2020年1月13日 來源：四川省財政廳辦公室

　　習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花；2018年2月，習(xí)近平總書記視察四川時強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要堅持問題導(dǎo)向，集中力量解決資金管理使用不規(guī)范等突出問題。四川省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持“不拔高標(biāo)準(zhǔn)、不降低成色、不脫離實際、不增加債務(wù)”的原則，在持續(xù)加大脫貧攻堅投入的同時，把管好用好扶貧資金作為打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重，圍繞扶貧資金預(yù)算、分配、使用、管理、績效評價和監(jiān)督檢查全環(huán)節(jié)立下“鐵規(guī)矩”、劃出“硬杠杠”，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益。

　　一、改革供給方式，讓扶貧資金需求有保障

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化資金投入。一方面，足額籌措資金。通過挖存量、優(yōu)增量、增總量，足額籌集落實財政扶貧資金，2019年圍繞19個扶貧專項方案規(guī)劃投入財政資金842億元、同比增長10%，安排省級專項扶貧資金64億元、同比增長19%。另一方面，做好提前下達(dá)。加大年度預(yù)算扶貧資金提前下達(dá)比例，及早告知市縣扶貧資金額度，確保一般性轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例達(dá)90%以上，專項轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例達(dá)70%以上，便于基層做好項目謀劃和資金安排。

　　（二）優(yōu)化分配方式。堅持扶貧資金因素分配法，由“定項目、下資金、批方案”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;因素分配、切塊下達(dá)、績效掛鉤”，根據(jù)貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等量化指標(biāo)計算分配額度，確保資金分配更符合基層脫貧需要。實行扶貧資金責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”，除中央和省委省政府有明確要求外，省級只下達(dá)額度，不“帶帽”具體項目，全部切塊到縣，有效增強(qiáng)縣級項目審批和資金安排主動性。

　�。ㄈ�）專項庫款保障。針對部分扶貧規(guī)劃內(nèi)項目資金保障不到位的問題，從2019年3月起在全省21個市（州）和161個有扶貧任務(wù)的縣同級國庫開設(shè)財政扶貧資金支出賬戶，專門用于歸集、撥付和核算財政扶貧資金，實現(xiàn)財政扶貧資金封閉管理、安全運(yùn)行、動態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)使用。省財政每月定期收集當(dāng)月下達(dá)的中央和省財政扶貧資金，對市縣統(tǒng)一進(jìn)行資金調(diào)撥，動態(tài)監(jiān)測支出賬戶并定期通報市縣財政扶貧資金歸集、撥付及結(jié)余等情況。對財政扶貧資金支出保障不到位、出現(xiàn)庫款資金支付風(fēng)險的地區(qū)進(jìn)行通報約談，對挪用資金影響扶貧項目推進(jìn)造成重大影響的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　二、創(chuàng)新使用方式，讓扶貧資金花得更精準(zhǔn)

　�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)對接脫貧攻堅項目庫。出臺《完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施意見》等制度，指導(dǎo)全省161個有扶貧任務(wù)的縣建立脫貧攻堅項目庫，扶貧資金安排與脫貧攻堅項目庫緊密結(jié)合、精準(zhǔn)對接，凡計劃在下年度實施的入庫項目，均應(yīng)在本年度內(nèi)完成前期準(zhǔn)備工作，從源頭上保證扶貧項目資金精準(zhǔn)安排，對未入庫的扶貧項目原則上不得安排資金，確保扶貧規(guī)劃、項目與資金“無縫銜接”。目前，全省入庫2018—2020年項目20.15萬個，其中18.11萬個項目已完工，11501個貧困村、136.74萬戶次貧困戶、419.26萬人次貧困人口直接受益。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。針對資金分配“小、亂、散”和使用效益不高等問題，打破以往財政涉農(nóng)資金“打醬油的錢不能買醋”的限制，把中央17類、省級13類涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，支持全省88個貧困縣聚焦脫貧攻堅調(diào)整用途安排使用，探索創(chuàng)新“蓄水統(tǒng)配”“截長補(bǔ)短”“引流歸口”整合模式。實施整合資金下達(dá)文件會簽制度，省財政按季度向貧困縣反饋分配到每一個貧困縣的中央和省級整合資金規(guī)模，確保整合項目科學(xué)安排、整合資金精準(zhǔn)使用。自2016年貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)以來，全省88個貧困縣共整合資金1002億元。

　　（三）建立四項扶貧基金。針對農(nóng)村貧困家庭子女就學(xué)、看病就醫(yī)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏啟動資金等方面的特殊困難，在全省161個有扶貧任務(wù)的縣分別建立每縣不低于300萬元的教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險基金，重點(diǎn)解決貧困戶在享受現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上仍存在的就學(xué)就醫(yī)方面困難，以及通過政府增信方式鼓勵金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放無擔(dān)保、無抵押信用貸款。在11501個貧困村建立每村不低于30萬元的產(chǎn)業(yè)扶持基金，為貧困戶提供無息借款，通過民管、民議、民定，公開透明發(fā)放，精確“滴灌”貧困群眾。目前，基金累計規(guī)模達(dá)127.35億元，惠及貧困人口超過600萬人次。

　　三、優(yōu)化支出方式，讓扶貧資金花得更順暢

　�。ㄒ唬�實行直接支付制度。對財政扶貧資金實行財政直接支付制度，資金支付全面納入國庫集中支付信息系統(tǒng)管理，實行全信息系統(tǒng)過程控制，確保資金快捷安全到達(dá)使用“終端”，截至2019年10月底，全省扶貧資金實現(xiàn)支出370億元，支出進(jìn)度為79%。針對到村到戶的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金，推廣實施以社會保障卡為載體的“一卡通”發(fā)放，讓惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直通受益群眾。截至2019年10月底，省級明確的32項惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼，以及市縣確定的433項補(bǔ)貼全部納入“一卡通”平臺發(fā)放，累計發(fā)放金額145億元，惠及1287.7萬人。

　�。ǘ�）優(yōu)化項目資金撥付方式。允許市縣按“程序不減、周期縮短”的原則，結(jié)合資金管理規(guī)定和扶貧項目建設(shè)實際，靈活選擇預(yù)撥、提前下達(dá)或按項目實施進(jìn)度等方式撥付資金。扶貧項目啟動后，實施單位根據(jù)建設(shè)需要提出用款申請，經(jīng)項目主管部門審核后，財政預(yù)撥部分啟動資金，具體預(yù)撥比例由縣級視項目情況自行確定。完善財政專項扶貧資金報賬辦法，以項目方式推進(jìn)的提供合同、驗收報告和發(fā)票進(jìn)行報賬，對到戶補(bǔ)助資金提供驗收報告和資金兌付貧困戶的簽字花名冊進(jìn)行報賬。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新調(diào)劑使用機(jī)制。對一些前期規(guī)劃不實、資金對接不精準(zhǔn)，或者實施有困難的扶貧項目，允許縣級以中期調(diào)整的方式，將閑置的項目資金，調(diào)劑用于其他建設(shè)進(jìn)度快、資金需求急的項目。對與脫貧攻堅規(guī)劃不一致、不符合縣級實際的省級專項規(guī)劃，允許縣級按程序進(jìn)行調(diào)整，并報省級行業(yè)主管部門備案。在保證扶貧資金投入總量不變的前提下，可根據(jù)脫貧攻堅項目進(jìn)度需求，按規(guī)定程序?qū)�項目間的年度資金進(jìn)行合理調(diào)劑使用，切實加快扶貧資金支出進(jìn)度。

　　四、完善監(jiān)管方式，讓扶貧資金花得更明白

　�。ㄒ唬�實施財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控。建立省財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，將中央和地方各級財政扶貧資金的預(yù)算安排、指標(biāo)下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)信息錄入系統(tǒng)，資金投向明確到具體項目和受益人，對各級各類財政扶貧資金預(yù)算分配下達(dá)、資金支付、扶貧項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，初步實現(xiàn)項目資金數(shù)據(jù)可追溯、責(zé)任可倒查、紅線可預(yù)警。目前，省、市、縣三級依托系統(tǒng)完成中央指標(biāo)1699.33億元、省級配套395.19億元分配到市州或擴(kuò)權(quán)縣，市州1259.7億元分解到同級單位及區(qū)縣，區(qū)縣1552.48億元分配到單位，實現(xiàn)扶貧資金全過程動態(tài)監(jiān)控。同時，加大對財政專項扶貧資金、四項扶貧基金、義務(wù)教育發(fā)展資金和災(zāi)后重建資金等資金的檢查力度，每年檢查資金覆蓋面不低于上一年度財政扶貧資金投入的30%。

　　（二）探索村級代理記賬模式。針對因基層財務(wù)力量薄弱、管理不規(guī)范導(dǎo)致的扶貧資金“跑冒漏滴”問題，在46個貧困縣、7604個村探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)代理記賬平臺，通過掃描單據(jù)、采集信息、自動記賬，規(guī)范村級財務(wù)和扶貧資金會計核算，數(shù)據(jù)平臺與銀行線上直聯(lián)，適時監(jiān)控賬戶資金動態(tài)，確保支付無誤、賬實一致。同步開發(fā)手機(jī)APP，目前已面向92萬用戶開放資金使用等信息查詢功能，通過身份登錄隨時查詢本地扶貧資金收支情況和村級財務(wù)狀況，讓群眾清楚知道每筆扶貧資金的流向，確保陽光扶貧、廉潔扶貧。

　�。ㄈ�）實行扶貧資金績效管理。印發(fā)《全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，把扶貧項目資金績效管理納入預(yù)算績效管理體系，建立省、市、縣三級聯(lián)動扶貧項目資金績效自評和評價工作機(jī)制，通過部門自評和財政評價相結(jié)合的方式，推動實現(xiàn)全省扶貧項目資金績效評價全覆蓋。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果與扶貧專項設(shè)置、資金多寡安排掛鉤，提高扶貧資金配置效率。