根據《國家稅務局關于印花稅若干具體問題的解釋和規(guī)定的通知》（國稅發(fā)〔1991〕155號）第一條規(guī)定：“目前，工業(yè)、商業(yè)、物資、外貿等部門經銷和調撥商品物資使用的調撥單（或其他名稱的單、卡、書、表等），填開使用的情況比較復雜，既有作為部門內執(zhí)行計劃使用的，也有代替合同使用的。對此，應區(qū)分性質和用途確定是否貼花。凡屬于明確雙方供需關系，據以供貨和結算，具有合同性質的憑證，應按規(guī)定貼花。各省、自治區(qū)、直轄市稅務局可根據上述原則，結合實際，對各種調撥單作出具體鑒別和認定�！�