上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加大吸引和利用外資若干措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕11號           2023-04-03

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　《上海市加大吸引和利用外資若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年4月3日

上海市加大吸引和利用外資若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更大力度推進(jìn)高水平對外開放，促進(jìn)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，充分發(fā)揮外資在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)就本市加大吸引和利用外資提出若干措施如下：

　　一、推進(jìn)高水平對外開放

　　(一)推動更多領(lǐng)域開放和項(xiàng)目落地。落實(shí)最新版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深入實(shí)施國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)金融、航運(yùn)等開放領(lǐng)域項(xiàng)目落地。支持符合條件的外資證券、基金、期貨、人身險、養(yǎng)老金管理、理財、財務(wù)公司率先落戶上海，擴(kuò)大經(jīng)營范圍。鼓勵符合條件的國際集裝箱班輪公司開展沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大沿海捎帶政策效應(yīng)。積極爭取電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放措施在本市先行先試。(責(zé)任部門、單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、人民銀行上�？偛俊⑹械胤浇鹑诒O(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市交通委、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局)

　　(二)支持重點(diǎn)區(qū)域率先對外開放。實(shí)施上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)大全球維修產(chǎn)品范圍，試點(diǎn)成熟后積極向國家爭取向上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣。拓展國際航行船舶保稅燃料油、保稅LNG等加注業(yè)務(wù)規(guī)模，研究推進(jìn)綠色新型燃料加注試點(diǎn)，提升上海港能源加注服務(wù)水平。推進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會展服務(wù)等領(lǐng)域探索擴(kuò)大開放措施，加快集聚國際高能級專業(yè)服務(wù)業(yè)主體，編制發(fā)布“虹橋開放指數(shù)”。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、市交通委、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會)

　　二、提升引進(jìn)外資能級

　　(三)優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，支持符合條件的鼓勵類外商投資項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定，享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅優(yōu)惠政策，向集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地。鼓勵外資充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加大投資。支持外商投資企業(yè)平等享受各類產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造、數(shù)字化改造等政策。(責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市規(guī)劃資源局、上海海關(guān))

　　(四)支持外資總部企業(yè)提質(zhì)增能。落實(shí)《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》《上海市鼓勵企業(yè)設(shè)立貿(mào)易型總部的若干意見》等支持總部企業(yè)發(fā)展政策，大力吸引外資在滬設(shè)立跨國公司地區(qū)總部、事業(yè)部總部、貿(mào)易型總部等各類總部型機(jī)構(gòu)，符合條件的總部企業(yè)可依法依規(guī)享受資助和獎勵。落實(shí)總部企業(yè)在資金運(yùn)作與管理、貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、商事登記、人才引進(jìn)、出入境便利等方面的支持舉措，推動總部企業(yè)在滬集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、提升能級。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市財政局、人民銀行上�？偛�、上海海關(guān)、市科委、市市場監(jiān)管局、市出入境管理局、各區(qū)政府)

　　(五)推動外資研發(fā)中心加快發(fā)展。落實(shí)國家科技創(chuàng)新稅收政策，外商投資企業(yè)發(fā)生符合條件的研發(fā)費(fèi)用支出可享受稅前加計(jì)扣除，采購設(shè)備按照規(guī)定享受免退稅優(yōu)惠政策。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程，做好知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓制度配套、機(jī)制銜接和流程優(yōu)化。對研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動進(jìn)行專題培訓(xùn)和專項(xiàng)指導(dǎo)。對外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國家級、市級科研項(xiàng)目的入境動植物轉(zhuǎn)基因生物和生物材料積極開展生物安全風(fēng)險評估，對符合要求的給予便利化檢疫審批。支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時進(jìn)境的研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備、測試用車輛等按照規(guī)定延長復(fù)運(yùn)出境期限。鼓勵外資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)土地、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障。推動在滬外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市企業(yè)、高等院校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，組織外商投資企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新案例評選。加強(qiáng)對外資研發(fā)中心申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市稅務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海海關(guān)、市規(guī)劃資源局、市教委)

　　(六)鼓勵外資參與上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。加大上海國際消費(fèi)中心城市全球推介力度，實(shí)施新一輪上海商業(yè)空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，支持外資參與東西兩片國際級消費(fèi)集聚區(qū)和國際消費(fèi)窗口重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持在滬國際消費(fèi)品品牌企業(yè)提升總部能級，引進(jìn)一批國際中高端新品牌，支持更多高能級首店、新品落戶上海。將當(dāng)年度在滬新開設(shè)的高能級首店、旗艦店，以及開展具有影響力的全球首發(fā)、首秀、首展活動的國際品牌，納入本市消費(fèi)市場創(chuàng)新支持政策范圍。(責(zé)任部門：市商務(wù)委、市財政局)

　　(七)加快綠色低碳升級。引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育行動和綠色制造體系建設(shè)，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵外商投資企業(yè)參與節(jié)能降碳，開展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退等優(yōu)惠政策。(責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務(wù)局)

　　三、加大外資發(fā)展要素支持

　　(八)強(qiáng)化外資項(xiàng)目落地服務(wù)保障。健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，建立并動態(tài)調(diào)整項(xiàng)目清單，強(qiáng)化項(xiàng)目專員服務(wù)，加強(qiáng)全方位要素保障，依法依規(guī)給予項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用能、建設(shè)等政策支持。加強(qiáng)全流程跟蹤服務(wù)，在外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案、環(huán)評、物流、跨境資金收付、人員出入境等方面提供便利，推進(jìn)一批重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目加快落地、建設(shè)和投產(chǎn)。(責(zé)任部門、單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、人民銀行上�？偛俊⑹谐鋈刖彻芾砭�)

　　(九)加大外資項(xiàng)目落地財稅支持。落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化辦理流程，提高外商投資企業(yè)享受政策便利度。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資企業(yè)、外商新增投資項(xiàng)目、外商投資企業(yè)利潤再投資項(xiàng)目，按照其對本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會綜合貢獻(xiàn)度給予獎勵。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府)

　　(十)強(qiáng)化金融支持服務(wù)。支持符合條件的外商投資企業(yè)在上海、深圳、北京證券交易所上市，在新三板和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌以及發(fā)行公司信用類債券進(jìn)行融資。支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持，定期舉辦銀企政策對接活動。發(fā)揮中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(上海)作用，創(chuàng)新開展融資信用服務(wù)，拓展外商投資中小企業(yè)融資渠道。(責(zé)任部門、單位：人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)

　　(十一)便利跨境投融資。深入實(shí)施合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)，在全市范圍試點(diǎn)拓寬QFLP基金的外商投資渠道，簡化外匯登記，實(shí)行余額管理，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。支持試點(diǎn)企業(yè)在境內(nèi)開展循環(huán)投資。(責(zé)任部門、單位：人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)委)

　　(十二)促進(jìn)外籍人士往來便利。全面落實(shí)提高外國人來華工作各項(xiàng)便利政策，開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)充外國高端人才(A類)和外國專業(yè)人才(B類)的認(rèn)定范圍。落實(shí)國家支持上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)、支持上海高水平人才高地建設(shè)相關(guān)出入境政策措施，為外商投資企業(yè)的高管、外籍技術(shù)人員本人和家屬提供出入境、停居留便利。推進(jìn)外國人口岸簽證預(yù)申請網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)申請“零次跑”。優(yōu)化完善外國人工作、居留“單一窗口”，全面推廣線上線下融合模式，為外籍人才提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)體驗(yàn)。推動本市《外國人永久居留身份證》社會應(yīng)用便利化，提供良好社會服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)永久居留外國人的獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才發(fā)展環(huán)境。(責(zé)任部門：市科委(市外專局)、市出入境管理局、上海邊檢總站)

　　(十三)支持外商投資企業(yè)提升貿(mào)易能級。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，完善上海國際貿(mào)易“單一窗口”原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)和最優(yōu)關(guān)稅稅率查詢系統(tǒng)功能。完善本市RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站惠企服務(wù)功能，通過線上線下多種途徑，面向外商投資企業(yè)提供關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地規(guī)則、貨物貿(mào)易規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、自然人移動等協(xié)定相關(guān)優(yōu)惠措施的咨詢服務(wù)。支持跨國企業(yè)提升全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，符合條件的企業(yè)可申請參評上海市國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)。加大貿(mào)易便利化政策宣介力度，為外商投資企業(yè)提供各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定、貿(mào)易通關(guān)、經(jīng)貿(mào)風(fēng)險防范與應(yīng)對等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、上海海關(guān))

　　四、優(yōu)化外商投資服務(wù)

　　(十四)舉辦系列投資促進(jìn)活動。開展“投資上海”境內(nèi)外投資促進(jìn)活動、“潮涌浦江”系列投資推介活動，辦好上海城市推介大會、全球投資促進(jìn)大會。積極參與商務(wù)部舉辦的“投資中國年”、中國國際投資貿(mào)易洽談會等招商引資活動。支持各區(qū)開展形式多樣的投資促進(jìn)活動，市、區(qū)可根據(jù)引資實(shí)際效果，對投資促進(jìn)活動予以支持。發(fā)揮進(jìn)博會、中國國際工業(yè)博覽會、世界人工智能大會等重要平臺投資促進(jìn)作用，以展聚商，推動更多參展商變投資商。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、各區(qū)政府)

　　(十五)加強(qiáng)“走出去”海外招商。鼓勵各有關(guān)部門、各區(qū)組織團(tuán)組出境出國開展招商，通過定點(diǎn)訪問、舉辦推介會等方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和總部項(xiàng)目招引力度。發(fā)揮上海市外國投資促進(jìn)中心海外辦事處作用，整合全市海外招商網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與境外經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，提升海外招商成效。舉辦外商投資促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市外商投資促進(jìn)人員業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市政府外辦、各區(qū)政府)

　　(十六)深化政企溝通服務(wù)機(jī)制。暢通市領(lǐng)導(dǎo)與跨國公司高管溝通交流渠道，舉辦政企溝通圓桌會議，持續(xù)開展走訪調(diào)研，市、區(qū)協(xié)同形成合力，及時協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。對外商投資企業(yè)關(guān)心的政策，市有關(guān)部門和各區(qū)應(yīng)組織開展解讀說明，打通政策宣傳和落地“最后一公里”。發(fā)揮上海投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議(SIPP)作用，建立與駐滬外國商(協(xié))會專員對接服務(wù)機(jī)制，開展常態(tài)化交流。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、各區(qū)政府)

　　(十七)完善涉外服務(wù)平臺建設(shè)。拓展上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺功能，提供多語種服務(wù)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)項(xiàng)目庫、資源庫、政策庫、活動庫建設(shè)。豐富“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)外籍人士出入境、工作許可等高頻事項(xiàng)中英文在線辦理功能。在“隨申辦”新增外商投資企業(yè)開辦、經(jīng)營和政策匯編等中英文信息指引服務(wù)，完善《上海涉外服務(wù)一點(diǎn)通》電子書內(nèi)容。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各有關(guān)部門)

　　(十八)保護(hù)外商投資合法權(quán)益。發(fā)揮好市、區(qū)兩級外商投資企業(yè)投訴中心作用，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴工作程序，及時妥善處理投訴事項(xiàng)。優(yōu)化本市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，支持外商投資企業(yè)基于自身發(fā)展需要的正常遷移。各有關(guān)部門、各區(qū)在政府采購活動中，不得區(qū)別對待外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府)

　　(十九)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。強(qiáng)化數(shù)字賦能知識產(chǎn)權(quán)治理，全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，為外商投資企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。全面落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，針對專利侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)、商標(biāo)惡意注冊和仿冒混淆等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，對涉嫌犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)。開展海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動，加大對進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)違法行為的打擊力度，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心優(yōu)勢，在國家相關(guān)部門支持下，探索以“版權(quán)行為發(fā)生地”為原則，在區(qū)內(nèi)突破注冊地限制，拓展版權(quán)登記服務(wù)功能。(責(zé)任部門、單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局、市高院、上海海關(guān)、市版權(quán)局)

　　(二十)支持參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動外商投資企業(yè)依法平等參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。依法公開地方標(biāo)準(zhǔn)制訂的相關(guān)信息。外商投資企業(yè)可以推薦代表參加本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。對節(jié)能環(huán)保等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分聽取外商投資企業(yè)的意見。(責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局)

　　以上措施自2023年4月6日起施行。

《上海市加大吸引和利用外資若干措施》政策解讀

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市第十二次黨代會精神，更大力度推進(jìn)高水平對外開放，促進(jìn)外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，充分發(fā)揮外資在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用，近期，我市制訂了《上海市加大吸引和利用外資若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

　　一、總體考慮

　　習(xí)近平總書記在去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話指出，要更大力度吸引和利用外資。今年1月，國務(wù)院常務(wù)會議要求積極吸引外資，持續(xù)加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)，推動重大項(xiàng)目加快落地。今年政府工作報告中提出，要擴(kuò)大高水平對外開放，推動外資平穩(wěn)發(fā)展。

　　上海是外商投資中國的重要目的地。截至2023年2月，上海累計(jì)實(shí)際使用外資3312億美元，累計(jì)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部902家、研發(fā)中心536家。6萬多家外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)了全市超過1/4的GDP、約1/3的稅收、近2/3外貿(mào)進(jìn)出口額，以及超過1/2的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和2/5的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入，吸納約1/5的就業(yè)人數(shù)，外資成為推動上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

　　上海始終把吸引和利用外資作為擴(kuò)大開放重中之重的工作。本次出臺《若干措施》，充分考慮當(dāng)前引進(jìn)外資面臨的新形勢和新任務(wù)，圍繞細(xì)化落實(shí)國家吸引和利用外資的最新政策要求，聚焦加大吸引和利用高質(zhì)量外資力度，積極回應(yīng)外國投資者和外商投資企業(yè)關(guān)切，在推進(jìn)更高水平對外開放、更大程度提升引資能級、更實(shí)舉措支持外資發(fā)展、更好環(huán)境優(yōu)化外資服務(wù)等方面提出支持舉措，進(jìn)一步提振外資在滬發(fā)展信心，持續(xù)擴(kuò)大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，打造新時代外商投資首選地和高質(zhì)量外資聚集地。

　　二、主要內(nèi)容

　　《若干措施》從推進(jìn)高水平對外開放、提升引進(jìn)外資能級、加大外資發(fā)展要素支持、優(yōu)化外商投資服務(wù)等四個方面提出了20條措施。

　　一是推進(jìn)高水平對外開放，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，提升擴(kuò)大開放水平。主要包括：推動更多領(lǐng)域開放和項(xiàng)目落地、支持重點(diǎn)區(qū)域率先對外開放。明確提出：支持外資證券、基金、期貨、人身險、養(yǎng)老金管理、理財、財務(wù)公司率先落戶上海。鼓勵更多符合條件的國際集裝箱班輪公司開展沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極爭取電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放措施在本市先行先試。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)擴(kuò)大全球維修產(chǎn)品范圍等。

　　二是提升引進(jìn)外資能級，支持和引導(dǎo)外資投向高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資圍繞本市3+6產(chǎn)業(yè)、新賽道和未來產(chǎn)業(yè)加大投資，加快集聚總部、研發(fā)、國際品牌等高能級主體，提高利用外資質(zhì)量。主要包括：優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持外資總部企業(yè)提質(zhì)增能、推動外資研發(fā)中心加快發(fā)展、鼓勵外資參與上海國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、加快綠色低碳升級。明確提出：支持外商投資企業(yè)平等享受各類產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和數(shù)字化改造等政策。符合條件的總部企業(yè)可依法依規(guī)享受資助和獎勵。落實(shí)國家科技創(chuàng)新稅收政策，外商投資企業(yè)發(fā)生符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用支出可享受稅前加計(jì)扣除，采購設(shè)備按規(guī)定享受免退稅優(yōu)惠政策。鼓勵外資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺，推動設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。支持更多高能級首店、新品落戶上海，對當(dāng)年在滬新開設(shè)的高能級首店、旗艦店，以及開展具有影響力的全球首發(fā)、首秀、首展活動的國際品牌納入本市消費(fèi)市場創(chuàng)新支持政策范圍。支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用等。

　　三是加大外資發(fā)展要素支持，圍繞財稅、投融資、金融、人員往來、進(jìn)出口等方面提出支持或便利化舉措，推動外資項(xiàng)目落地。主要包括：加大外資項(xiàng)目落地服務(wù)保障和財稅支持、強(qiáng)化金融服務(wù)支持、便利跨境投融資、促進(jìn)外籍人士往來便利、支持外商投資企業(yè)提升貿(mào)易能級。明確提出：強(qiáng)化外資項(xiàng)目專班和專員服務(wù)機(jī)制。支持各區(qū)對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外商投資企業(yè)、外商新增投資項(xiàng)目、外商投資企業(yè)利潤再投資項(xiàng)目給予獎勵。深入實(shí)施合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)，在全市范圍試點(diǎn)拓寬QFLP基金的外商投資渠道，簡化外匯登記，實(shí)行余額管理。開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)充外國高端人才(A類)和外國專業(yè)人才(B類)的認(rèn)定范圍。為外商投資企業(yè)的高管、外籍技術(shù)人員本人和家屬提供出入境和停居留便利。推動本市《外國人永久居留身份證》社會應(yīng)用便利化。完善本市RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站惠企服務(wù)功能，面向外商投資企業(yè)開展關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地規(guī)則、貨物貿(mào)易規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、自然人移動等協(xié)定相關(guān)優(yōu)惠措施的咨詢服務(wù)。

　　四是優(yōu)化外商投資服務(wù)，圍繞加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，深化溝通交流，保護(hù)合法權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。主要包括：舉辦系列投資促進(jìn)活動、加強(qiáng)“走出去”海外招商、深化政企溝通服務(wù)機(jī)制、完善涉外服務(wù)平臺建設(shè)、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、支持參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。明確提出：開展“投資上海”境內(nèi)外投資促進(jìn)活動，市、區(qū)可根據(jù)引資實(shí)際效果對投資促進(jìn)活動予以支持。舉辦政企溝通圓桌會議，建立駐滬外國商協(xié)會專員對接機(jī)制。拓展上海外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺功能，提供多語種服務(wù)。實(shí)現(xiàn)涉外服務(wù)專窗外籍人士出入境、工作許可等高頻事項(xiàng)中英文在線辦理功能。發(fā)揮好市、區(qū)兩級外商投資企業(yè)投訴中心作用，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴工作程序，及時妥善處理投訴事項(xiàng)。保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，為外商投資企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。對于節(jié)能環(huán)保等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取外商投資企業(yè)的意見。