上海市高級人民法院關于司法服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議精神、市委決策部署和最高人民法院工作要求，進一步發(fā)揮人民法院職能作用，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，努力為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅強司法保障，現(xiàn)結合上海法院工作實際，制定本意見。

　　一、 指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化政治引領，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持黨對法院工作的絕對領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終圍繞中心、服務大局，忠實履行憲法法律賦予的職責，確保法律得到有效實施，確保審判權依法正確行使，以高質(zhì)量司法服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、 重點任務

　　(一)依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

　　1.依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行法律，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。堅持罪刑法定，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。依法懲治侵犯企業(yè)和企業(yè)家權益的各類刑事犯罪，為企業(yè)家正常經(jīng)營提供良好的治安環(huán)境。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，確保依法規(guī)范處置涉案財產(chǎn)。

　　2.依法保護企業(yè)的產(chǎn)權和知識產(chǎn)權。落實平等保護原則，對各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權一體保護，注重對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權的平等保護;落實全面保護原則，依法制裁侵犯物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各種財產(chǎn)權的違法犯罪行為;落實依法保護原則，妥善處理涉及產(chǎn)權保護的各類案件。推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判三合一機制，增強知識產(chǎn)權司法保護的整體效能，實現(xiàn)各類訴訟案件審理有序銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進實質(zhì)性解決糾紛。準確把握證據(jù)規(guī)則和證明標準，運用法院調(diào)查令、證據(jù)出示令等制度，有效減輕權利人舉證負擔，同時加大對舉證妨礙行為的司法懲戒力度。優(yōu)化損害賠償計算方法與裁量規(guī)則，合理確定知識產(chǎn)權侵權賠償基數(shù)，依法實施更大力度的知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。依法打擊破壞市場秩序、不正當競爭等違法行為，保障各類企業(yè)平等參與市場競爭。加強反壟斷案件的審理，制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，依法追究違法壟斷行為的法律責任，為各種所有制經(jīng)濟主體提供高效公平的競爭環(huán)境。

　　3.依法保護誠實守信企業(yè)家的合法權益。審慎處理企業(yè)改制相關糾紛，既要防止國有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當損害民營企業(yè)正當權益。依法公正審理企業(yè)家財產(chǎn)征收征用案件，維護被征收征用者的合法權益。正確認定民商事合同法律效力，促進和保障市場交易。充分尊重和保護市場主體的契約自由，恪守契約精神，合理判斷各類交易模式和交易結構創(chuàng)新的合同效力，促進市場在資源配置中起決定性作用。嚴格依法認定合同可解除、可撤銷情形及合同法律責任，制裁違約失信行為，保護守約方企業(yè)家的合法權益。加強國際商事審判組織建設，進一步創(chuàng)新完善涉外民商事、海事海商案件審判機制，對標世界銀行新發(fā)布的宜商環(huán)境評估指標，高效保護國內(nèi)外企業(yè)家合法權益，為推進國際一流法治化營商環(huán)境建設持續(xù)發(fā)力。

　　(二)助力困難企業(yè)恢復發(fā)展，激發(fā)市場主體活力

　　4.依法為危困企業(yè)紓困解難。對受疫情影響的危困企業(yè)不能履約或履約可能對企業(yè)權益造成重大不利影響的買賣、租賃、旅游、住宿、貨物運輸、加工承攬、建設工程等合同糾紛，準確把握《民法典》精神，合理確定各方責任。對當事人以受到疫情影響作為事由請求解除合同或者免除違約責任的合同糾紛，準確查明疫情時空階段和范圍、抗疫防控措施與合同違約或者履行不能的因果關系。結合案件具體情況，分層分類妥善審慎處理，存在惡意違約情形的，嚴格合同責任，不輕易確認合同解除;存在不可抗力或者情勢變更等相關情況的，根據(jù)疫情對個案的實際影響，妥善處置糾紛。

　　5.緩解中小微企業(yè)融資難題。依法妥善審理金融借款合同、融資租賃合同、保理合同、典當合同、保證合同、實現(xiàn)擔保物權等與企業(yè)融資有關的金融糾紛案件。積極運用司法手段，合理引導金融業(yè)服務實體經(jīng)濟。規(guī)范商業(yè)銀行、融資租賃公司、保理公司、典當公司、小額貸款公司等金融機構和市場主體的經(jīng)營行為，嚴格審查以服務費、咨詢費等各類費用為名變相收取高額利息的行為，對超出法律法規(guī)允許范圍的利息部分，依法不予保護。引導金融機構在合同中向借款人明確提示說明年化利率。對企業(yè)因受疫情影響較大而引發(fā)的金融借款糾紛，審慎審查金融機構提出的預期違約、合同加速到期、單方解除合同等主張。對于暫時陷入困境但尚具備一定清償能力的中小微企業(yè)，積極運用金融糾紛多元化解機制，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解組織作用，促成金融機構以展期續(xù)貸、分期還款協(xié)議等方式協(xié)商解決糾紛，努力降低企業(yè)融資、解紛成本。

　　6.促成企業(yè)恢復信用和活力。依法開展善意文明執(zhí)行，對因疫情影響造成短暫資金流動性困難，不能清償債務的，積極引導當事人達成執(zhí)行和解、分期履行、延期履行等，依法為當事人緩解債務壓力、恢復生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。對于確因疫情影響造成暫時履約困難的被執(zhí)行人，加大寬限期適用，在寬限期內(nèi)暫不執(zhí)行限制消費令和納入失信名單，通過寬限期給被執(zhí)行人以警示，促使其主動履行。依法精準適用失信懲戒和限制消費措施，聚焦制約企業(yè)重整成功的稅務、金融、市場監(jiān)管、招投標等重點領域，推動建立健全有別于正常經(jīng)營狀態(tài)下的重整企業(yè)信用修復機制，符合法定屏蔽條件的，及時采取屏蔽措施;對其因融資、招投標等需要請求提供信用修復證明的，及時出具相關證明材料，為重整企業(yè)恢復正常經(jīng)營創(chuàng)造條件。研究制定專門的小微企業(yè)破產(chǎn)程序規(guī)則，探索建立簡易、便捷、有針對性的破產(chǎn)保護，促進小微企業(yè)低成本出清和高效率挽救。推動財政、金融監(jiān)管部門加強政策支持，為重整企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營提供現(xiàn)金流支持。充分發(fā)揮“企業(yè)重整與破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺”作用，進一步打造典型案例，積累成功經(jīng)驗，推動形成不良資產(chǎn)市場化處置的“上海模式”，助力企業(yè)重生。

　　(三)合力確保社會平穩(wěn)有序，大力提振市場信心

　　7.依法維護良好市場秩序。依法從快懲處哄抬物價、制假售假、詐騙、聚眾哄搶、失職瀆職、貪污挪用等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，切實保障經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，用足、用好非監(jiān)禁刑，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。依法審理涉及行政機關查處價格違法行為和擾亂市場秩序行為的行政案件，妥善化解行政爭議，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強矛盾糾紛源頭治理，充分運用人民法院一站式多元解紛平臺和委托、委派調(diào)解等方式，密切與衛(wèi)健、公安、司法行政、市場監(jiān)管等單位的聯(lián)系，建立健全信息交流、情況反饋機制，強化訴調(diào)對接和訴源治理。

　　8.依法維護勞動關系和諧穩(wěn)定。堅持依法維護勞動者合法權益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，既注重保障勞動者合法權益和就業(yè)穩(wěn)定，又要為企業(yè)的生存發(fā)展、有序運轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大對涉疫情勞動爭議糾紛的調(diào)處力度，聯(lián)合人力資源管理部門、勞動仲裁機構、行業(yè)協(xié)會等，依法穩(wěn)妥處理涉疫情勞動報酬追索、工傷保險待遇等糾紛。對確因疫情影響不能正常提供勞動的勞動者，積極引導企業(yè)與勞動者就調(diào)整薪酬、輪崗輪休、病假休假等達成一致，柔性化解矛盾。依法受理因就業(yè)優(yōu)惠政策實施引發(fā)的行政案件，妥善審理社會保險糾紛案件，依法支持符合條件的用人單位享受階段性降低社會保險費率、緩交社會保險費、失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠措施。妥善審理平等就業(yè)權糾紛案件，破除各種不合理限制，推動高校畢業(yè)生平等就業(yè)、多渠道靈活創(chuàng)業(yè)。

　　9.積極促進恢復和擴大消費。把支持恢復和擴大消費擺在更突出的位置，充分發(fā)揮消費糾紛審判職能作用，依托全方位、廣覆蓋、強實效的消費維權司法保障體系，促進快速有效的消費糾紛處理機制建設。依法保護跨境消費合法權益，鼓勵和支持跨境電商發(fā)揮平臺主體作用，建立和完善消費爭議和解、調(diào)解和先行賠付制度，提升跨境消費糾紛解決效率，營造高水準、高評價的消費法治環(huán)境。準確把握消費領域的新趨勢，關注智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展趨勢，關注全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等商業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級新模式。依法支持線上線下商品消費融合發(fā)展，妥善處理“互聯(lián)網(wǎng)+”等新服務類型引發(fā)的糾紛和共享經(jīng)濟領域產(chǎn)生的糾紛等，合理認定相關民事主體的注意義務和法律責任，支持和引導新的生活和消費方式健康發(fā)展。針對新型消費模式或領域下的新情況新問題，做好專題研究、前瞻應對，助力新消費對全產(chǎn)業(yè)鏈的引領和帶動作用。

　　(四)推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加大對外開放力度

　　10.保障和助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。支持網(wǎng)約配送、移動出行、網(wǎng)絡直播等平臺企業(yè)健康發(fā)展，準確認定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及貨運物流服務提供者等主體的法律責任。引導平臺經(jīng)營者等市場主體加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域技術研發(fā)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新，穩(wěn)定發(fā)展預期，激發(fā)投資活力。加強互聯(lián)網(wǎng)案件審判，準確實施個人信息保護相關法律及政策，全面規(guī)范個人信息處理行為，強化網(wǎng)絡信息和數(shù)據(jù)安全保障，保障數(shù)據(jù)要素市場平穩(wěn)快速發(fā)展。依法嚴懲網(wǎng)絡違法和犯罪行為，加強對網(wǎng)絡“灰黑產(chǎn)”的整治和規(guī)范。推進上�；ヂ�(lián)網(wǎng)司法研究中心和數(shù)字經(jīng)濟司法研究及實踐基地建設，積極開展司法裁判規(guī)則研究，形成切實可行的互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則，完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)責任體系，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　11.依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工。準確把握新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件審理工作要求，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，合理認定平臺企業(yè)責任。依法支持勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，引導平臺企業(yè)與勞動者就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法勞動權益。依法合理認定新就業(yè)形態(tài)勞動關系，未訂立書面勞動合同，勞動者主張與平臺企業(yè)或用工合作單位存在勞動關系的，人民法院應當根據(jù)用工事實和勞動管理程度，綜合考慮勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度、勞動過程受管理控制程度、勞動者是否需要遵守有關工作規(guī)定、勞動紀律和獎懲辦法、勞動者工作的持續(xù)性、勞動者能否就決定或者改變交易價格等因素，依法審慎予以認定。

　　12.依法保障高水平對外開放。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大外商投資合法權益的保護力度。加強對國際法的研究和運用，正確適用國際條約、國際公約和多邊協(xié)定，準確適用國際商事慣例和交易習慣，研究全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，努力形成合理的裁判規(guī)則，保障交易自由和安全，增強中外投資者信心。聚焦新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣，加強人民法院知識產(chǎn)權司法保護國際交流(上海)基地、人民法院知識產(chǎn)權司法保障科技創(chuàng)新研究(上海)基地建設，促進國際司法交流，研究解決技術創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權保護前沿問題。著力提升上海航運司法國際影響力，依托最高人民法院國際海事司法上�；�地，與全球主要航運中心相關機構開展多渠道、寬領域的深度合作交流，積極打造上海航運司法品牌。妥善處理我國法院與外國法院間的司法管轄權爭議、平行訴訟等問題，推廣適用海事爭議管轄示范條款，推動建設具有較高國際影響力的國際海事司法中心。全面加強涉外金融審判工作，建立健全涉外金融案件審判體制機制，積極運用支持訴訟機制、示范判決機制、代表人訴訟機制、證券公益訴訟機制等新型訴訟機制妥善化解涉外金融糾紛案件。

　　(五)堅持司法為民公正司法，著力做好各類訴訟服務

　　13.便利當事人在線參與訴訟。充分運用“智慧法院”建設成果，依托人民法院在線服務、上海法院12368訴訟服務平臺和一網(wǎng)通辦“訴訟服務”等在線方式，及時辦理相關訴訟事務，持續(xù)深化全流程網(wǎng)上辦案體系建設，確保立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、執(zhí)行、申訴、信訪等在線訴訟活動高效規(guī)范運行。

　　14.依法保障當事人訴訟權利。依法保障經(jīng)濟困難和訴訟實施能力較差的當事人的訴權，通過法律援助、司法救助等方式，讓行使訴權確有困難的當事人能夠順利進入法院參與訴訟。加大對困難當事人申請訴訟費用減、免、緩的支持力度，對于陷入困境的市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶等，依法審慎采取財產(chǎn)保全措施，采取靈活擔保方式或適當調(diào)低申請財產(chǎn)保全危困企業(yè)的保證金比例。

　　15.不斷滿足人民群眾司法需求。積極轉(zhuǎn)變辦案思路，從加強疫情防控向推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展轉(zhuǎn)變，突出穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作重點，大力提振市場預期和信心。密切關注審判執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，及時開展預研預判，健全裁判規(guī)則，統(tǒng)一審理思路和裁判尺度。加大法治宣傳力度，通過適時發(fā)布典型案例、審判白皮書和司法建議書等方式以案釋法，進一步營造良好法治環(huán)境。

　　三、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想認識。全市各級法院要切實提高政治站位和思想認識，牢記“國之大者”履職盡責，充分認識到法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，找準司法在中國式現(xiàn)代化進程中的定位坐標，以嚴格公正司法護航經(jīng)濟社會發(fā)展，把司法服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為重大使命任務，全心投入、全力以赴。

　　(二)加強組織落實。市高院要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進司法服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展工作。市高院各相關職能部門要對照目標要求，明確職責分工，落實責任單位，嚴格執(zhí)行臺賬制度，細化臺賬報送內(nèi)容，明確具體時間節(jié)點和完成進度，加強跟蹤問效，加大督察力度，對落實情況進行實時評估，并納入績效考核范圍，通過客觀考核來體現(xiàn)落實效果、評價工作實績，確保服務保障各項舉措落地見效。

　　(三)有序推動實施。全市各級法院要結合本院實際，加強研究謀劃，細化工作舉措，強化執(zhí)行實施，確保各項工作抓緊抓實。要及時總結工作推進中的經(jīng)驗做法，注重查找難點和瓶頸問題，及時協(xié)調(diào)解決。全市各級法院之間要強化協(xié)同配合，更加積極主動加強與檢察機關、行政執(zhí)法機關的溝通協(xié)調(diào)，形成服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展整體合力。

上海市高級人民法院

2023年3月3日