新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施的通知

新政辦發(fā)[2023]49號            2023-8-21

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(國辦發(fā)〔2023〕11號)，現(xiàn)就階段性優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位

　　(一)繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按60%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照中小微企業(yè)辦法實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳等

　　(二)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用2023年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，由企業(yè)所在地按照每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳等

　　(三)加大“直補(bǔ)快辦”落實(shí)力度。按照自治區(qū)明確的“直補(bǔ)快辦”內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，對吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，一攬子兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。各地可結(jié)合實(shí)際，對吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)出臺(tái)政策，支持企業(yè)擴(kuò)大崗位供給。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　二、拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

　　(四)鼓勵(lì)引導(dǎo)基層就業(yè)。2023年全區(qū)“三支一扶”計(jì)劃招募不少于2000人，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃招募不少于4500人，面向基層和南疆地區(qū)傾斜。實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對到自治區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等政策支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)教育廳、民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、團(tuán)委等

　　(五)支持國有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。對工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，在2023年度工資總額預(yù)算方案執(zhí)行情況清算過程中，結(jié)合企業(yè)招聘人數(shù)、現(xiàn)有職工工資水平以及效益支撐等因素，給予一次性增人增資，核增部分計(jì)入企業(yè)工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。

　　牽頭單位：自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　配合單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等

　　(六)穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。充分發(fā)揮公務(wù)員招錄工作對服務(wù)和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的示范帶動(dòng)作用，常態(tài)化做好招錄工作。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，有序面向其他省市“雙一流”建設(shè)高校定向選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)交通樞紐、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化科教、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域部門機(jī)關(guān)單位及國家級開發(fā)開放平臺(tái)。2023年重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位公開招聘工作，組織實(shí)施自治區(qū)事業(yè)單位分類考試，督促各地各部門加快后續(xù)招聘工作進(jìn)度，穩(wěn)定招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)黨委組織部等

　　(七)實(shí)施就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃。廣泛動(dòng)員各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織等開發(fā)見習(xí)崗位，2023年開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位不少于10000個(gè)，組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生及16-24歲失業(yè)青年開展就業(yè)見習(xí)不少于5000人。對吸納就業(yè)見習(xí)人員的給予見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員基本生活費(fèi)、辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。見習(xí)單位按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放崗位補(bǔ)助，對見習(xí)期未滿即與見習(xí)畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可將剩余期限的見習(xí)補(bǔ)貼按月補(bǔ)發(fā)給見習(xí)單位。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)教育廳、科學(xué)技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、團(tuán)委、工商聯(lián)等

　　三、強(qiáng)化困難群體就業(yè)幫扶

　　(八)做實(shí)困難人員托底安置。按照困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將自治區(qū)行政區(qū)域及法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、夫妻雙失業(yè)家庭成員中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇且連續(xù)失業(yè)半年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;部分喪失勞動(dòng)能力，且連續(xù)失業(yè)半年以上的城鎮(zhèn)登記殘疾失業(yè)人員;女滿45周歲、男滿55周歲及其以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)高校畢業(yè)生;因政府征地且經(jīng)濟(jì)收入低于當(dāng)?shù)仄骄�生活水平的農(nóng)民等人員納入就業(yè)困難人員范圍。開展就業(yè)援助“暖心活動(dòng)”，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助，對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)等

　　(九)保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(含生育保險(xiǎn)費(fèi))等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。密切關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化，達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，各地及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，各地實(shí)際發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全區(qū)統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)20元/人·月。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、民政廳、財(cái)政廳等

　　四、提升就業(yè)服務(wù)保障能力

　　(十)開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。持續(xù)深化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，各地緊緊圍繞我區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘就業(yè)崗位，組織實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、民營企業(yè)招聘月、金秋招聘月等24項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。要加大對帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國計(jì)民生和生產(chǎn)保供等重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用工摸排，形成需求清單，配備就業(yè)服務(wù)專員，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)崗位供需匹配。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　(十一)加大金融服務(wù)支持力度。用足用好支小再貸款和普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)傾斜信貸資源，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。

　　牽頭單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行

　　配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局、新疆銀保監(jiān)局、人力資源和社會(huì)保障廳等

　　(十二)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果。開展自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，支持全區(qū)創(chuàng)建5個(gè)自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，各地積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供便利優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，幫助創(chuàng)業(yè)者不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)4萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)10萬人以上。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，符合條件的個(gè)人可申請最高不超過20萬元額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的企業(yè)可申請最高不超過300萬元額度的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。簡化擔(dān)保手續(xù)，對符合條件的落實(shí)免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日，展期內(nèi)財(cái)政不予貼息。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳，中國人民銀行烏魯木齊中心支行，自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)督管理局等

　　(十三)加大技能培訓(xùn)支持力度。緊緊圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動(dòng)各類職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)(工種)技能培訓(xùn)。面向農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等就業(yè)重點(diǎn)群體，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)“國家通用語言文字+技能+政策法規(guī)”組合式培訓(xùn)，不斷提高各族群眾技能水平和就業(yè)能力。充分用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金開展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持。參加失業(yè)保險(xiǎn)1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，在取得證書一年內(nèi)可按照初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元的標(biāo)準(zhǔn)申請技能提升補(bǔ)貼，每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過三次，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳等

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(十四)嚴(yán)格落實(shí)政策。各地要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，抓緊抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)工作，建立政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，梳理調(diào)整本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，優(yōu)化調(diào)整前期本地出臺(tái)的階段性穩(wěn)就業(yè)政策，及時(shí)公開發(fā)布。要落實(shí)好各項(xiàng)常態(tài)化就業(yè)政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效、惠企利民，加速釋放政策紅利，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等

　　(十五)優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，明確各項(xiàng)政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。推動(dòng)網(wǎng)上辦、自助辦、幫辦快辦，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對識別，推動(dòng)更多政策直達(dá)快享。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照小微企業(yè)同等享受就業(yè)補(bǔ)貼政策，相關(guān)補(bǔ)助政策所需資金按原渠道解決。規(guī)范資金管理使用，嚴(yán)格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運(yùn)行。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等

　　(十六)加強(qiáng)分析研判。強(qiáng)化網(wǎng)上就業(yè)分析統(tǒng)計(jì)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，強(qiáng)化就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測，密切關(guān)注和及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)的影響，提前研究應(yīng)對舉措，及時(shí)分析解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等

　　(十七)強(qiáng)化宣傳解讀。持續(xù)加大就業(yè)政策宣傳落實(shí)力度，分類精準(zhǔn)推送政策信息，廣泛推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)(村)，提升就業(yè)政策知曉度和到達(dá)率。宣傳自治區(qū)持續(xù)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的各項(xiàng)舉措和成效，報(bào)道勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位吸納就業(yè)的典型事跡，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀念，營造良好輿論氛圍。

　　牽頭單位：各州、市人民政府，各行政公署

　　配合單位：自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳等

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年8月9日