7月1日起，我國的養(yǎng)老保險制度將正式進(jìn)入“富省”幫助“窮省”的時代。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度將合理均衡不同地區(qū)間養(yǎng)老保險基金的負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　6月13日，國務(wù)院向外公布了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（下稱《通知》），決定從今年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。《通知》明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

　　人社部副部長游鈞在當(dāng)日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，目前我國還難以一步實現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。從較低比例來起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步是較為穩(wěn)妥的辦法。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，中央已經(jīng)提出要在2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌之后距離全國統(tǒng)籌就只有一步之遙，這意味著中央調(diào)劑金這一制度的過渡期只有兩年左右的時間。

　　明確“富幫窮”規(guī)則

　　隨著人口老齡化的加快，就業(yè)形勢的多樣化，特別是流動性加強，勞動力由中西部向東部流動等因素的影響下，我國不同省份之間的撫養(yǎng)比呈現(xiàn)苦樂不均的狀態(tài)。

　　人社部的數(shù)據(jù)顯示，去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73∶1，即2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。各省份差異較大，最高的廣東超過了8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。

　　游鈞稱，雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億元，但近三分之二集中在東部少數(shù)幾個省份。廣東去年的結(jié)余超過1000億元，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個別省份的累計結(jié)余也用完了。

　　中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。如何確定“調(diào)劑”的規(guī)則是養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的關(guān)鍵問題。

　　養(yǎng)老保險基金在省與省之間進(jìn)行調(diào)劑已經(jīng)刻不容緩。游鈞表示，中央調(diào)劑制度的主要目的是確保我國養(yǎng)老保險制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　《通知》規(guī)定，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。各省份上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資基數(shù)和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項指標(biāo)。

　　游鈞表示，以各省份的平均工資作為基數(shù)，更能夠體現(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，工資水平高的地區(qū)，上解額也會相應(yīng)高一些，這樣有利于實現(xiàn)基金調(diào)劑的“富幫窮”目標(biāo)。

　　上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺表示，各省份經(jīng)濟發(fā)展程度不同、平均工資高低不等、從業(yè)人員比例和老齡化水平差異大，這一制度將一定程度上均衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。

　　在平均工資的口徑上，《通知》不僅考慮到非私營單位職工與私營單位職工薪酬水平的差距而采取加權(quán)平均來確定，還考慮到目前個體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費基數(shù)相對偏低，按照職工平均工資的90%左右計算上解額，因而更符合各地實際情況。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員關(guān)博表示，采取統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資為基數(shù)來上解中央調(diào)劑金，比按照基金收入的已定比例來收取，更具有公平性。同時，由于養(yǎng)老金的發(fā)放也是按照社平工資來計算的，撥付以社平工資為基數(shù)也體現(xiàn)了兩者的一致性。

　　按照應(yīng)參保人數(shù)確定上解比例

　　董登新表示，按照應(yīng)參保人數(shù)而不是實際繳費人數(shù)來確定上解比例是《通知》的一大亮點，這樣可以激發(fā)地方擴面征繳的積極性。

　　游鈞表示，以各地的企業(yè)就業(yè)人數(shù)和企業(yè)參保人數(shù)的平均值來核定應(yīng)參保人數(shù)，這樣能夠兼顧實際的參保情況，也解決了部分地方參保人數(shù)里虛高的成分。隨著下一步全民參保登記工作的推進(jìn)，將逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

　　中央調(diào)劑金基金撥付的重要原則是實行以收定支，文件規(guī)定，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。在具體的撥付方式上，中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人社部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

　　計算公式為，某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。其中：全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。

　　從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調(diào)劑金。關(guān)博表示，現(xiàn)在一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金失衡狀態(tài)的重要原因是人口老齡化，撫養(yǎng)比的問題較為突出。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區(qū)之間的養(yǎng)老金責(zé)任。

　　以黑龍江為例，這是我國首個養(yǎng)老金累計結(jié)余為負(fù)的省份。2016年，黑龍江省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為-232億元。參保人員結(jié)構(gòu)變化是黑龍江收不抵支的主要原因。第一財經(jīng)查閱相關(guān)統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，在過去5年間，黑龍江離退休人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前者增加的數(shù)量。

　　按照《通知》規(guī)則，黑龍江省上解少而撥付多，將是中央調(diào)劑制度的受益省。對比上海，雖然上海的退休人員數(shù)量排在全國前列，但由于上海社平工資比較高，應(yīng)參保人數(shù)也比較多，上海則是這一制度的貢獻(xiàn)省份。

　　周海旺對第一財經(jīng)表示，這一政策對上海來說當(dāng)前是上繳多、領(lǐng)取少，未來隨著老齡化水平的進(jìn)一步提高，上海的全國統(tǒng)籌收支差距會進(jìn)一步縮小。

　　加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌

　　基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度是一種過渡性制度，它將為實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌鋪路。

　　董登新表示，《通知》中非常重要的一個內(nèi)容是提出要國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一。

　　中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛在6月9日舉行的首屆全國養(yǎng)老金高峰論壇上表示，我國的養(yǎng)老保險制度是從低統(tǒng)籌層次開始發(fā)展的，因此目前養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了地方政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)沒聯(lián)通的問題，因此必須要加快推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

　　金維剛主張，實行全國統(tǒng)籌有利于在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)政策法規(guī)、管理體制、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，增強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力，解決或者緩解部分困難地區(qū)的矛盾，適當(dāng)降低企業(yè)年金基本保險費率，為促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　《通知》也對人社部、財政部提出要求，抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖。人社部已經(jīng)提出完善省級統(tǒng)籌制度。各地要加快推進(jìn)省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。