國(guó)務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

　　我國(guó)建立起了世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)，醫(yī)保幾近全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超過九成。這對(duì)于最大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)了不起的奇跡。不過，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不僅不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，也帶來(lái)一些發(fā)展不平衡、不充分的問題。盡管不少用人單位為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動(dòng)比較困難。外來(lái)工到了退休年齡無(wú)法在務(wù)工地續(xù)保、退休的消息屢屢傳來(lái)。對(duì)此，有的外來(lái)工無(wú)奈退保，拿回個(gè)人賬戶里的錢，單位代為繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都被當(dāng)?shù)厣绫２块T“充公”。對(duì)于未交滿最低繳費(fèi)年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點(diǎn)的參保人來(lái)說(shuō)，多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可能就是一筆零存整取的銀行存款（且拿回的只是個(gè)人繳納部分）。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畫地為牢，影響了千千萬(wàn)萬(wàn)參保人的切身利益。

　　雖說(shuō)目前各地已經(jīng)建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但是大多數(shù)地方只是實(shí)行省級(jí)預(yù)算和調(diào)劑金制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本停留在縣（市）級(jí)統(tǒng)籌階段，并沒有真正歸到省一級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，養(yǎng)老資金收支缺口不斷擴(kuò)大，在這個(gè)過程中，由于勞動(dòng)力分布差異，在不同省份之間也形成了鮮明對(duì)比。全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。有的省份企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年增長(zhǎng)，而部分省份基本養(yǎng)老金的規(guī)模迅速縮水。數(shù)據(jù)顯示，陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等省份養(yǎng)老保險(xiǎn)都出現(xiàn)收不抵支的局面。2015年，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余最高的廣東是累計(jì)結(jié)余最低的黑龍江的近70倍。中央推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，對(duì)于打破社保壁壘，化解養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不充分不平衡的矛盾，改變部分地區(qū)收不抵支的尷尬局面無(wú)疑具有積極意義。不過，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央調(diào)劑變成全國(guó)統(tǒng)籌，參保人養(yǎng)老權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游，更值得期待。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，不同地區(qū)參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定。這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民收入水平千差萬(wàn)別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同。意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅可以轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，也可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶不難，但是單位繳費(fèi)往往納入了原參保地的社保統(tǒng)籌基金。單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例如何確定，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過低，既給參保人利益造成損失，也會(huì)加大轉(zhuǎn)入地政府經(jīng)費(fèi)壓力。但是，如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過高或者全部轉(zhuǎn)出，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地也不會(huì)愿意。因?yàn)檫@筆錢已經(jīng)納入統(tǒng)籌基金。要轉(zhuǎn)出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢“吐出來(lái)”，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)轉(zhuǎn)出地的既得利益，顯然不容易。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)從中央調(diào)劑到全國(guó)統(tǒng)籌，既需要轉(zhuǎn)出地拿出誠(chéng)意，體現(xiàn)責(zé)任感。也需要中央就這個(gè)問題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況作出周到的制度安排，制定配套監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，鏟除地方山頭主義。當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的政策效率，除了國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打破戶籍壁壘，把每一個(gè)人都納入權(quán)利保障視野。建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)，社保政策全國(guó)一盤棋勢(shì)在必行。