在近兩年對城鎮(zhèn)土地使用稅深入清理過程中，在筆者所處的四川省彭州市工業(yè)開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)土地使用稅征管面臨諸多問題，亟待解決。

　　一、存在的問題

　　納稅義務發(fā)生時間。財稅〔2006〕186號規(guī)定：“以出讓或者轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定的交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅”。在“合同約定的交付土地時間的次月”這一時間點，受讓方并未實際使用土地。依此確定納稅義務發(fā)生時間，并不準確。

　　征收范圍。川地稅函〔2005〕531號規(guī)定：“城鎮(zhèn)土地使用稅具體征稅范圍由縣級政府按批準的城鎮(zhèn)近期規(guī)劃確定”。由于土地規(guī)劃的不同，即使是兩塊在同一行政區(qū)域、用途相同且相鄰的土地，納稅義務也不相同。此外，政府規(guī)劃部門對企業(yè)已經(jīng)支付土地出讓金地塊的設計規(guī)劃一直在變動，造成征稅范圍的不確定性。

　　稅額標準�！冻擎�(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定：“縣(市)政府根據(jù)實際情況，將本地區(qū)土地劃分若干等級，在省、自治區(qū)、直轄市政府確定的稅額幅度內，制定相應適用稅額標準”。由于缺乏綜合考證，同一行政區(qū)相鄰兩個區(qū)域，因處于規(guī)劃區(qū)內、外，等級相差較大。工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內地域每平方米12元的標準，遠高于成都地區(qū)其他三圈層縣(市)。

　　優(yōu)惠政策。縣(市)政府為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展違法違規(guī)許諾企業(yè)稅收優(yōu)惠，使進駐工業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)不能明確自身的納稅義務。工業(yè)開發(fā)區(qū)內部分工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商違法宣傳，利用本不存在的稅收優(yōu)惠促進交易完成，造成企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策誤讀。

　　二、思考及建議

　　對納稅義務發(fā)生時間確認問題，應明確城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務起始時間，約定交付日未實際交付時應明確指出納稅義務人是否是實際使用人;逐步完善、細化“實際使用人”的概念，明確界定標準。

　　對如何確定征收范圍問題，應按土地的用途劃分，對非農業(yè)用途的土地統(tǒng)一征收城鎮(zhèn)土地使用稅。政府在出讓土地過程中，應盡量減少對已規(guī)劃好區(qū)域的變動。

　　對稅額標準調整問題，稅務機關應主動參與稅額標準的調整，并作出科學的財政收入預測和地方稅收收入預測。

　　對稅收政策減免問題，政府不應盲目地以稅收優(yōu)惠政策吸引投資，稅收優(yōu)惠管理權應集中于稅務機關。