān)于妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，和關(guān)于民法典涉及的規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，各部門按照“誰起草、誰清理”的原則，對涉稅文件認(rèn)真進行排查、全面清理。

　　(三)開展稅收執(zhí)法考核，落實執(zhí)法責(zé)任制度

　　充分利用內(nèi)控監(jiān)督平臺開展執(zhí)法考核和疑點核查，防范執(zhí)法風(fēng)險。全年共歷經(jīng)12個考核期，執(zhí)法考核自我糾錯數(shù)為259條，發(fā)起稅務(wù)機關(guān)過錯陳述申請26條，稅務(wù)人員過錯陳述申請1240條。高效開展疑點核查，開展內(nèi)控重點風(fēng)險核查以及國務(wù)院大督查疑點核查工作。

　　四、推進依法科學(xué)民主決策

　　(一)規(guī)范重大行政決策程序

　　遵循科學(xué)、民主、合法的原則，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行高效的議事決策機制，完善黨委會、辦公會流程，促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為稅收治理效能。理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)和人力資源配置，健全各部門協(xié)調(diào)配合與智能優(yōu)化，完善重大事項報告制度。

　　(二)繼續(xù)發(fā)揮法律顧問作用

　　我局法制部門及外聘法律顧問積極參與我局的重大行政決策和稅收征管工作，全程提供法律咨詢。在審查合同、政府信息公開、行政復(fù)議、訴訟案件中，提前預(yù)判可能面臨的法律風(fēng)險，減少敗訴案件，在推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　五、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　(一)優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，全面推行“三項制度”

　　我局按照“主管局長親自抓，分管局長具體抓，各部門協(xié)同推進”的工作格局，對照推行工作的時間表和路線圖，扎實穩(wěn)妥、狠抓落實，穩(wěn)步推行“三項制度”。做好全面推行“三項制度”硬件保障，全局共配備執(zhí)法記錄儀133個，建設(shè)稅務(wù)約談室8個。推廣應(yīng)用市局統(tǒng)一建設(shè)的稅收執(zhí)法公示平臺和執(zhí)法音像記錄信息管理平臺，2020年，通過公示平臺公示執(zhí)法信息27000余條，使用執(zhí)法記錄儀完成音像記錄300余條。完成2件數(shù)額較大行政處罰決定的法制審核，確保重大執(zhí)法決定合法有效。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范行政處罰執(zhí)法程序

　　為深入貫徹落實《國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈辦稅服務(wù)廳與稅源管理所職責(zé)分工清單〉的通知》,我局明確行政處罰職權(quán)，對辦稅服務(wù)廳與稅源管理所行政處罰職責(zé)分工進行調(diào)整。并以視頻培訓(xùn)會形式召開行政處罰業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對處罰業(yè)務(wù)涉及的文件、規(guī)章制度、流程進行全面梳理講解。

　　(三)打擊涉稅違法行為，加強稅收風(fēng)險防控管理

　　我局對內(nèi)建立各稅種間聯(lián)動指標(biāo)，動態(tài)監(jiān)測識別問題;對外實行跨部門信息交換，建立風(fēng)險防控的“數(shù)據(jù)庫”。自主開發(fā)“地、票管理篩查”“三員關(guān)聯(lián)分析”等6類增值稅發(fā)票管理特色軟件，持續(xù)開展打虛打騙專項工作，積極組織應(yīng)對個人所得稅自然人身份冒用異議申訴工作。有的放矢強化大企業(yè)風(fēng)險管理，依托“票收比對”分析，對多家大企業(yè)進行稅務(wù)約談，查補稅金。

　　六、強化權(quán)力制約和監(jiān)督

　　(一)強化稅收執(zhí)法督察

　　推進監(jiān)督檢查常態(tài)化，重點關(guān)注易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，推動中央決策部署和稅收政策有效落實。本年度按照督察審計方案重點開展了對落實鞏固和拓展減稅降費成效稅收措施、落實支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策、個人所得稅綜合所得年度匯算清繳、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、落實組織收入原則及增值稅發(fā)票管理等各項工作的督察督導(dǎo)，開展了違規(guī)開設(shè)“小金庫”專項檢查、違規(guī)征稅收費專項排查整治、現(xiàn)金稅費征繳專項整治等專項督察工作，堅持邊查邊改，查改結(jié)合，保障政策執(zhí)行到位，充分發(fā)揮執(zhí)法督察服務(wù)稅收中心工作、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的職能作用。

　　(二)落實糾錯問責(zé)機制

　　為保障監(jiān)督成效，我局嚴(yán)格責(zé)任追究、加大問責(zé)力度，堅決糾正稅收執(zhí)法中的不作為、亂作為行為，嚴(yán)格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收違法案件“一案雙查”制度。

　　(三)全面推進政務(wù)公開

　　積極與市局、區(qū)政府相關(guān)部門溝通政府信息和政務(wù)公開工作，確保政務(wù)公開應(yīng)公開盡公開。加強政府信息依申請公開制度建設(shè)，及時高效回應(yīng)納稅人關(guān)切，處理政務(wù)咨詢來電5808件次，及時受理依申請公開。

　　七、完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

　　(一)認(rèn)真做好行政復(fù)議訴訟工作

　　我局嚴(yán)格遵守法定程序受理復(fù)議申請和做好應(yīng)訴工作，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。建立各相關(guān)部門集體審理制度，并邀請法律顧問提供專業(yè)的法律指導(dǎo)，避免執(zhí)法風(fēng)險。2020年，我局共發(fā)生行政訴訟案件3起，行政復(fù)議案件2起，均依法依規(guī)辦理。疫情期間，我局采取“云法庭”方式參與線上開庭一次，為我局今后開展類似行政應(yīng)訴工作積累了寶貴經(jīng)驗，并依法履行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，此次線上審判由我局主管局長出庭應(yīng)訴。

　　(二)完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制

　　建立多元化糾紛解決機制，積極推動運用調(diào)解制度化解糾紛，針對具體糾紛充分聽取行政相對人的意見和訴求，組織相關(guān)部門和行政相對人召開案件協(xié)調(diào)會，積極運用調(diào)解手段處理涉稅爭議，化解征納矛盾。2020年，我局針對二手房征收、行政處罰、增值稅一般納稅人認(rèn)定等矛盾爭端中，采取了先行調(diào)解的方式，有效化解了爭議，避免了矛盾進一步升級，既維護了我局依法行政的權(quán)威和公正性，也得到了納稅人滿意的評價。

　　(三)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范化解信訪矛盾

　　綜合應(yīng)對疫情防控、“兩會”保障等多期工作，強化信訪與行政“雙值班”。職務(wù)職級并行期間完善我局信訪工作制度，密切關(guān)注干部思想狀態(tài)，收集問題、摸清底數(shù)，宣講政策、回應(yīng)訴求。加強與區(qū)委政法委等區(qū)屬各部門會商維穩(wěn)機制，穩(wěn)妥審慎確保工作圓滿完成。

　　八、增強全社會稅收法治觀念

　　(一)提高稅務(wù)干部依法治稅能力

　　加強系統(tǒng)內(nèi)法律人才培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮公職律師法律顧問和參謀助手作用。我局兩名公職律師嚴(yán)格依照《國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局公職律師管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在積極做好本職工作的同時，研究法律問題，辦理法律事務(wù)，為我局受理行政復(fù)議和應(yīng)訴工作提供法律支持。扎實開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”，加大業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)力度。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，認(rèn)真組織好執(zhí)法資格考試，以考促學(xué)，以學(xué)促能，提升新進人員的法治意識和依法治稅能力。

　　(二)強化日常法治宣傳和培訓(xùn)

　　開展“民法典學(xué)習(xí)宣傳周”系列活動，通過向全局各單位發(fā)放《中華人民共和國民法典》圖書，邀請法院一線法官和法律顧問舉辦線上講座，在辦稅服務(wù)廳大屏幕播放民法典視頻宣傳片等一系列宣傳活動在全局營造“人人學(xué)法、處處用法”的濃厚氛圍;開展憲法宣傳系列活動，組織全局各單位播放、觀看憲法宣傳視頻，在辦稅服務(wù)廳擺放宣傳海報、橫幅、易拉寶，開展憲法宣誓儀式，組織參與憲法知識競答，幫助全局干部樹立憲法意識、弘揚憲法精神;主動擴展培訓(xùn)內(nèi)容，我局法制科自主編寫十二期共十萬余字常見法律問題集錦供全局學(xué)習(xí)，內(nèi)容覆蓋稅務(wù)行政處罰、文書送達、征管細(xì)則、復(fù)議訴訟、涉稅案例、民法典等，為基層干部規(guī)范執(zhí)法行為提供參考，并創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過“海淀5G云直播”為全局開展線上培訓(xùn)。

　　(三)加強社會公眾稅法宣傳

　　立足區(qū)域?qū)嶋H，緊扣稅收宣傳月活動主題，突出新媒體宣傳優(yōu)勢，拓寬線上線下宣傳渠道。打造“海稅云5G直播”品牌;依托“北京海淀稅務(wù)”微信公眾號開展“稅收能手”線上知識競賽;獨家推出“匯算來了”系列政策輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)課程;制作稅務(wù)版《少年》，并于“五四青年節(jié)”前夕在國家稅務(wù)總局微信平臺發(fā)布;積極拓展青少年稅法宣傳基地，與人大附中、北大附中聯(lián)合舉辦“海稅杯”青少年稅收海報設(shè)計大賽、征文大賽。內(nèi)容多元、方式多變的多維宣傳矩陣，既廣泛展示了我局優(yōu)化稅費服務(wù)、助力企業(yè)解困、護航經(jīng)濟發(fā)展的良好成效，又增強了全民稅收法治觀念。

　　2020年，我局眾志成城，吹響疫情防控的集結(jié)號，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)筑牢“人民防線”。圓滿完成多位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研任務(wù)，以實際行動突顯海淀稅務(wù)形象，同時也看到工作尚有不足之處。2021年，我局將采取有效措施，補齊短板，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和法治思想，積極謀劃2021年和“十四五”時期全面依法治稅工作，在市局以及區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，推動稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念方式手段變革，深入推進精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治、大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，明顯降低征納成本，發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。