上海破產(chǎn)法庭關(guān)于依法高效辦理小微企業(yè)破產(chǎn)案件行動方案

　　為貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、上海市委市府《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》以及上海高院《上海法院推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃6.0版》等文件精神，更好服務(wù)保障一流法治化營商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效，探索小微企業(yè)快捷、靈活和低成本的市場退出和挽救審理方式，上海破產(chǎn)法庭制定本行動方案。

　　一、探索優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)審理方式，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效

　　充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時(shí)出清”功能，對符合國務(wù)院相關(guān)職能部門的小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，且債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、負(fù)債規(guī)模較小的企業(yè)，提供便捷、簡易、靈活、低成本的破產(chǎn)程序，著力提升小微企業(yè)破產(chǎn)辦理質(zhì)效。

　　二、暢通立案渠道，依法及時(shí)啟動破產(chǎn)程序

　　便利小微企業(yè)線上線下破產(chǎn)申請，充分發(fā)揮網(wǎng)上立案平臺功能作用，努力做到線上立案“一站通辦”，線下立案“只跑一次”。提供表格式、要素化的破產(chǎn)申請表，及時(shí)予以受理。

　　三、持續(xù)優(yōu)化繁簡分流，提升案件辦理效率

　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》《上海市高級人民法院關(guān)于簡化程序加快推進(jìn)破產(chǎn)案件審理的辦案指引(修訂)》等規(guī)定，以效率為原則，優(yōu)化繁簡分流、簡案快審、并聯(lián)破產(chǎn)事項(xiàng)等舉措加快辦案進(jìn)程，以簡易破產(chǎn)案件在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)為目標(biāo)，促使無生命力的小微企業(yè)快速出清，實(shí)現(xiàn)債權(quán)債務(wù)盡快了結(jié)。

　　探索簡易案件集約化指定管理人，流程化、模塊化辦理，進(jìn)一步降低程序成本，提升辦案質(zhì)效。

　　四、充分依托信息技術(shù)，提升程序透明度、便利度

　　大力推行信息化手段在立案登記、債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會議、財(cái)產(chǎn)處置等方面的應(yīng)用，加快推動破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)建設(shè)，便利當(dāng)事人行使權(quán)利，提升審理透明度及參與程序的便利度。

　　五、優(yōu)化表決機(jī)制，鼓勵債權(quán)人及時(shí)行權(quán)

　　運(yùn)用靈活多樣的線上線下多渠道溝通磋商方式，鼓勵債權(quán)人及時(shí)行使權(quán)利。支持債權(quán)人依意思自治，實(shí)行逾期未表決或以空白票表決視為同意表決事項(xiàng)的規(guī)則，降低程序成本，高效推進(jìn)程序。

　　六、探索庭外多元債務(wù)化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)程序前盡早救治

　　積極探索構(gòu)建小微企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序前的多元化解糾紛機(jī)制，引入商會、行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)等組織，協(xié)調(diào)、鼓勵債務(wù)人與全體債權(quán)人友好協(xié)商，一攬子化解全部債務(wù)糾紛。

　　充分發(fā)揮司法指引作用，在立案審查階段引導(dǎo)小微企業(yè)與全體債權(quán)人自行和解或釋明引導(dǎo)進(jìn)入破產(chǎn)和解程序。鼓勵陷入困境但有重整價(jià)值的小微企業(yè)以及相關(guān)利益主體，積極運(yùn)用預(yù)重整盡早實(shí)施救治，有序銜接預(yù)重整與重整程序。

　　七、積極引導(dǎo)程序轉(zhuǎn)換，盤活小微企業(yè)

　　對已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)清算但仍有持續(xù)經(jīng)營能力和發(fā)展前景的小微企業(yè)，釋明引導(dǎo)債務(wù)人、債權(quán)人申請轉(zhuǎn)入重整或和解程序。

　　積極引導(dǎo)債務(wù)人及其實(shí)際控制人、出資人等利害關(guān)系人通過平等協(xié)商，靈活運(yùn)用預(yù)期收益、自籌資金、引入投資、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)減免、延期支付、代為清償?shù)榷喾N方式協(xié)商達(dá)成重整計(jì)劃或和解協(xié)議。

　　八、探索小微企業(yè)出資人、經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)

　　充分考慮小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，探索經(jīng)營者個(gè)人債務(wù)一并清理方式，尊重權(quán)利人意思自治和處分原則，將債務(wù)人的實(shí)際控制人、出資人、經(jīng)營者及其家庭成員為企業(yè)債務(wù)提供的擔(dān)保，一并在破產(chǎn)程序中予以處理，給予“誠實(shí)而不幸”經(jīng)營者喘息空間，寬容失敗，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促其輕裝上陣。

　　積極探索小微企業(yè)重整中出資人權(quán)益保留機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵債務(wù)人的出資人承諾未來繼續(xù)投入資金、非貨幣資產(chǎn)、商業(yè)資源或?qū)�業(yè)能力等，且將未來一定時(shí)期內(nèi)的收入用于清償債務(wù)的，可在重整計(jì)劃草案中約定保留部分或全部出資人權(quán)益。

　　九、支持幫助重整、和解企業(yè)信用修復(fù)

　　積極推動重整、和解企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的落地實(shí)施，暢通重整、和解企業(yè)信用修復(fù)渠道。積極協(xié)調(diào)溝通，幫助企業(yè)在金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用修復(fù)，重塑市場競爭力。

　　十、凸顯破產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)破產(chǎn)法治宣傳

　　依法保護(hù)債權(quán)人權(quán)益，及時(shí)公平有序清償債權(quán)，依法打擊逃廢債行為，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

　　充分利用各類媒體渠道，通過以案說法、法治宣講、“送法進(jìn)企”等活動加強(qiáng)破產(chǎn)法治文化宣傳，普及提高對破產(chǎn)法律制度獨(dú)特作用的認(rèn)識，引導(dǎo)市場主體及時(shí)精準(zhǔn)運(yùn)用破產(chǎn)保護(hù)制度維護(hù)自身權(quán)益。

上海破產(chǎn)法庭

2023年6月02日