關(guān)于印發(fā)《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》的通知

京人社監(jiān)發(fā)[2018]205號(hào)          2018-09-29

　　各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展和改革委員會(huì)、公安分局、司法局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委員會(huì)、交通委員會(huì)、水務(wù)局、園林綠化局、通信管理局、文化委員會(huì)、人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局分局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、總工會(huì)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)發(fā)展局，各�。ㄊ校�駐京建管處,各建筑施工企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法>的通知》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)）、《北京市公共信用信息管理辦法》(北京市人民政府令第280號(hào))、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)），進(jìn)一步解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)厲打擊非法討薪行為，結(jié)合本市實(shí)際情況，市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組成員單位研究決定，制定《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市人力資源和社會(huì)保障局

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市公安局

北京市司法局

北京市財(cái)政局

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市交通委員會(huì)

北京市水務(wù)局

北京市園林綠化局

北京市通信管理局

北京市文物局

北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

北京市工商行政管理局

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

北京市總工會(huì)

中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部

2018年9月29日

北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法

　　第一條 為規(guī)范本市工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用信息工作，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法>的通知》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)）、《北京市公共信用信息管理辦法》(北京市人民政府令第280號(hào))、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱不良信用信息，是指在本市工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)、專業(yè)承（分）包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)（以下統(tǒng)稱施工企業(yè)）、建設(shè)單位及其法定代表人、其他責(zé)任人違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，存在本辦法第三條所列之情形。

　　本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、園林、綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程、通信工程、文物古建工程。

　　第三條 以下情形歸集為不良信用信息：

　�。ㄒ唬┦┕て髽I(yè)或個(gè)人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的；

　　（二）施工企業(yè)拖欠一名農(nóng)民工三個(gè)月以上的工資且數(shù)額在10000元以上的，或拖欠十名以上農(nóng)民工的工資且數(shù)額累計(jì)在十萬元以上的；

　　施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資未達(dá)到上述金額，但為保障農(nóng)民工基本生活動(dòng)用農(nóng)民工工資應(yīng)急保障金的；

　�。ㄈ�）施工企業(yè)一年內(nèi)因拖欠工資受到行政處罰或兩次以上行政處理的；

　�。ㄋ模┦┕て髽I(yè)一年內(nèi)因拖欠工資受到兩次以上責(zé)令限期改正的；

　　（五）施工企業(yè)不按照人力資源社會(huì)保障行政部門的要求報(bào)送書面材料，隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

　　（六）施工企業(yè)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保證金，或建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用了未按規(guī)定辦理農(nóng)民工工資保證金的專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　�。ㄆ撸┦┕て髽I(yè)未落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理規(guī)定，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　　（八）施工企業(yè)未按人力資源社會(huì)保障行政部門的要求提供工資表、考勤表、勞動(dòng)合同等或隱匿、偽造職工名冊(cè)（施工人員花名冊(cè)）、工資表、考勤表、勞動(dòng)合同等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　�。ň牛┦┕た偝邪�企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)分包企業(yè)的工資表、考勤表簽字確認(rèn)及公示，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　�。ㄊ�）施工企業(yè)或個(gè)人組織“非法討薪”或借討薪為由解決經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛，引發(fā)極端、群體性突發(fā)事件的；

　�。ㄊ�一）施工企業(yè)或個(gè)人無理抗拒、阻撓相關(guān)部門執(zhí)法或處置極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　　前款規(guī)定的“無理抗拒、阻撓”是指施工企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由，未按照人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)主管部門的要求到極端、群體性討薪突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)配合調(diào)查，或在極端、群體性討薪突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圍堵工作人員的。

　�。ㄊ�二）施工總承包企業(yè)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，未分解工程款中的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)），并將該費(fèi)用轉(zhuǎn)入其建立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶中的，或?qū)⑥r(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶中的資金挪作他用，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　�。ㄊ�三）建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)清償責(zé)任的；

　�。ㄊ�四）工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)未按規(guī)定完成竣工結(jié)算，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)未按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)清償責(zé)任的；

　�。ㄊ�五）建設(shè)單位未按過程結(jié)算的規(guī)定足額支付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，或者引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的；

　�。ㄊ�六）施工總承包企業(yè)未按規(guī)定支付人工費(fèi)（勞務(wù)費(fèi)）導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，或者引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的；

　�。ㄊ�七）施工企業(yè)將勞務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格或相應(yīng)資質(zhì)的組織和個(gè)人，或掛靠企業(yè)資質(zhì)的，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　　（十八）政府工程項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)未按規(guī)定代發(fā)農(nóng)民工工資，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　�。ㄊ�九）政府投資工程項(xiàng)目的專業(yè)（勞務(wù)）分包企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶、辦理工資支付銀行卡，并委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件的；

　�。ǘ�十）施工企業(yè)未按規(guī)定作出《工程建設(shè)項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作承諾書》并報(bào)備或未履行承諾的，工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，或引發(fā)極端、群體性討薪突發(fā)事件，情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的。

　　第四條各區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工的違法違規(guī)行為以及極端或群體性事件等信息采集工作，信息采集要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、不遺漏，每月25日前將上一月度《極端（群體性）討薪突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)登記表》（附件1）、《無拖欠工作處理處罰臺(tái)帳》（附件2）上報(bào)至市人力資源社會(huì)保障行政部門。

　　市交通委路政局、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、園林綠化、通信、文物行政部門于每月25日前將上一月度《極端（群體性）討薪突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)登記表》（附件1）上報(bào)至市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局。

　　第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局、市總工會(huì)等部門將本月本部門掌握的極端或群體性事件情況于次月5日前通過網(wǎng)絡(luò)或其它方式報(bào)送至市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室。市公安局按照相關(guān)報(bào)送流程報(bào)送至市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　經(jīng)市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組成員單位、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局研究后，應(yīng)將符合本辦法第三條情形的施工企業(yè)和個(gè)人列入不良信用信息。

　　第六條 將施工企業(yè)和個(gè)人列入不良信用信息的，市人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知，聽取其陳述和申辯意見。核準(zhǔn)無誤的，應(yīng)當(dāng)將其列入不良信用信息。

　　不良信用信息名單應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)名稱及其法定代表人、其他責(zé)任人姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、列入日期、列入事由、救濟(jì)期限和途徑；涉及個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)列明個(gè)人姓名、性別、身份證號(hào)碼和列入事由。

　　第七條 對(duì)不良信用信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　施工企業(yè)和個(gè)人首次被列入不良信用信息的期限為6個(gè)月，自作出列入決定之日起計(jì)算。

　　被列入不良信用信息的施工企業(yè)和個(gè)人改正違法違規(guī)行為且自列入之日起6個(gè)月內(nèi)未再發(fā)生規(guī)定情形的，由作出列入決定的行政機(jī)關(guān)于期滿后15個(gè)工作日內(nèi)決定將其移出不良信用信息名單；施工企業(yè)或個(gè)人未改正違法違規(guī)行為或者列入期間再次發(fā)生規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動(dòng)續(xù)期1年。

　　已移出不良信用信息名單的施工企業(yè)和個(gè)人再次發(fā)生應(yīng)被歸集為不良信用信息的情形，應(yīng)再次列入不良信用信息，期限為1年。

　　第八條 市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組成員單位及相關(guān)部門要積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用信息的整合應(yīng)用，推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)不良信用信息互認(rèn)共享；充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，達(dá)到守信激勵(lì)、失信懲戒的實(shí)效。

　　市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)將歸集為不良信用信息的施工企業(yè)和個(gè)人名單定期通報(bào)給各區(qū)人民政府解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室、在京各建設(shè)單位、各建筑施工企業(yè)，同時(shí)向天津市、河北省的有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)；對(duì)符合條件的單位和個(gè)人，按照《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》（京工商發(fā)〔2016〕56號(hào)）和對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒相關(guān)的規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第九條 人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)將被歸集為不良信用信息的施工企業(yè)以及使用了被歸集不良信用信息的施工企業(yè)和個(gè)人的工程項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)控和執(zhí)法檢查力度，由市人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)同相關(guān)主管部門不定期開展檢查。

　　第十條 市人力資源和社會(huì)保障行政部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、市通信管理局、市文物局應(yīng)將歸集為不良信用信息的施工企業(yè)和個(gè)人通過其門戶網(wǎng)站或誠(chéng)信信息平臺(tái)進(jìn)行公示。符合列入情形的，通過“信用北京”網(wǎng)站、北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。符合北京市拖欠工資“黑名單”列入情形的，列入北京市拖欠工資“黑名單”，依法進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒；對(duì)于外地進(jìn)京的施工企業(yè)，在市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

　　對(duì)歸集為不良信用的施工企業(yè)或個(gè)人，不符合《北京市對(duì)企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章情況出證管理暫行辦法》情形的，不予出證。

　　市發(fā)展改革委、人民銀行對(duì)歸集為不良信用信息的建設(shè)單位，市國(guó)資委對(duì)被歸集為不良信用信息的國(guó)有企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

　　各部門應(yīng)將對(duì)歸集為不良信用信息的施工企業(yè)或個(gè)人的處理結(jié)果報(bào)送至市解決企業(yè)工資拖欠問題協(xié)調(diào)小組辦公室。

　　第十一條 各區(qū)人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)主管部門應(yīng)按本辦法要求及時(shí)報(bào)送信息。報(bào)送情況作為政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)。

　　第十二條 在實(shí)施不良信用信息管理過程中，相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。

　　第十三條 本辦法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”、“社會(huì)影響較大”依照《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作管理辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕206號(hào)）的規(guī)定確定。

　　第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域不良信用信息采集應(yīng)用工作的通知》（京人社監(jiān)發(fā)〔2016〕108號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息管理辦法》（京人社監(jiān)發(fā)〔2018〕205號(hào)）的政策解讀

　　一、背景依據(jù)

　　近年來，從中央到地方高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京市公共信用信息管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加大違法失信行為懲戒力度。

　　根據(jù)人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《北京市公共信用信息管理辦法》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資違法失信行為的懲戒力度，結(jié)合本市實(shí)際情況，市解決企業(yè)拖欠工資問題協(xié)調(diào)小組成員單位研究決定，制定本《辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　進(jìn)一步解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)厲打擊我市工程建設(shè)領(lǐng)域非法討薪、惡意欠薪的行為，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，依法保障廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《辦法》共十四條，從認(rèn)定依據(jù)、列入情形、列入程序、移出條件、動(dòng)態(tài)管理和懲戒措施等方面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息的管理予以明確。

　　四、涉及范圍

　　本《辦法》適用于本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、園林、綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程、通信工程、文物古建工程領(lǐng)域的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承（分）包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、建設(shè)單位及其法定代表人、其他責(zé)任人。

　　五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《辦法》第三條規(guī)定將符合情形的企業(yè)和個(gè)人列入北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付不良信用信息。

　　六、實(shí)施時(shí)間

　　自2018年9月30日發(fā)布之日起施行。