法制網(wǎng)—《法制日?qǐng)?bào)周末》報(bào) 編者按：“以前明確規(guī)定不屬于應(yīng)稅部分的會(huì)費(fèi)收入，忽然也要繳稅，而新稅法和相關(guān)法規(guī)卻沒(méi)有給出明確說(shuō)法。一時(shí)真不知道該怎么辦？”10月26日，中國(guó)紡織機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的錢(qián)女士再次發(fā)出質(zhì)疑。

　　一年前，對(duì)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)提出將協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收入納入應(yīng)征部分，錢(qián)女士拿出往年免稅政策文件應(yīng)對(duì)，卻未能奏效。后得知有些轄區(qū)的協(xié)會(huì)并沒(méi)有將會(huì)費(fèi)繳稅，錢(qián)女士找稅務(wù)部門(mén)溝通，對(duì)方稱各局、所對(duì)法規(guī)理解有差異，如果將來(lái)出了相關(guān)免稅政策，會(huì)費(fèi)收入稅可以退回來(lái)。

　　2008年1月1日，新的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則正式施行，同年2月22日，財(cái)政部國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)出通知(財(cái)稅[2008]1號(hào))，宣布此前實(shí)施的部分企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策一律廢止。

　　相關(guān)優(yōu)惠政策的廢止，新稅法中關(guān)鍵性的“非營(yíng)利組織認(rèn)定管理辦法”遲遲未出臺(tái)，加之各地區(qū)稅務(wù)部門(mén)的“理解差異”，錢(qián)女士的質(zhì)疑成為眾多非營(yíng)利組織共同的困惑：非營(yíng)利組織的非經(jīng)營(yíng)性收入究竟是否該納稅？

　　新稅法促生模糊地帶？

　　在新稅法實(shí)施之前，至少有兩個(gè)文件明確指出協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收入和基金會(huì)捐贈(zèng)收入享有免稅政策(財(cái)稅字[1997]75號(hào)和國(guó)稅發(fā)[1999]65號(hào))。近十年的政策優(yōu)惠，讓非營(yíng)利性組織得到了充分發(fā)展，數(shù)量翻番，并在各個(gè)領(lǐng)域頗有成績(jī)。

　　牽頭向商務(wù)部申請(qǐng)我國(guó)首例肉雞雙反調(diào)查的中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，在日前奧巴馬改簽農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后，獲得行業(yè)內(nèi)企業(yè)廣泛好評(píng)，認(rèn)為其對(duì)于我國(guó)這次肉雞出口官司發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。然而，該協(xié)會(huì)也正遭遇著同樣的困惑。

　　“上周接到稅務(wù)局通知，要求進(jìn)行免稅材料登記，具體征稅時(shí)間沒(méi)有說(shuō)，如果政策不下來(lái)，會(huì)費(fèi)收入還要按照應(yīng)稅來(lái)征稅。”負(fù)責(zé)該協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)工作的王女士告訴記者，會(huì)費(fèi)收入納入應(yīng)征范疇，之前從未有過(guò)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，會(huì)費(fèi)收入占全部收入的四分之一以上，是維持協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的重要保障。

　　新《企業(yè)所得稅法》中規(guī)定非營(yíng)利性組織的營(yíng)利性收入納入應(yīng)稅范疇，但卻并未對(duì)非營(yíng)利性收入，比如會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)收入明確規(guī)定。其實(shí)施細(xì)則中則要求非營(yíng)利性組織的界定，由財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)非營(yíng)利組織認(rèn)定管理辦法共同認(rèn)定。

　　“大家之前都是通過(guò)了民政部認(rèn)定的非營(yíng)利性組織，但實(shí)施細(xì)則顯然對(duì)之前的認(rèn)定不予認(rèn)可，而是要求財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局也參與認(rèn)定。”東城區(qū)某協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，重新認(rèn)定的缺席，直接導(dǎo)致了目前的混亂狀態(tài)：有的稅務(wù)局已將會(huì)費(fèi)收入納入應(yīng)征范疇，也有不少稅務(wù)局持觀望態(tài)度，并未對(duì)轄區(qū)非營(yíng)利組織會(huì)費(fèi)收入征繳稅費(fèi)。

　　朝陽(yáng)區(qū)某稅務(wù)所就此專(zhuān)門(mén)召集行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行探討，并最終確定會(huì)費(fèi)為免稅部分。而其他一些已被征繳的協(xié)會(huì)與稅務(wù)部門(mén)交涉的結(jié)果是：對(duì)方答應(yīng)，如果會(huì)費(fèi)收入被政策法規(guī)明晰為免稅部分，則將實(shí)施退稅。

　　“走退稅程序，一般都要花很長(zhǎng)時(shí)間，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，都是一種極大的浪費(fèi)。”錢(qián)女士認(rèn)為如果退稅，恐怕很有可能要花上半年的時(shí)間。

　　但對(duì)基金會(huì)而言，退稅不僅意味著要耽擱時(shí)間，更會(huì)大大影響其正常工作——用于各項(xiàng)公益事業(yè)的投入計(jì)劃將因此滯后，基金會(huì)信譽(yù)度受損，甚至危及存亡。近日，五家基金會(huì)聯(lián)名上書(shū)國(guó)家稅務(wù)總局要求暫緩對(duì)其捐贈(zèng)收入的匯算清繳工作，但暫無(wú)回應(yīng)。

　　“出現(xiàn)這樣的局面，說(shuō)明立法部門(mén)對(duì)于這一法規(guī)的出臺(tái)欠缺全面的思考，導(dǎo)致稅法中的業(yè)務(wù)界定不夠清晰，哪些需要協(xié)調(diào)其他部門(mén)出細(xì)則？哪些需要進(jìn)一步作解釋?zhuān)瑧?yīng)該是立即跟上新法頒布步伐的。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法研究會(huì)理事、中國(guó)青年政治學(xué)院副教授劉映春認(rèn)為，這一模糊地帶持續(xù)近兩年卻未得到改觀，令人遺憾。

　　借機(jī)整頓非營(yíng)利組織？

　　在等待政策到來(lái)或開(kāi)始重新認(rèn)定的近20多個(gè)月里，各種猜測(cè)紛至沓來(lái)，其中較為廣泛的說(shuō)法是：有關(guān)部門(mén)欲借機(jī)整頓非營(yíng)利組織中存在的不規(guī)范行為，故而在新稅法實(shí)施之后，留以空缺。

　　“近十年來(lái)，非營(yíng)利組織數(shù)量翻番增加，存在很多不規(guī)范的地方，尤以基金會(huì)問(wèn)題最為突出，如果借助《企業(yè)所得稅法》所留的空間，出臺(tái)更為嚴(yán)格的界定辦法和免稅政策，不失為一個(gè)很好的整頓措施。”財(cái)政部科學(xué)研究所一位不愿透露姓名的研究員說(shuō)，我國(guó)非營(yíng)利性組織中，許多具有官方背景，是從政府的一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而來(lái)，身份的特殊性為其接納會(huì)員、接受捐贈(zèng)帶來(lái)許多便利，但另一方面，其義務(wù)行使卻缺乏監(jiān)督。

　　采訪中，多位行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為非營(yíng)利組織確實(shí)良莠不齊，部分不負(fù)責(zé)任的組織積極盈利，甚至以違法違規(guī)的手段獲取利益，但對(duì)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)卻置若罔聞，其行為已嚴(yán)重與其宗旨相違背。

　　近年來(lái)，以行業(yè)協(xié)會(huì)名義進(jìn)行的詐騙活動(dòng)，時(shí)有發(fā)生，而輿論對(duì)各種基金會(huì)的具體運(yùn)作，也多有質(zhì)疑，國(guó)家有關(guān)部門(mén)多次表示要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的管理。于是，這次在稅收方面遭遇的困惑，被順理成章地猜為具體整頓措施的“前奏”。

　　“應(yīng)該淘汰害群之馬，并嚴(yán)加懲罰。但前提是，一定要有明確的界定辦法，有效的甄別措施。”劉映春副教授認(rèn)為目前的狀態(tài)，對(duì)于大多數(shù)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，并不公平。“對(duì)于一些以會(huì)費(fèi)為營(yíng)利手段協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，征收會(huì)費(fèi)所得稅是應(yīng)該的，但對(duì)于一些學(xué)術(shù)性組織來(lái)說(shuō)，他們的會(huì)費(fèi)收入，支撐日常的工作都勉為其難，再征收所得稅的話，會(huì)很受打擊。”

　　“目前我國(guó)對(duì)于許多公益性質(zhì)的非營(yíng)利組織，并沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助措施，稅收方面的優(yōu)惠政策是其發(fā)展的重要支持。”中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的李主任認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)法規(guī)的不健全，導(dǎo)致非營(yíng)利性組織數(shù)量增加的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，卻仍待提高，較國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展水平，有相當(dāng)大的差距。國(guó)家若以稅收政策的調(diào)整，作為整頓非營(yíng)利組織的切入口，對(duì)整個(gè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一件好事。

　　猜測(cè)并沒(méi)有得到相關(guān)單位進(jìn)一步證實(shí)，但征與不征的問(wèn)題，始終困擾著眾多非營(yíng)利組織，隨著臨近年底，與稅務(wù)部門(mén)的溝通愈加頻繁，但得到的答復(fù)依舊是：“最好先交納，將來(lái)有了政策，再退稅。”

　　“收還是不收？我們希望盡快能夠得到一個(gè)明確的答復(fù)。”畜牧業(yè)協(xié)會(huì)表示隨著肉雞雙反調(diào)查的展開(kāi)，畜牧業(yè)內(nèi)其他國(guó)際貿(mào)易官司，可能會(huì)立即進(jìn)入程序，這需要大量的資金支持，需早做安排。

　　我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展滯后

　　非營(yíng)利組織(Non-Profit Organization，簡(jiǎn)稱NPO)，是指不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。