行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理改革的建議

（一）整合財政支出管理機制

預(yù)算、行財、預(yù)算外、統(tǒng)評、會計核算中心、再加上政府采購，財政系統(tǒng)內(nèi)的這么多部門，在對行政事業(yè)單位的支出管理中，許多職能是重疊的，設(shè)置這些部門過多地強調(diào)了分塊和分工，忽視了財政系統(tǒng)內(nèi)部門間的內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)溝通和信息共享。

要圍繞如何在公共財政框架下做好財政收支管理這樣一個大的目標(biāo)，將現(xiàn)有的職能重疊的財政系統(tǒng)內(nèi)眾多機構(gòu)重新整合。在財政支出管理方面，財政系統(tǒng)內(nèi)要以內(nèi)部牽制和創(chuàng)建透明公開的機制作為工作重點，謹(jǐn)防分散腐敗變集中腐敗等新的管理問題的出現(xiàn)。

在具體工作中強調(diào)必要的手續(xù)和程序，通過權(quán)力的分散控制，各部門間形成有效的控制鏈條，減少內(nèi)部摩擦成本，以形成業(yè)務(wù)控制、權(quán)力分散、運轉(zhuǎn)高效、互動協(xié)作、管理透明的支出管理機制。只有對財政系統(tǒng)內(nèi)部支出管理工作準(zhǔn)確定位，科學(xué)合理地設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，涵蓋固定資產(chǎn)在內(nèi)的整個行政事業(yè)單位的支出管理才能有效開展。

（二）加強政府及部門負(fù)債管理

從政府資金收支流量的規(guī)律來看，除了經(jīng)濟增長及其周期調(diào)節(jié)的需要外，政府收入以及能與收入相配比的支出一般是均勻的，但是正因為受經(jīng)濟增長因素的影響，特別是我國正處在工業(yè)化和市場化的進程中，投資增長的特點很明顯，政府投資也不例外地受其影響，投資所需資金的流量是很大的，政府一般財政收入在某一時段或時點是無法滿足投資需要的，因此政府必然存在籌資行為。一般支出與投資支出的現(xiàn)值，應(yīng)該通過未來的財政收入及其增長額得到補償。

政府舉債要作為負(fù)債而不應(yīng)作為收入反映到財政預(yù)決算中去，政府負(fù)債也必須要有規(guī)范的收入預(yù)期作為保證。政府及單位的負(fù)債要作為重要部分納入部門預(yù)算的管理之中，在部門預(yù)算中實行固定資產(chǎn)項目專項預(yù)算，政府采購等方面的支出管理及與固定資產(chǎn)購建項目相關(guān)的籌資行為都要以專項預(yù)算為基礎(chǔ)，否則相關(guān)單位風(fēng)險自擔(dān)，行政事業(yè)單位及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。在具體管理中，必須建立和執(zhí)行嚴(yán)格的程序控制制度。

加強政府及部門的負(fù)債管理必須與各級政府間財權(quán)事權(quán)的劃分結(jié)合起來，與完善分稅制財政體制結(jié)合起來，明確用于償還負(fù)債的收入補償級次。在償債方式上有兩種模式可以選擇，一是本級負(fù)債，本級未來收入彌補，二是本級負(fù)債，其他級別的收入轉(zhuǎn)移彌補。分稅制下的轉(zhuǎn)移支付正處在完善之中，規(guī)范性收入特別是稅收收入的設(shè)置權(quán)高度集中，政府公開舉債的權(quán)力也是高度集中，隨著宏觀調(diào)控的需要，收入也在向中央集中，在這種體制下，由于實際建設(shè)需要，而財力不足導(dǎo)致的地方合理的負(fù)債問題，中央應(yīng)當(dāng)通過償債性轉(zhuǎn)移支付的辦法加以解決，再由未來增長的集中財力償付國債。

（三）加強政府信用建設(shè)，強化政府財政風(fēng)險防范意識。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，一個信用缺失的社會和國家是無論如何不能建立起完善的市場經(jīng)濟體制的，在購建社會信用體系時，政府信用則起作重要的作用。良好的信用是以完善的制度作保證的，比如各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，亂擔(dān)保、亂搞政績工程等。

財政體制及實際管理中存在的問題是影響政府信用的重要方面。主要表現(xiàn)是分稅制的財政體制不完善，各級政府財權(quán)與事權(quán)不夠匹配，地方政府事權(quán)超出財力，存在事實上的支出溢出現(xiàn)象，長期得不到調(diào)整，實際支出時控制監(jiān)督又不力，政府理財?shù)娘L(fēng)險意識逐漸減弱，相反財政風(fēng)險在增大，現(xiàn)實的財政問題與財政風(fēng)險并存。

科學(xué)理財，強化風(fēng)險意識，加大財政管理改革的力度是搞好政府信用建設(shè)的切入點，也是解決財政自身問題的關(guān)鍵。

在地方財政支出或整個財政的當(dāng)前支出存在明顯溢出事實面前，必然存在上級財政收入的溢出，或是未來財政收入的溢出，這樣才能保持財政收支周期性平衡，因此必須科學(xué)規(guī)劃政府間的財政轉(zhuǎn)移支付，或者作好中長期的收支預(yù)案，以將未來的不確定性估計得更加充分，否則必須對支出規(guī)模重新認(rèn)識，壓縮和控制不必要的支出，這些是針對當(dāng)前存在的問題進行財政風(fēng)險管理和風(fēng)險預(yù)算的重要內(nèi)容。