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養(yǎng)老金的全國調(diào)配在公平性上并無太大問題

2018-09-07 12:13 來源：社保網(wǎng)

　　從下個月起，中國將實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。這個制度，簡單地說，中央要對各省份的養(yǎng)老金，統(tǒng)一調(diào)劑，“劫富濟(jì)貧”。

　　近年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得了重大進(jìn)展。2017年，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結(jié)余4.1萬億元，可支付17.4個月。養(yǎng)老保險制度總體運(yùn)行平穩(wěn)、基金支撐能力較強(qiáng)，能夠保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　但是，隨著我國人口老齡化加快發(fā)展、就業(yè)多樣化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不平衡的問題越來越突出，靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

　　計劃經(jīng)濟(jì)時代，“剪刀差”使全國均衡發(fā)展

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，有結(jié)余的省份，本可以給職工多發(fā)放一些，現(xiàn)在被拿去接濟(jì)后，就不能多發(fā)了。這在省際間是不公平的。

　　實(shí)際上，中國的省際公平問題，有著極其糾結(jié)、甚至于沉重的歷史。

　　在東北長大的人，從小就會被教育，關(guān)里人拿走了他們的石油、煤炭、木材、鋼鐵、電力、水泥。遼寧盛產(chǎn)大豆，可“文革”的時候，關(guān)里人每月供應(yīng)半斤豆油，而遼寧人只有三兩。所以，是東北養(yǎng)活了全國，特別是上海這樣的工業(yè)城市。

　　與此相對應(yīng)的是，在上海長大的人，聽到的則是另一番話，大意是上海創(chuàng)造的絕大多數(shù)財富，都被中央拿走了，上海養(yǎng)活了全國。有人估算，1978年前，上海的財政收入合計1955億，但財政支出只有290億，也就是說，上海創(chuàng)造的價值，絕大部分都給了中央，所以，是上海養(yǎng)活了全國。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)的條件下，中國以剪刀差的方式，壓低農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等價格，以促進(jìn)國家快速的工業(yè)化，同時，也以非市場的方式拿走工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行全國分配。這其中最典型的例子就是，以全國的資源優(yōu)先保證上海這樣的城市發(fā)展，與此同時，上海也以自己的工業(yè)產(chǎn)值回報國家。在這個過程中，由于上海人更高的權(quán)利，相應(yīng)得到了更高的保障，所以，總體上而言是受益者。

　　養(yǎng)老金省際調(diào)劑在公平性上沒問題

　　這種省際間的要素流動分配機(jī)制，在改革開放后，在社保領(lǐng)域，一定程度上仍然存續(xù)。

　　改革開放后，勞動力逐漸可以自由流動，這是基于國家保障的國境之內(nèi)要素流動。富裕省份受益于這個流動，與此同時，這種流動也造成省際間撫養(yǎng)比的差異。

　　去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73比1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。不同省份之間差異較大，有的省份撫養(yǎng)比是4比1，最高的是廣東超過了8比1;有的省份撫養(yǎng)比不到2比1，最低的黑龍江不到1.3比1，這主要是各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同而造成的。

　　另一方面，必須指出的是，一定程度上，中國的這種流動并不是通常意義上的國民遷徙，而是一定限制的國民遷徙。比如，戶籍制度、醫(yī)保制度、還有社保不完全跟隨個人的制度，一個人在一線城市交的社保，當(dāng)他返回老家的時候，卻只能帶走一部分。富裕省份受益于這個制度。

　　中國的地方財政，從收到支的過程存在三次概念轉(zhuǎn)化。按照中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力情況，發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收是由來自不同區(qū)域的不同戶籍人群貢獻(xiàn)，這個稅收繳納之后，由戶籍群體概念轉(zhuǎn)變?yōu)榱说貐^(qū)概念，變?yōu)榈貐^(qū)財政，最后再次轉(zhuǎn)化為戶籍概念，變?yōu)楫?dāng)?shù)貞艏巳旱母＠�。這些福利在支撐起當(dāng)?shù)馗玫尼t(yī)療、教育、公共福利后，也支撐起當(dāng)?shù)馗邇r值的戶籍身份。

　　在這個概念的三次轉(zhuǎn)換中，一部分外地人創(chuàng)造的財富，變?yōu)榱吮镜刎斦С觥?/P>

　　所以，如果完整地、全過程地來看待養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)養(yǎng)老金的來源，就不難得出結(jié)論：養(yǎng)老金的全國調(diào)配，在公平性上并無太大問題。