1.1 前言　　中國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞的速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。主要表現(xiàn)為:水土流失嚴重。建國初期，全國水土流失面積為116萬平方公里，據(jù)1992年衛(wèi)星遙感測算，中國水土流失面積為179.4萬平方公里，占全國國土面積的18.7%，而且這一數(shù)字不斷還在加大；沙漠化迅速發(fā)展，北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%；草原退化加劇，全國草原退化面積達10億畝，目前仍以每年2 000多萬畝退化速度在擴大；由于草原退化，牧畜過載，牧草產(chǎn)量持續(xù)下降；森林資源銳減，中國許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，昔日郁郁蔥蔥的林海已一去不復返，全國森林采伐量和消耗量遠遠超過林木生長量，若按目前的消耗水平，絕大多數(shù)國營森工企業(yè)將面臨無成熟林可采的局面，森林赤字是最典型的生態(tài)赤字，當代人已經(jīng)過早過多地消耗了后代人應享用的森林資源；地下水位下降，湖泊面積縮��；水體污染明顯加重，全國約有7億人口飲用大腸桿菌超標水，約有1.7億人飲用受有機物污染的水；大氣污染嚴重，中國大氣污染屬于煤煙型污染，北方重于南方，中小城市污染勢頭甚于大城市，產(chǎn)煤區(qū)重于非產(chǎn)煤區(qū)，冬季重于夏季，早晚重于中午。　　環(huán)境是一種特殊資產(chǎn)。生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身就構成經(jīng)濟損失和財富流失。生態(tài)指標惡化已經(jīng)直接而明顯地影響了現(xiàn)期經(jīng)濟指標和預期經(jīng)濟趨勢�！　�1.1 中國現(xiàn)行環(huán)境保護方面的稅費制度　　現(xiàn)行環(huán)保收費制度包括：排污收費、污染處理費、生態(tài)環(huán)境補償費、水資源費、礦區(qū)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和土地使用費(或場地占用費)�！　�1.1.1 稅費制度　　中國現(xiàn)在尚未開征單獨的環(huán)保稅�，F(xiàn)行稅制中，消費稅、車船稅、城市維護建設稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等稅種客觀上起到了節(jié)約資源和保護環(huán)境的作用。中國現(xiàn)行的消費稅屬于特別消費稅，是對特定的消費品或消費行為征收的，主要目的是通過課稅范圍的選擇、差別稅率的安排和征收環(huán)節(jié)的確定發(fā)揮其引導消費方向、抑制超前消費的功能。車船稅是對中國境內(nèi)依法應當?shù)焦�安、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶，根據(jù)其種類，按照規(guī)定的計稅單位和年稅額標準計算征收的一種財產(chǎn)稅。城市維護建設稅是為了擴大和穩(wěn)定城市維護建設資金的來源，加城市的維護建設而征收的一種稅。資源稅是向在中華人民共和國境內(nèi)開采應稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人征收的一種稅。稅目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。城鎮(zhèn)土地使用稅是為了促進合理使用城鎮(zhèn)土地，適當調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)土地級差收入，對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的各類企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他個人(不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。耕地占用稅是為了加強土地管理，合理利用土地資源，保護農(nóng)用耕地，對在中國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設的各類企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他個人(一般不包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外國人)征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅主要是對土地使用的一種稅收，在本質(zhì)上類似于對土地資源租金征稅。另外，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵。　　1.1.2 存在的問題　　(1)沒有設立專門的環(huán)境稅種環(huán)境稅是政府用來保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力經(jīng)濟手段。針對污染和破壞環(huán)境行為課征環(huán)境保護稅無疑是環(huán)境保護的一柄“雙刃劍”。但中國目前還沒有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關的稅種，即資源稅、消費稅、城建稅、耕地占用稅、車船使用稅和土地使用稅。盡管這些稅種的設置為環(huán)境保護和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩(wěn)定的、專門治理生態(tài)環(huán)境的稅收收入來源。　�。�2)有關環(huán)境保護的稅收規(guī)定不完善　　消費稅主要是對環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率，但沒有把煤炭這一能源消費主體和主要大氣污染源以及其他一些容易給環(huán)境帶來污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，如電池、一672次性產(chǎn)品(相機、剃刀、賓館飯店一次性用品、不可降解的塑料餐盒、塑料袋等)、氟利昂、含磷洗衣粉、含氮紙制品、氯氟化碳制品、劇毒農(nóng)藥以及煤炭等。　　1.1.3 戰(zhàn)略建議　�。�1）完善環(huán)境保護政策體系。環(huán)境保護政策的制定和實施應以公正為理念，以環(huán)境保護為中心，以增進社會整體福利為目的，以國家的立法和行政干預為手段。　�。�2）加大對環(huán)保事業(yè)的投資力度。國家和地方政府要擴大在環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面的投入，向生態(tài)環(huán)境保護傾斜。　　（3）培育全民參與環(huán)保的意識，推進環(huán)保事業(yè)的社會化。重點培育和完善公民社會，要主動和善于運用公民社會從事環(huán)境保護�！　。�4）完善政府調(diào)控手段。重視環(huán)境保護，將環(huán)境保護納入政府宏觀管理范圍，采取法律手段、財政金融手段以及必要的行政手段等確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。