新疆生產建設兵團辦公廳關于印發(fā)《新疆生產建設兵團降低社會保險費率實施方案》的通知

新兵辦發(fā)[2019]28號             2019-4-24

各師市、院(校)，兵團機關各部門、各直屬機構：

　　《新疆生產建設兵團降低社會保險費率實施方案》已經兵團同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新疆生產建設兵團辦公廳

2019年4月24日

新疆生產建設兵團降低社會保險費率實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，降低社會保險(以下簡稱社保)費率，完善社保制度，穩(wěn)步推進社保費征收體制改革，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社保費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號)精神，結合兵團實際，制定本實施方案。

　　一、降低養(yǎng)老保險單位繳費比例

　　自2019年5月1日起，兵團城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險)單位繳費比例統一降至16%。

　　二、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率

　　自2019年5月1日起，延長階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的期限至2020年4月30日。工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區(qū)可以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月以上的統籌地區(qū)可以現行費率為基礎下調50%。

　　三、調整社保繳費基數政策

　　調整兵團就業(yè)人員平均工資計算口徑。以自治區(qū)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限。

　　完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在自治區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。

　　四、不斷完善養(yǎng)老保險兵團級統籌

　　不斷完善養(yǎng)老保險兵團級統籌，自2020年1月1日起實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金兵團級統收統支，具體辦法另行制定。

　　五、穩(wěn)步推進社保費征收體制改革

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定現行繳費方式。機關事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責劃轉稅務部門，由稅務部門統一征收。人力資源社會保障、稅務、財政、醫(yī)保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作，切實加強信息共享，確保征收工作有序銜接。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產經營困難。同時，合理調整2019年社�；�金收入預算。

　　六、建立工作協調機制

　　兵團建立工作協調機制，統籌協調降低社保費率和社保費征收體制改革相關工作。各師市要建立由師市分管負責同志牽頭，人力資源社會保障、財政、稅務、醫(yī)保、統計等部門參加的工作協調機制，統籌協調降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接，提出具體安排，確保各項工作順利進行。

　　七、堅決確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

　　養(yǎng)老金是退休人員的“保命錢”，各師市人力資源社會保障部門、財政部門要強化基金收支管理，做到基金應收盡收、嚴格控制支出，防范和化解基金運行風險，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要深化基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立完善“多繳多得”“長繳多得”機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平，不斷提升養(yǎng)老保險制度的科學性和可持續(xù)性。

　　八、認真做好組織落實工作

　　各師市各有關部門要加強領導，精心組織實施。人力資源社會保障、財政、稅務、醫(yī)保、統計等部門要加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處。要切實做好宣傳引導工作，充分利用各種渠道，主動解讀政策，積極回應關切，把好事辦實，把實事辦好。

新疆生產建設兵團降低社會保險費率實施方案解讀

　　一、為什么要制定《新疆生產建設兵團降低社會保險費率實施方案》？

　　社會保險制度關乎民生改善和社會公平，事關經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。社會保險費是社會保險基金的主要收入來源，是社保制度平穩(wěn)運行的重要基礎，關系制度的保障水平和可持續(xù)發(fā)展。同時，社會保險繳費標準也直接關系企業(yè)經營成本，關系企業(yè)和參保人員的繳費負擔。自2015年以來，按國家統一安排部署，兵團已5次降低或階段性降低社保費率。但總體看，企業(yè)社保繳費負擔仍然較重，企業(yè)對進一步降低社保費率的呼聲較高，對此，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上強調，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降，在去年底的中央經濟工作會議上對實施更大規(guī)模減稅降費提出明確要求。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題，在今年《政府工作報告》中明確提出各地可將養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%。隨后，國務院辦公廳4月2日印發(fā)了《降低社會保險費率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號），對降低社保費率明確了具體政策、時間節(jié)點及工作要求。據此，兵團結合實際，經兵團黨委并報人力資源社會保障部、財政部同意，兵團辦公廳于4月24日印發(fā)了《新疆生產建設兵團降低社會保險費率實施方案》（新兵辦發(fā)〔2019〕28號），5月1日起在全兵團正式實施。

　　二、制定《實施方案》總體考慮是什么？

　�。ㄒ唬┙档宛B(yǎng)老保險單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例降至16%。

　�。ǘ�）現行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策延期到2020年的4月30日。

　　三、降低社會保險費率政策實施后，是否意味著社保待遇會受到影響？

　　從兵團養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險現有結余看，總體上能夠支撐養(yǎng)老保險制度性降低費率和失業(yè)保險、工傷保險階段性降低費率。降費并不意味著社保待遇的下降。為此，《實施方案》專門強調：養(yǎng)老金是退休人員的“保命錢”，各師市人力資源社會保障部門、財政部門要強化基金收支管理，做到基金應收盡收、嚴格控制支出，防范和化解基金運行風險，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　四、《實施方案》實施后有哪些積極效果？

　　《實施方案》將惠及全兵團1萬余戶參保企業(yè)、機關事業(yè)單位及32萬兵團連隊職工，效果可期，預計主要有以下四方面積極效果。

　　（一）較大幅度地減輕企業(yè)和連隊職工社保繳費的負擔。這次養(yǎng)老保險降費率減負力度較大。養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，相較兵團之前已實施的階段性降至19%政策，一次性降低3個百分點。而且這次調整不是階段性的、臨時性的，屬于長期性的制度安排，與目前的階段性降低費率的政策相比力度明顯加大。這將極大激發(fā)市場活力，促進穩(wěn)就業(yè)，助推兵團經濟高質量發(fā)展。

　�。ǘ�）受益面廣。各類用人單位、民營企業(yè)、小微企業(yè)，特別是兵團連隊職工都能從這次降費政策中受益。

　�。ㄈ�）有利于兵團企業(yè)提升競爭力。降低養(yǎng)老保險費率后，兵團大幅縮小了與東部沿海部分省市費率差距，這將有利于均衡企業(yè)的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環(huán)境，也有利于未來實現養(yǎng)老保險的全國統籌。

　　（四）有利于擴大覆蓋面，促進養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。費率降低以后，企業(yè)參保的門檻降低了，不僅可以增強企業(yè)的活力和發(fā)展的后勁，也有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，所以能夠將更多的職工納入到養(yǎng)老保險制度體系中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。