上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2023—2035年)》的通知

滬府發(fā)〔2023〕1號         2023-01-05

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2023—2035年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2023年1月5日

上�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2023—2035年)

　　為落實(shí)市委、市政府工作部署，對標(biāo)國際一流、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)推進(jìn)上�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)(以下稱“園區(qū)”)建設(shè)，制定本規(guī)劃。

　　一、總體戰(zhàn)略

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)新發(fā)展要求，圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、科技和改革雙輪驅(qū)動的要求，把握生態(tài)環(huán)境資源稟賦，著眼生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)方向，以戰(zhàn)略空間綜合利用為使命任務(wù)，以保障超大城市食品供應(yīng)安全為核心功能，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新為突破路徑，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建符合超大城市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系，突出資源融合、產(chǎn)業(yè)融合和功能融合的多元融合發(fā)展方向，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的上海方案，成為與上海國際化大都市相匹配的高科技農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載地、生態(tài)空間保護(hù)示范區(qū)。

　　(二)功能定位

　　一是高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給高地。將優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給作為主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮食品安全、應(yīng)急保障、差異化優(yōu)質(zhì)供給、價(jià)格平衡等功能，成為上海優(yōu)質(zhì)綠色副食品的核心供應(yīng)基地。二是前沿農(nóng)業(yè)科技示范高地。強(qiáng)化高科技設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈布局。三是和諧發(fā)展生態(tài)價(jià)值高地。堅(jiān)持零碳排放、零污排放發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系、綠色能源交通體系等應(yīng)用實(shí)踐，推動發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，打造長江口綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板。四是宜農(nóng)宜游宜學(xué)品質(zhì)體驗(yàn)高地。加大科普教育、展示體驗(yàn)、文化康養(yǎng)等功能植入，打造青少年農(nóng)業(yè)科普、教育、實(shí)踐基地。促進(jìn)園區(qū)與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，成為上海鄉(xiāng)村振興品質(zhì)生活典范。五是制度創(chuàng)新合作開放高地。打造“一體化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建符合大都市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系，吸引國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，彰顯上海農(nóng)業(yè)綜合改革成果。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　打造成為世界級現(xiàn)代都市生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新時(shí)代中國式上�，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新標(biāo)桿。到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行啟動，土地整治及項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理構(gòu)架和運(yùn)行體系初步成型。到2035年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體框架全面建成，生產(chǎn)水平國際領(lǐng)先，設(shè)施服務(wù)體系健全，生態(tài)綠色特征鮮明，農(nóng)業(yè)科技資源有效集聚，農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新功能基本實(shí)現(xiàn)，承載上海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間功能，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

表：上�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)主要指標(biāo)

　　(四)空間布局

　　園區(qū)位于崇明區(qū)橫沙島以東的灘涂區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域總面積106.14平方公里，規(guī)劃形成“一原點(diǎn)、兩軸線、三組團(tuán)、十方田”的空間結(jié)構(gòu)。“一原點(diǎn)”，即園區(qū)綜合性管理服務(wù)中心。“兩軸線”，即東西形成長23公里綜合發(fā)展軸，集中呈現(xiàn)未來科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景;南北形成長4公里綜合服務(wù)帶，承載高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。“三組團(tuán)”，即中部科技引領(lǐng)組團(tuán)、東側(cè)生態(tài)農(nóng)場組團(tuán)和西側(cè)規(guī)模生產(chǎn)組團(tuán)。中部科技引領(lǐng)組團(tuán)引入全球領(lǐng)先的頂級企業(yè)，形成全球農(nóng)研科創(chuàng)的標(biāo)桿和未來農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地。西側(cè)規(guī)模生產(chǎn)組團(tuán)打造規(guī)模化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。東側(cè)生態(tài)農(nóng)場組團(tuán)保留原生態(tài)景觀，孕育多樣化的生境系統(tǒng)。“十方田”，由主要道路分隔形成10片萬畝智慧良田，實(shí)施遠(yuǎn)程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能反饋和精準(zhǔn)作業(yè)。

　　二、發(fā)展路徑

　　(一)培育優(yōu)勢高值精品農(nóng)業(yè)

　　瞄準(zhǔn)種業(yè)、智慧、裝備、低碳等農(nóng)業(yè)瓶頸技術(shù)，前瞻性規(guī)劃“接二連三”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。集聚先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源，在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化的基礎(chǔ)上，通過信息化、智能化改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)形態(tài)、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新、貿(mào)易、流通重要樞紐。

　　(二)構(gòu)筑功能融合未來園區(qū)

　　推動鄉(xiāng)村地區(qū)與園區(qū)在空間布局上的融合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。向西兼顧橫沙鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動鄉(xiāng)村振興;向東考慮橫沙淺灘未來發(fā)展，做好生態(tài)保育和戰(zhàn)略留白。融入全市發(fā)展戰(zhàn)略格局，逐步增強(qiáng)園區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、貿(mào)易等功能，融入上海“五個(gè)中心”建設(shè)。

　　(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源配置能力

　　突出科技、資本、市場、信息要素集聚與融合，打造資源整合、資產(chǎn)經(jīng)營、金融支撐、管理服務(wù)、產(chǎn)銷對接一體化平臺，在更大范圍內(nèi)塑造農(nóng)業(yè)資源整合和配置功能。導(dǎo)入世界一流農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)，吸引行業(yè)內(nèi)具有影響力的功能性機(jī)構(gòu)、新興線上平臺等在園區(qū)設(shè)立分支，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大聚合力。

　　(四)數(shù)字賦能牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　建設(shè)覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的數(shù)字化“園區(qū)大腦”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警和精準(zhǔn)作業(yè)。探索建設(shè)數(shù)據(jù)共享和交易平臺，發(fā)展線上園區(qū)新業(yè)態(tài)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)為園區(qū)提供銷售、貿(mào)易等拓展功能，保障和提高經(jīng)營效益。

　　(五)打造低碳循環(huán)綠色園區(qū)

　　貫徹“海綿城市”理念，推進(jìn)園區(qū)全過程綠色建造�？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率。持續(xù)推動土壤改良和熟化，促進(jìn)農(nóng)地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。

　　(六)建立自然和諧共生格局

　　尊重長江河口自然發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自然演化特點(diǎn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能，展現(xiàn)特色空間韌性。強(qiáng)化功能協(xié)同、組團(tuán)發(fā)展、風(fēng)貌融合，打造健康、均衡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　三、產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)大力發(fā)展基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)

　　一是水稻種植。落實(shí)國家戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食安全根基，打造食味稻米基地。探索建設(shè)糧—果—蔬—淡水養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“稻漁共生”等綜合種養(yǎng)模式，打造生態(tài)循環(huán)和復(fù)合農(nóng)業(yè)樣板范例。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖。立足長江口自然資源優(yōu)勢，發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)功能和碳匯功能。發(fā)展工廠化循環(huán)養(yǎng)殖，加快構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系。三是畜類養(yǎng)殖。借鑒吸收先進(jìn)綠色低碳養(yǎng)殖理念和技術(shù)，強(qiáng)化畜類糞污高效利用和清潔處理，構(gòu)建適合超大城市的養(yǎng)殖模式和技術(shù)示范體系。

　　(二)積極發(fā)展橫沙特色產(chǎn)業(yè)

　　一是蔬果種植。結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，引入植物工廠、無土栽培等設(shè)施化、智慧化生產(chǎn)手段，提升單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值。二是花卉種植。面向城市美化與市民高品質(zhì)生活需求，挖掘花卉在生態(tài)修復(fù)、醫(yī)藥保健、科普教育等方面的綜合價(jià)值，打造特色花卉種植基地。三是食用菌種植。培育本市需求旺盛的草菇等品種，推進(jìn)食用菌工廠化、自動化、智能化生產(chǎn)，填補(bǔ)供給缺口，豐富市民餐桌消費(fèi)種類。

　　(三)聯(lián)動發(fā)展延鏈增效產(chǎn)業(yè)

　　一是現(xiàn)代加工。以島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)以及現(xiàn)代化生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標(biāo)準(zhǔn)體系和高效管理體系，建立農(nóng)產(chǎn)品基地和加工一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是市場流通。圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)增值，完善冷鏈服務(wù)體系，打造產(chǎn)地預(yù)冷、分割包裝、冷鏈運(yùn)配、節(jié)能干燥、綠色儲藏、產(chǎn)銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。

　　(四)穩(wěn)步發(fā)展融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

　　一是智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)。以感知、控制和執(zhí)行三大功能為核心，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨界融合，強(qiáng)化先進(jìn)模式集成與示范。二是綠色農(nóng)業(yè)集成服務(wù)。鼓勵(lì)開展綠色產(chǎn)品創(chuàng)制、技術(shù)研發(fā)、軟硬件集成應(yīng)用與服務(wù)。在數(shù)字化生產(chǎn)、精準(zhǔn)肥藥、智能農(nóng)機(jī)設(shè)備、廢棄物綜合利用等領(lǐng)域，形成集成化技術(shù)輸出路徑。三是生物育種產(chǎn)業(yè)。以基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)和橫沙特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化國際國內(nèi)合作，探索建立商業(yè)化育種新機(jī)制和種源推廣平臺，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新區(qū)。四是檢驗(yàn)檢測服務(wù)。以標(biāo)識為載體、以信息化為手段，建立覆蓋“從田頭到餐桌”的全過程信息追蹤和責(zé)任追溯機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

　　此外，持續(xù)集聚配套支撐功能。一是教育科普。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)科教中心、農(nóng)業(yè)科普館、青少年學(xué)農(nóng)勞動平臺、研學(xué)實(shí)踐基地等功能載體。二是休閑文旅。依托長江河口海岸獨(dú)特地貌、萬畝農(nóng)田自然生態(tài)景觀、未來高科技設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)文旅融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。三是開放合作。構(gòu)建國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作等多類型平臺，提升橫沙新洲影響力和上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。四是要素市場。探索建立金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技轉(zhuǎn)化、碳匯等要素交易平臺。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是吸引主體，提升園區(qū)能級。實(shí)施招商引資為主、內(nèi)部孵化為輔的發(fā)展策略，引入國際國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、設(shè)施裝備制造企業(yè)、數(shù)字化領(lǐng)域特色企業(yè)及各類資本雄厚跨界企業(yè)。二是運(yùn)營擴(kuò)能，提升園區(qū)品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，塑造健康安全、營養(yǎng)高端的園區(qū)產(chǎn)品形象。三是復(fù)合聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)韌性。完善綠色集約的生產(chǎn)設(shè)施配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)研發(fā)及農(nóng)旅休閑空間布局，促進(jìn)農(nóng)地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展，推動形成低碳永續(xù)的生產(chǎn)生態(tài)方式。

　　(二)有序推進(jìn)耕地保護(hù)

　　一是梯度推進(jìn)耕地調(diào)優(yōu)補(bǔ)充。按照本市國土空間用途管制加強(qiáng)耕地保護(hù)的統(tǒng)一部署，劃定土地整備引導(dǎo)區(qū)，推動耕地資源梯次調(diào)優(yōu)補(bǔ)劃。二是有序?qū)嵤┩恋卣�治。�?yōu)化農(nóng)田格局，增加有效耕地面積，治理修復(fù)水體，提升土壤環(huán)境，形成高質(zhì)量生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。三是推進(jìn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。四是有效控制農(nóng)業(yè)污染。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、糧油作物秸稈等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用全覆蓋。構(gòu)建“減源—攔截—利用—修復(fù)”的農(nóng)業(yè)生態(tài)凈化系統(tǒng)和循環(huán)體系。四是實(shí)施土壤耕作層保護(hù)。采取不同技術(shù)手段，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

　　一是構(gòu)筑綠色生態(tài)基底。優(yōu)化林網(wǎng)格局，加強(qiáng)水系連通，建立彈性調(diào)蓄體系，豐富濕地保護(hù)形式，形成多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間基底。二是提升生態(tài)固碳減碳能力。發(fā)揮森林、濕地、海洋等自然要素的固碳作用，增加土壤有機(jī)碳含量，促進(jìn)陸域綠色碳匯與海洋藍(lán)色碳匯相結(jié)合。

　　(四)先行謀劃基礎(chǔ)設(shè)施

　　一是構(gòu)建銜接順暢、低碳綠色的交通體系。結(jié)合橫沙島未來客、貨運(yùn)交通流量、流向，開展園區(qū)新建碼頭的專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)，研究論證對原有公共運(yùn)輸碼頭進(jìn)行新增擴(kuò)容和規(guī)劃預(yù)留長橫通道的可實(shí)施性。二是促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用。探索生物質(zhì)能、風(fēng)能發(fā)電等多種綠色能源實(shí)踐。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，因地制宜利用工程土方、再生建材等資源提升區(qū)域地塊高程。三是統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配置污水處理設(shè)施，構(gòu)建尾水資源化再利用系統(tǒng)，確保園區(qū)污水處理率達(dá)到100%，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。四是提前謀劃新一代信息網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)。布局?jǐn)?shù)字技術(shù)、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字場景，支持農(nóng)業(yè)、自然資源、氣象等數(shù)據(jù)資源交互平臺建設(shè)。

　　(五)布局優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)

　　一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)施。依托橫沙鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校、養(yǎng)老院等設(shè)施基礎(chǔ)，補(bǔ)充商業(yè)綜合體、社區(qū)醫(yī)院等便民服務(wù)設(shè)施，增加園區(qū)導(dǎo)入人口需要的休閑娛樂設(shè)施，服務(wù)多層次人群生活需求。二是增加創(chuàng)新智慧設(shè)施。對園區(qū)服務(wù)人群變化實(shí)施前瞻性研究，圍繞農(nóng)業(yè)科創(chuàng)科研需求，定向供給創(chuàng)新智慧型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)空間，增加商業(yè)設(shè)施、綠地等青年友好型場地。三是旅游配套設(shè)施。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、休閑觀光發(fā)展需要，因地制宜布設(shè)觀光通道、旅游服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)耕文明體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)展示、娛樂消費(fèi)等空間節(jié)點(diǎn)，承接市民休閑需求，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)功能。四是完善科普教育設(shè)施。注重科普教育場景營造，充分展現(xiàn)橫沙新洲獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)保育功能。結(jié)合農(nóng)田設(shè)施、工廠化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自然教育與科研科普功能導(dǎo)入，推動各類空間復(fù)合利用。

　　(六)專注營造品質(zhì)空間

　　一是塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明空間景觀肌理。建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效低耗、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成耕地集中連片、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通、灘涂自然延展的空間景觀肌理，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源一體化保護(hù)修復(fù)。二是凸顯河口沙島地域文化景觀基因。充分尊重自然演進(jìn)規(guī)律，延續(xù)傳統(tǒng)生態(tài)智慧，發(fā)掘長江河口沖積沙島地區(qū)的自然人文景觀資源特質(zhì)，保護(hù)濱海圩田、滧港沙島等地貌特點(diǎn)，承繼長江河口沙島文化景觀特質(zhì)。三是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施宜游宜學(xué)景觀價(jià)值。構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，將防護(hù)堤壩等灰色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自然化、生態(tài)化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建“藍(lán)—綠—灰”結(jié)合的岸線韌性安全系統(tǒng)，打造公共開放的岸線游憩空間，提升區(qū)域旅游吸引力。

　　五、政策措施

　　(一)創(chuàng)新體制機(jī)制

　　一是完善制度建設(shè)。建立健全園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為市級重大戰(zhàn)略布局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)上�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(橫沙新洲)開發(fā)建設(shè)管理委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各成員單位協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)，推動重大項(xiàng)目落地實(shí)施。二是完善管理機(jī)制。落實(shí)園區(qū)開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任，建立國際化標(biāo)準(zhǔn)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的發(fā)展模式和經(jīng)營模式。三是強(qiáng)化考核監(jiān)督。開展規(guī)劃后評估，完善自查、第三方監(jiān)督等機(jī)制，推動年度計(jì)劃、五年規(guī)劃等落實(shí)。

　　(二)開展先行先試

　　支持園區(qū)開展制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，構(gòu)建符合國際大都市需求的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)政策體系。探索建立順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、迎合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、滿足市民多元需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建立績效考核評價(jià)體系。結(jié)合上海“五個(gè)中心”建設(shè)，升級園區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)品、裝備、科技的資源配置和服務(wù)能力，試點(diǎn)建設(shè)“園中園創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。

　　(三)完善支持政策

　　加大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地保障力度，加快園區(qū)土地供應(yīng)速度，建立多部門協(xié)同聯(lián)動的土地整治項(xiàng)目推進(jìn)、土地權(quán)證辦理和土地供給機(jī)制。提高園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政支持力度，推進(jìn)交通、能源等規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)設(shè)施落地。加大財(cái)政金融支持，形成多元投入機(jī)制。用好各級各類年度專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金等。支持和引導(dǎo)園區(qū)申報(bào)中央和全市相關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，加大專項(xiàng)資金支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)資本、社會資本等設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金參與園區(qū)建設(shè)發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才、技術(shù)、創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)等提供資本支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)和支持園區(qū)通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，獲得周轉(zhuǎn)資金，降低運(yùn)營成本。創(chuàng)新運(yùn)用市場機(jī)制吸引各類社會資本投入園區(qū)建設(shè)。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的PPP模式，引導(dǎo)社會力量為園區(qū)建設(shè)提供更多融資支持。參照國內(nèi)及本市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究園區(qū)財(cái)稅支持政策。引育結(jié)合、強(qiáng)化供給，形成與園區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的專項(xiàng)人才政策。完善農(nóng)業(yè)科技成果評價(jià)評定、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制。

　　(四)推進(jìn)開放合作

　　采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”方式，強(qiáng)化園區(qū)主體責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入力度，鼓勵(lì)國際國內(nèi)各類市場主體參與大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與政策的宣傳力度，樹立園區(qū)作為上�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口的形象，注重園區(qū)品牌推廣。緊密銜接長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，搭建園區(qū)與國內(nèi)外政府、園區(qū)與企業(yè)的合作平臺，形成園區(qū)合作長效推進(jìn)機(jī)制。